以新思路有效推進(jìn)新基建

陳柳

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今年的政府工作報(bào)告中，擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在疫情防控常態(tài)化背景下，發(fā)力新基建，對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，可謂正當(dāng)其時(shí)。我們要準(zhǔn)確把握新基建的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，順應(yīng)新基建新特征精準(zhǔn)施策、主動(dòng)作為，努力取得更多新成效。

新基建具有新特征

新的領(lǐng)域。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面內(nèi)容。可見(jiàn)，在過(guò)去若干年逐漸補(bǔ)齊鐵路、公路、港口、軌道交通等傳統(tǒng)基建短板的基礎(chǔ)上，新基建強(qiáng)調(diào)調(diào)整對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行的傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等，以及智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

新的主體。新基建的領(lǐng)域更多的是處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上游，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)投資強(qiáng)度更多的是決定于市場(chǎng)主體對(duì)投資收益的預(yù)判，相對(duì)于市場(chǎng)主體，政府部門的直接投資在新基建中并不具備專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。新基建的投資主體不能僅是依靠政府或者是政府各類平臺(tái)，要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁，拓寬融資來(lái)源，政府資金主要應(yīng)該通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式引導(dǎo)社會(huì)投資。

新的布局。傳統(tǒng)基建基本是各級(jí)政府主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的公益屬性，各個(gè)地區(qū)通過(guò)財(cái)政和政府融資開(kāi)展建設(shè)，但新基建則需要因地制宜根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)律進(jìn)行布局。因此，新基建將會(huì)根據(jù)要素稟賦的差異在某些地區(qū)形成聚集。比如，貴州利用氣溫和電價(jià)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);上海提出加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，搭建長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。

新的內(nèi)涵。新基建固然引致大量固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但更重要的邏輯是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)更多的企業(yè)投資，同時(shí)新基建通過(guò)支持和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全要素生產(chǎn)率。新基建不是為基建而基建，而應(yīng)圍繞新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，加強(qiáng)其商用進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)二者螺旋式、交互式迭代創(chuàng)新。新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響可能不會(huì)像傳統(tǒng)基建那樣立竿見(jiàn)影，但可為新技術(shù)人才提供就業(yè)，因此不能按照傳統(tǒng)基建那樣簡(jiǎn)單采用短期投資增量來(lái)評(píng)價(jià)新基建的效果，其對(duì)科技創(chuàng)新和人力資本的牽引作用需要放到同等重視的程度。

推進(jìn)新基建須有新思路

一是要把新基建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。新基建的領(lǐng)域與中國(guó)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有關(guān)，自身就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新基建的投資與建設(shè)會(huì)拉動(dòng)上下游和軟硬件領(lǐng)域的巨大需求，為重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)供應(yīng)鏈提供發(fā)展機(jī)會(huì)和進(jìn)步空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)為更多的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用提供基礎(chǔ)環(huán)境和條件，從而衍生出更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提升整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。此外，新基建不僅僅是一種新增量，更是對(duì)存量具有很大的效率提升效應(yīng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要借助這些新型基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。因此，在新基建推進(jìn)的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造需要同步進(jìn)行，這本身就是一個(gè)普遍的規(guī)模較大的技術(shù)投資過(guò)程，有助于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)整體效率的進(jìn)步。

二是要打通新基建與新型消費(fèi)之間的通路。在線娛樂(lè)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧零售等新消費(fèi)業(yè)態(tài)依賴新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。新基建要取得成功，關(guān)鍵在于支持下游更多應(yīng)用，其最終規(guī)模取決于新消費(fèi)能夠開(kāi)拓更多創(chuàng)新空間。因此，提升新基建的效率不能就建設(shè)抓建設(shè)，而是要進(jìn)一步廣泛地、根本地提升新消費(fèi)體驗(yàn)。在一定意義上，新消費(fèi)為新基建指明投資方向，明確發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字平臺(tái)呈現(xiàn)出顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使用者越多，對(duì)使用者的價(jià)值越大，需要尊重和提煉消費(fèi)新趨勢(shì)，挖掘阻礙消費(fèi)升級(jí)的共性難點(diǎn)堵點(diǎn)，著力為新消費(fèi)打造更扎實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，廣大市場(chǎng)主體應(yīng)該充分借力新基建開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新渠道，力爭(zhēng)創(chuàng)造出更多更好滿足大眾需求的消費(fèi)業(yè)態(tài)。

三是要順應(yīng)投融資體制改革。要努力拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。涉及帶有新基建屬性的成熟基建模式，可以以債權(quán)融資為主，同時(shí)投融資模式以政府性為主、市場(chǎng)化為輔;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等，由于自身的高風(fēng)險(xiǎn)和高投資回報(bào)率，未來(lái)收益不確定程度高，可以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)偏好更高的股權(quán)資金積極參與;而對(duì)于新基建投資可以獲得穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，則更適合于精細(xì)化的市場(chǎng)化資金。近期政策層面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公募REITs試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，新型基礎(chǔ)設(shè)施特別是電信基礎(chǔ)設(shè)施如5G基站、數(shù)據(jù)中心等具有長(zhǎng)期可持續(xù)的租金類收入，應(yīng)當(dāng)加快在新基建中推行REITs模式。

四是要把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方向。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦加劇，逆全球化的趨勢(shì)明顯，新基建不僅承擔(dān)投資功能，更承擔(dān)自主創(chuàng)新功能。要加速推進(jìn)智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新基建的融合，暢通軟硬網(wǎng)絡(luò)連接通道，努力通過(guò)在全球視野下審視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的薄弱和被動(dòng)環(huán)節(jié)，通過(guò)新基建的統(tǒng)籌規(guī)劃著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、關(guān)鍵、核心部件、基礎(chǔ)科研平臺(tái)、通用軟件、協(xié)同創(chuàng)新組織等各板塊的穩(wěn)固和自主可控。

抓住機(jī)遇有效推進(jìn)新基建

努力抓住宏觀層面的機(jī)遇。新型基礎(chǔ)設(shè)施是技術(shù)支撐的外在表現(xiàn)，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。江蘇要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力確立在先進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。一是對(duì)接好移動(dòng)、聯(lián)通、電信、電網(wǎng)等新基建國(guó)家隊(duì)在江蘇的機(jī)構(gòu)，解決好新基建的土地、能源、環(huán)保等建設(shè)前置條件的配套。二是促進(jìn)新基建與工業(yè)數(shù)字化協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)特色，布局5G、F5G等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并推動(dòng)下游工業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。三是政府主動(dòng)開(kāi)放場(chǎng)景推進(jìn)新基建的應(yīng)用。通過(guò)場(chǎng)景開(kāi)放，企業(yè)得以不斷將核心技術(shù)與場(chǎng)景深度結(jié)合，以應(yīng)用推動(dòng)研發(fā)，讓城市擁有智慧的大腦。

支持中小企業(yè)廣泛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。新基建支持的領(lǐng)域技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式迭代速度快，要從企業(yè)培育成長(zhǎng)的一般規(guī)律入手，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，更大力度支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。特別是要構(gòu)建中小企業(yè)全生命周期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持機(jī)制，如制定中小企業(yè)創(chuàng)新研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)合作等扶持計(jì)劃，通過(guò)鼓勵(lì)兼并重組、融資支持等推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新成果技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等。通過(guò)將政策更加側(cè)重于普惠型營(yíng)商環(huán)境的塑造，破除一切不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制障礙，加快推進(jìn)公平準(zhǔn)入，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等，致力于為每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)工位，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的汪洋大海。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新基建的重要目標(biāo)。數(shù)字企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，對(duì)發(fā)展環(huán)境非常敏感，在對(duì)外招商和服務(wù)企業(yè)上要高度關(guān)注這一特征。一方面，不斷優(yōu)化政策環(huán)境?？梢越梃b深圳的做法，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)篩選機(jī)制，不要籠統(tǒng)規(guī)定對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模的支持門檻。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字內(nèi)容發(fā)展和軟件平臺(tái)建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府基金和風(fēng)險(xiǎn)投資。另一方面，著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)生態(tài)。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用的便利化、提高政務(wù)數(shù)字化水平等方面是數(shù)字生態(tài)的應(yīng)有之義，要促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用、政府應(yīng)用與社會(huì)應(yīng)用形成合力，實(shí)現(xiàn)“數(shù)動(dòng)江蘇”的生態(tài)圈。

（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利