加速推進(jìn)新基建項(xiàng)目落地達(dá)效

蘇瑞娜 晁先鋒

當(dāng)前，探索以新基建為發(fā)力點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加速推動(dòng)新基建項(xiàng)目落地達(dá)效，是一項(xiàng)亟需解決的重大問(wèn)題。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心就是為海量數(shù)據(jù)流動(dòng)提供更為有效的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。近期各地積極推進(jìn)的新基建基本圍繞著以5G基站、數(shù)據(jù)中心為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)而展開(kāi)。與傳統(tǒng)基建相比，新基建對(duì)技術(shù)、人才、投資、治理等方面要求更高，這也為各地推進(jìn)新基建帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

——需要對(duì)各類(lèi)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套升級(jí)。以廣受關(guān)注的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，5G網(wǎng)絡(luò)帶寬更充裕、信息傳輸速度更快，但相對(duì)現(xiàn)有的4G網(wǎng)絡(luò)而言，5G基站的建設(shè)復(fù)雜度更高。首先，5G基站能耗高、運(yùn)營(yíng)成本也相對(duì)較高。除主設(shè)備外，對(duì)電源、電池、空調(diào)等配套設(shè)備要求更高。而基于覆蓋半徑考慮，5G基站的建設(shè)數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4G基站。與5G基站類(lèi)似，大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也需要升級(jí)其他基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)中心對(duì)地理?xiàng)l件、周邊環(huán)境、配套設(shè)施、運(yùn)維團(tuán)隊(duì)要求較高，在建設(shè)數(shù)據(jù)中心時(shí)需要對(duì)周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體性的同步升級(jí)。特別是數(shù)據(jù)中心建設(shè)完畢后，還需要常駐運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，且對(duì)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)人員有一定的技術(shù)門(mén)檻要求，這將對(duì)數(shù)據(jù)中心的后期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

——綜合投資成本更高，所需資金量更大。不少專(zhuān)家指出5G基站的建設(shè)成本是4G的兩倍多，考慮到需要投建新的基站，整體投資額相較于4G會(huì)更高。雖然目前已探索出基礎(chǔ)設(shè)施共享共建、共享租賃等新模式以攤薄成本，但5G的前期投資成本依然居高不下。除直接成本外，5G基站建成后還需要解決因功耗大造成的電力供應(yīng)壓力，后續(xù)電費(fèi)開(kāi)支也不可小覷。同樣的電力供應(yīng)問(wèn)題也困擾著大數(shù)據(jù)中心，電力消耗成本占大數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)成本的一半以上。對(duì)于東部一些用電緊張的省市而言，投資建設(shè)大數(shù)據(jù)中心就需要對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套升級(jí)改造，這會(huì)產(chǎn)生巨量的追加投資。

——制度規(guī)范等“軟基建”能力亟需提升。傳統(tǒng)“鐵公機(jī)”的建設(shè)遵循工業(yè)化邏輯，是勞動(dòng)密集型與資本密集型項(xiàng)目，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的投資能夠在提升就業(yè)、刺激消費(fèi)等方面產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。傳統(tǒng)基建在落地到各地方時(shí)主要考驗(yàn)地方政府的執(zhí)行能力。但服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新基建卻體現(xiàn)出更為明顯的知識(shí)密集型與資本密集型特征，其核心目的在于通過(guò)新技術(shù)與既有產(chǎn)業(yè)的融合來(lái)釋放生產(chǎn)力。新基建投資大、門(mén)檻高、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)、消費(fèi)的刺激更為間接、隱性。這種間接與隱性特征使新基建在落地時(shí)更考驗(yàn)地方政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與綜合治理能力，對(duì)治理的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化要求更高。這就要求地方能夠及時(shí)制定完備的法律制度與社會(huì)規(guī)范，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治、營(yíng)商與社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)對(duì)上述這些挑戰(zhàn)，需要改變傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念，創(chuàng)新基建模式、改進(jìn)投融資方式、優(yōu)化治理能力，推進(jìn)新基建的切實(shí)落地與能效釋放。

第一，促進(jìn)新老基建、“產(chǎn)基一體”的加速融合。新基建的信息化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化既需要傳統(tǒng)基建提供配套支持，也需要產(chǎn)業(yè)變革讓基建投資效益的間接性變得可視化、可體驗(yàn)化。一方面，要促進(jìn)傳統(tǒng)基建升級(jí)改造，加快新老基建融合程度。新基建是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)不可或缺的底層設(shè)施，但新基建能效的發(fā)揮更依賴(lài)傳統(tǒng)基建的支撐?；A(chǔ)設(shè)施的智能化、網(wǎng)聯(lián)化改造對(duì)管網(wǎng)、水電、道路、基站等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)提出升級(jí)要求。只有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)先一步做好系統(tǒng)升級(jí)，才能有效承載各類(lèi)基建系統(tǒng)的智能化改造。顯然，在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注新老基建的融合，積極借助新技術(shù)的應(yīng)用提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)聯(lián)化、智能化屬性。另一方面，要提升產(chǎn)業(yè)對(duì)新基建的賦能成效，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)投資新基建的信心與力度。新基建的建設(shè)效益體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上，依賴(lài)新基建強(qiáng)大的后臺(tái)支撐能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展則給新基建帶來(lái)更多的正向反饋，能夠刺激社會(huì)對(duì)新基建的需求。產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團(tuán)在數(shù)字化、智能化方面的創(chuàng)新發(fā)展能夠反向激活新基建的建設(shè)效率。隨著全球技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)擺脫了過(guò)去對(duì)綜合低成本要素的過(guò)分追逐，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中的作用。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提振企業(yè)及社會(huì)對(duì)新基建投資的信心，社會(huì)力量的廣泛參與能夠加快新基建的建設(shè)步伐，也有助于快速提升針對(duì)新基建的技術(shù)、人才與資本的社會(huì)供給。

第二，創(chuàng)新融資渠道與方式解決新基建的投資需求。新基建所涉及的項(xiàng)目門(mén)類(lèi)較多，但各類(lèi)項(xiàng)目均呈現(xiàn)出投資門(mén)檻高、資金需求大、收益回籠慢的典型特征。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，需要對(duì)傳統(tǒng)的基建投融資模式進(jìn)行變革，積極引入市場(chǎng)機(jī)制拓寬投融資渠道、優(yōu)化投融資方式。一是發(fā)揮市場(chǎng)化融資渠道的作用，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主體的融資模式。優(yōu)化政府主導(dǎo)型投資模式，構(gòu)建多元化投融資渠道提升新基建項(xiàng)目的投融資效率。5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等幾大類(lèi)新基建的技術(shù)門(mén)檻較高，其技術(shù)迭代速度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定均由頭部企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)對(duì)新基建的發(fā)展趨勢(shì)、建設(shè)布局有著較強(qiáng)的敏感度。除了銀行等傳統(tǒng)融資渠道外，還可通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)在科創(chuàng)板、新三版掛牌上市等方式向資本市場(chǎng)要資金?？商剿魉侥肌L(fēng)投前置投資與政府后置獎(jiǎng)勵(lì)支持相結(jié)合的新興投融資模式。通過(guò)政府基金帶動(dòng)社會(huì)資本的方式，積極發(fā)揮政府基金的杠桿作用，撬動(dòng)資本市場(chǎng)中的社會(huì)資金。二是優(yōu)化政策執(zhí)行力度，推進(jìn)投融資管理的專(zhuān)業(yè)化與精細(xì)化提升。在發(fā)揮市場(chǎng)這一投融資渠道作用的同時(shí)，也應(yīng)注意提升對(duì)新基建投資的專(zhuān)業(yè)化管理。在既有的PPP、專(zhuān)項(xiàng)債之外，還可發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化政府基金的配置成效。在政府基金的管理上也應(yīng)積極引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與管理。比如，通過(guò)政策引導(dǎo)引入風(fēng)投、私募等第三方機(jī)構(gòu)參與新基建項(xiàng)目的投資;也可以引入職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，提升政府基金的投資成效。

第三，重視治理能力等“軟基建”的綜合提升。隨著新基建的持續(xù)推進(jìn)，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)孵化出新業(yè)態(tài)、新模式，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)形態(tài)也會(huì)逐步形成。遠(yuǎn)程經(jīng)濟(jì)、云上經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)聯(lián)經(jīng)濟(jì)等都將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)模式的迭代也將帶來(lái)新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，信息安全、技術(shù)與制度的協(xié)同配套都將是新基建項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，這就需要加快地方治理能力的提升。一是加快新老基建融合發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)新基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快生產(chǎn)力的釋放，體現(xiàn)了我國(guó)在開(kāi)展逆周期調(diào)節(jié)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也應(yīng)注意到，新基建的建設(shè)不是孤立、簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，新基建會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)生活造成顛覆性創(chuàng)新效應(yīng)。新基建能效的發(fā)揮不僅依賴(lài)各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步，還需要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)升級(jí)，社會(huì)規(guī)范與制度同步進(jìn)化。加快新老基建融合，促進(jìn)基建產(chǎn)業(yè)融合，提升制度規(guī)范等軟基建的配套支撐作用才能加快新基建落地，有效釋放新基建這一底層建設(shè)帶來(lái)的生產(chǎn)變革。二是加大技術(shù)進(jìn)步與制度配套建設(shè)。以新能源汽車(chē)充電樁為例，制約充電樁快速布網(wǎng)推進(jìn)的并非技術(shù)原因，而是社會(huì)規(guī)范方面的障礙。充電樁APP中僵尸樁、壞樁等信息無(wú)法及時(shí)更新，充電流程復(fù)雜、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、電價(jià)核算受質(zhì)疑、充電位被搶占等治理環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問(wèn)題極大地限制了人民群眾對(duì)新能源汽車(chē)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的接納度。顯然，要解決充電樁運(yùn)營(yíng)維養(yǎng)面臨的實(shí)際問(wèn)題就需要提高社會(huì)尤其是基層社區(qū)等層面的治理能力。

（作者單位分別為南京市委黨校、南京市發(fā)展改革委）

責(zé)任編輯：蘇勝利