把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢

吳昀華

隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為世界各主要國家推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、重塑核心競爭力的重要舉措，正被視為全球經(jīng)濟復蘇的新引擎。各國紛紛大力推動數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新成果與實體經(jīng)濟相融合，圍繞新一輪科技和產(chǎn)業(yè)制高點展開積極競合。

構(gòu)筑國家競爭力的戰(zhàn)略支撐

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)已上升至國家戰(zhàn)略高度。在世界主要經(jīng)濟體中，新加坡于1992年首次提出IT2000計劃，法國于2008年率先發(fā)布了與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的戰(zhàn)略，隨后日本、歐盟、英國、澳大利亞等國家或地區(qū)組織的數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺。2015年以來，世界各主要經(jīng)濟體先后出臺有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字建設(shè)的國家戰(zhàn)略，都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、重塑核心競爭力的重要舉措。

以英國為例，數(shù)字國家戰(zhàn)略已成為該國面對未來世界挑戰(zhàn)、主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的應對之策。2008年全球金融危機后，作為老牌工業(yè)強國的英國意識到轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的緊迫性，于2009年推出了《數(shù)字英國》這一數(shù)字改革的綱領(lǐng)性文件，被譽為英國政府的“自省”戰(zhàn)略。時任首相戈登·布朗將其與“19世紀修建的橋梁、公路和鐵路是工業(yè)革命的基礎(chǔ)”拿來作比。2010年，倫敦宣布打造全球科技中心，頒布“迷你硅谷”發(fā)展計劃，投入4億英鎊支持東倫敦科技城的發(fā)展，制定優(yōu)惠政策并確保新建筑中的一部分空間用作孵化區(qū)……很快，歐洲最大的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在倫敦形成，緊接著集聚示范效應開始顯現(xiàn)，雷丁和布拉克內(nèi)爾、布里斯托爾和巴斯、曼徹斯特和伯明翰等地也構(gòu)建了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，圍繞南安普敦、康沃爾和鄧迪打造各類新興集群。2018年，英國數(shù)字經(jīng)濟增速達4.6%，占經(jīng)濟總額14.4%，首超工業(yè)部門。

為了確保數(shù)字戰(zhàn)略的順利落地，英國不僅推出多項改革措施加速向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更通過立法予以保障和支撐，促進了各類規(guī)劃的快速推進。2010年，英國頒布《數(shù)字經(jīng)濟法草案》，引發(fā)全球數(shù)字經(jīng)濟立法潮;2012年，為推進政府服務在線能力建設(shè)，出臺《政府數(shù)字戰(zhàn)略（2012）》;2016年，發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，目標是至2021年在數(shù)字化世界中建立安全體系。

脫歐后如何重塑英國全球競爭力和影響力？數(shù)字經(jīng)濟被視為支撐未來英國競爭力的強大支柱之一。2017年，英國發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略》，涵蓋連接戰(zhàn)略、數(shù)字技能與包容性戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略、數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、數(shù)字政府戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)經(jīng)濟戰(zhàn)略等七大部分，目標旨在將數(shù)字部門的經(jīng)濟貢獻值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊，打造世界一流的數(shù)字經(jīng)濟。

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正呈現(xiàn)出如下態(tài)勢。

一是產(chǎn)業(yè)變革加速?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新一代信息、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷突破和廣泛應用，加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動服務網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化;知識密集型服務業(yè)比重快速提升，金融科技、跨境電商、短視頻流媒體等業(yè)態(tài)出現(xiàn)，服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費革命，個性化、體驗式、互動式等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。制造業(yè)服務化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯，制造服務化的核心，是依托智能技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)智能制造。目前，智能制造在企業(yè)層面已得到大量應用，如博世的“慧連制造”解決方案、西門子的數(shù)字工廠解決方案、美國GE的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和炫工廠、日本三菱電機的e-F@ctory方案等，充分體現(xiàn)了數(shù)字賦能制造業(yè)迸發(fā)的新機遇。

二是產(chǎn)業(yè)平臺崛起。大量開源產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用出現(xiàn)。例如，德國工業(yè)4.0研究院推出了IOT3000開源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，助推傳統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)智能資產(chǎn)。通過有效連接物理世界和虛擬世界，融入設(shè)計、生產(chǎn)、金融等多個功能，打造數(shù)字孿生體，完成個性化定制。為實現(xiàn)高度集成的戰(zhàn)略目標，德國設(shè)立了資產(chǎn)管理殼（AAS），用以規(guī)范資產(chǎn)管理需求。同時，為了加快智能資產(chǎn)國際化標準體系的認定，德國竭力推動國際標準組織IEC接納德國標準，并聯(lián)合歐盟其他企業(yè)，通過各種利益交換，成為一致行動人，助力德國企業(yè)搶占未來工業(yè)的制高點。我國于2020年4月頒布了《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，重點保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)基底，鼓勵擁有核心技術(shù)的企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應用服務，特別是鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，共建數(shù)字化技術(shù)及解決方案社區(qū)——產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集群顯現(xiàn)。根據(jù)清華大學經(jīng)濟管理學院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心和領(lǐng)英中國聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新城市和城市群發(fā)展研究報告》顯示，新一代技術(shù)正與區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合、催生化學反應，助力構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集群。如今，全球最為著名的幾大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集群分別為：波士頓—華盛頓城市群，數(shù)字人才高度集聚，高達600多萬，數(shù)字人才主要集中于教育、金融、醫(yī)療、媒體通訊和公司服務等領(lǐng)域;舊金山灣區(qū)，數(shù)字人才規(guī)模高達170多萬，主要集中于醫(yī)療、消費品和教育行業(yè);英國—愛爾蘭區(qū)域，數(shù)字人才規(guī)模在150萬以上，主要集中于金融、媒體通訊、公司服務、制造業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域;德國城市群，數(shù)字人才規(guī)模為60多萬，主要集中于制造、公司服務、媒體通訊、醫(yī)療和金融業(yè);澳大利亞悉尼灣區(qū)，數(shù)字人才主要集中于金融、公司服務和教育行業(yè)等;印度班加羅爾，數(shù)字人才規(guī)模高達140多萬，集中在制造、公司服務和金融行業(yè)等;新加坡，數(shù)字人才主要集中于金融、制造業(yè)和公司服務行業(yè)等。

四是全球規(guī)制分化。盡管數(shù)字經(jīng)濟已成為各大經(jīng)濟體的新興戰(zhàn)略，但關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的全球規(guī)制卻尚未達成共識。根據(jù)現(xiàn)有跨國公約所示，數(shù)字經(jīng)濟涵蓋了產(chǎn)品及輸送方式，包括電腦程序、文本、視頻、圖像、聲音及其他通過數(shù)字進行編碼和制作，用于商業(yè)銷售或分銷，并可通過電子方式進行傳輸?shù)漠a(chǎn)品。但涉及全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)制，國家間立場迥異。擁有如亞馬遜、谷歌、臉書、推特等重量級數(shù)字企業(yè)的美國，堅持數(shù)字領(lǐng)域的自由貿(mào)易，推崇信息自由流動，強調(diào)數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇，促進互聯(lián)網(wǎng)服務的便利化，同時注意保護數(shù)字等信息安全;而缺乏數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域巨頭企業(yè)的歐盟則要求對大型科技公司開征數(shù)字稅，并竭力推動在“經(jīng)合組織”層面達成全球統(tǒng)一的“數(shù)字稅”規(guī)則;澳大利亞盡管推崇數(shù)據(jù)自由流動，但更多關(guān)注國內(nèi)企業(yè)是否能夠抓住快速增長的機遇;日本雖發(fā)起簽訂2019年《大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言》，但態(tài)度始終模糊不清，對于數(shù)據(jù)安全及保護格外嚴苛;韓國積極推進基于數(shù)據(jù)位置信息的跨境流動。圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，各國競合態(tài)勢明顯，如近期美日達成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)議。未來，不論是新成立一個國際組織，還是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制主導全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的談判和制定，全球圍繞數(shù)字經(jīng)濟之爭實質(zhì)是科技之爭、規(guī)則之爭、主導權(quán)之爭。

推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的對策思考

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是積極應對世界綜合國力競爭的迫切需要，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。近年來，我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，從國家戰(zhàn)略到地方發(fā)展規(guī)劃，一大批以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為主的政策及規(guī)劃方案加速出臺，以加強數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略引導。

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨不少風險和挑戰(zhàn)，包括政府規(guī)劃缺少對應用場景的關(guān)注，多以大（數(shù)據(jù)）、物（聯(lián)網(wǎng)）、云（計算）、智（人工智能）為起點，標配內(nèi)容過多，與資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的特配或自選場景及政策較少;數(shù)據(jù)歸集多，對外開放少，且礙于數(shù)據(jù)標準、規(guī)則的不統(tǒng)一，造成使用成本較高;個人數(shù)字素養(yǎng)、技能及隱私安全意識等提升速度與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度不相匹配;同時，國內(nèi)對于數(shù)字監(jiān)管的法律法規(guī)尚不健全，尤其圍繞數(shù)據(jù)歸集、流通和應用等環(huán)節(jié)，無法及時干預“算法偏見”等導致的不良商業(yè)模式等。究其根本，是數(shù)字智能技術(shù)應用軟件的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未完善，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟專項軟件能力和自主創(chuàng)新能力薄弱。

未來，要以“六化”為抓手，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。第一，“數(shù)字化”為基，即摸清各類底數(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu);第二，“智能化”為核，既要安全有效地管控，又要便于市場主體智敏便捷地使用;第三，“產(chǎn)業(yè)化”為本，著眼于規(guī)模性、成長力、貢獻度等指標;第四，“協(xié)同化”為優(yōu)，結(jié)合前臺（全域全場景）、中臺（數(shù)字歸集和交易等）、后臺（存儲和運算等）、遠臺（離岸或在自貿(mào)區(qū)尤其是新片區(qū)，打造數(shù)字經(jīng)濟競爭力極點，開放增值電信服務，以極點思維謀拐點效應）等功能要求，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu);第五，“國際化”為略，主動參與和引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則的制定;第六，“PPP化”為術(shù)，大膽探索實踐政府和社會資本合作、助推數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的新模式，“國引民進，雙向滲透”，發(fā)展混合經(jīng)濟。

目前，全國有超過28個省市出臺了數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。其中，針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的遴選標準，各地尚未形成統(tǒng)一?？梢钥紤]使用廣開口、精聚焦的漏斗+篩網(wǎng)過濾法，從六大維度來精準衡量：一是成長性，即年增長率，低于同期GDP增速的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;二是規(guī)模性，即市場容量，五年內(nèi)預期銷售收入低于100億元的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;三是帶動性，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)低于1的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;四是控制性，無法吸引三級節(jié)點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;五是滲透性，即技術(shù)滲透率，低于50%的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;六是盈利性，即投入產(chǎn)出效率，確保產(chǎn)業(yè)有機蓬勃生長。

（作者系上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院秘書長、首席研究員）

責任編輯：何樂