讓新基建為江蘇發(fā)展贏得新優(yōu)勢(shì)

常如平

2020年3月初起，新基建火爆全國(guó)，中央和地方加緊政策醞釀和密集部署，重視程度空前。4月20日國(guó)家發(fā)展改革委稱，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。江蘇要緊抓歷史發(fā)展機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，發(fā)力新基建，向數(shù)據(jù)要效率，綜合施策，以“新”字破題，跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)注入澎湃動(dòng)力。

踐行新理念激發(fā)新活力

新基建具有鮮明的時(shí)代特征和科技創(chuàng)新特征，主要表現(xiàn)為“技術(shù)新”、“需求新”和“機(jī)制新”。一是“技術(shù)新”，從內(nèi)涵類別角度看，新基建是應(yīng)用5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)物化而成的新型綜合基礎(chǔ)設(shè)施。二是“需求新”，更強(qiáng)調(diào)新基建要不斷滿足現(xiàn)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式價(jià)值創(chuàng)造、城市運(yùn)行管理智能化、惠民利企服務(wù)精準(zhǔn)化的新需求。三是“機(jī)制新”，新基建就功能屬性而言，很難沿用傳統(tǒng)監(jiān)管思路和發(fā)展模式，亟待以新機(jī)制為其營(yíng)造發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境。

疫情期間，電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)揮了重要作用。而這在很大程度上依賴于新基建，尤其是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的堅(jiān)實(shí)數(shù)字中國(guó)底座，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，引領(lǐng)和拉動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和短板。如，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多;自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端;發(fā)展還不平衡不充分，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨繁重;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生領(lǐng)域還有許多短板;政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高，等等。

無(wú)論是從新技術(shù)、新需求、新形態(tài)來(lái)看，還是從新機(jī)制、新主體、新模式來(lái)看，新基建都將踐行“強(qiáng)富美高”新江蘇的發(fā)展要求，助推解決上述江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多難點(diǎn)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展方面作出貢獻(xiàn)，雖處于起步階段但爬升快速。據(jù)預(yù)計(jì)，今年新基建增速會(huì)快于總體基建增速，而新基建占總基建投資的比重約在10%—15%，未來(lái)三至五年這一比重有望進(jìn)一步提升至15%—20%。

新基建對(duì)于江蘇而言，能夠適應(yīng)江蘇社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，能更好地支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)，在補(bǔ)短板的同時(shí)為新引擎助力。從短期看，有助于江蘇應(yīng)對(duì)疫情，擴(kuò)大需求、拉動(dòng)投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期看，構(gòu)筑了數(shù)字江蘇底座，培養(yǎng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤，有利于江蘇推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

夯實(shí)新基座激發(fā)新動(dòng)能

新冠肺炎疫情可以看作發(fā)力新基建的直接動(dòng)因，而新基建的豐富應(yīng)用和廣闊市場(chǎng)空間是其發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段，新基建時(shí)代已疾馳而來(lái)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月中旬，全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的項(xiàng)目總投資額約47.6萬(wàn)億元，2020年計(jì)劃投資額約8.87萬(wàn)億元，其中江蘇省2020年計(jì)劃投資額約5410億元。

江蘇是制造業(yè)大省和網(wǎng)絡(luò)大省，具有根植壯大新基建的優(yōu)質(zhì)土壤。截至2019年底，江蘇信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82.7，位居全國(guó)第三、省區(qū)第二;數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元左右，占GDP比重超40%;企業(yè)兩化融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)多年位居全國(guó)第一;新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)86.3分，僅次于北京、上海，位列全國(guó)第三、省區(qū)第一。

近年來(lái)，江蘇高度重視新基建，見事早、行動(dòng)快、謀劃遠(yuǎn)、措施實(shí)。2019年江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干政策措施》，制定《江蘇省第五代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，系統(tǒng)部署5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，各行業(yè)的數(shù)字化能力建設(shè)還處于初級(jí)階段，更需要為新基建的加快發(fā)展?fàn)I造更好政策環(huán)境。一是加快國(guó)家和省有關(guān)政策落地實(shí)施，打造新基建、新消費(fèi)、新制造，讓企業(yè)、群眾享受到新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的紅利。二是加大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)解決5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題，如選址、供電、資源開放、頻率干擾等，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。三是大力發(fā)展線上消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，充分挖掘釋放信息消費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求，對(duì)沖疫情造成的不利影響。四是引導(dǎo)企業(yè)加大信息化投入，推動(dòng)企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用，進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

今年4月30日，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大信息消費(fèi)的若干政策措施》，以29條具體措施打造新基建、激活新消費(fèi)、深耕新制造，推進(jìn)新基建特別是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，最終激發(fā)新動(dòng)能、打造江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

在打造新基建方面，出臺(tái)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋、實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程、優(yōu)化新一代數(shù)據(jù)中心布局等5條政策措施。

在激活新消費(fèi)方面，出臺(tái)促進(jìn)智能終端設(shè)備升級(jí)換代、加快超高清視頻推廣應(yīng)用、擴(kuò)大智能家居場(chǎng)景化應(yīng)用、加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)制造等13條政策措施。

在深耕新制造方面，出臺(tái)推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等7條政策措施，將完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈擺在突出位置，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大產(chǎn)業(yè)主體、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

鑄就新標(biāo)桿贏得新優(yōu)勢(shì)

按照“建用并重、適度超前、多元投入”總體要求，從六個(gè)方面全面發(fā)力、加快統(tǒng)籌推進(jìn)新基建進(jìn)度，鑄就新基建的新標(biāo)桿，積極為江蘇新一輪發(fā)展贏得新優(yōu)勢(shì)。

加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。推動(dòng)全省各市以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商簽署5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、軌道交通、智慧物流等領(lǐng)域形成廣泛運(yùn)用。今年計(jì)劃投資近200億元，新建5G基站5.2萬(wàn)個(gè)，組織實(shí)施5G融合應(yīng)用項(xiàng)目700個(gè)。

加快數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目布局。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵需求，實(shí)施全省一體化大數(shù)據(jù)中心“1+N+13”推進(jìn)工程，進(jìn)一步優(yōu)化全省互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局。

加快車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。以車聯(lián)網(wǎng)（LTE-V2X）示范應(yīng)用為牽引，在南京、無(wú)錫、蘇州等地布局建設(shè)一批規(guī)?；能嚶?lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目，加快城市道路和交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線數(shù)字化改造，著力推進(jìn)國(guó)家智能交通綜合測(cè)試基地、車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、高精度地圖等項(xiàng)目建設(shè)。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)災(zāi)備中心、標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。打造1個(gè)國(guó)家級(jí)雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、70個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和4個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障設(shè)施。

加快人工智能產(chǎn)業(yè)化培育。重點(diǎn)圍繞打造國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，制定人工智能產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步加強(qiáng)核心能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以示范應(yīng)用為牽引，著力建設(shè)一批人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目，培育一批提供深度應(yīng)用場(chǎng)景的示范企業(yè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

加快充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。進(jìn)一步加大政策支持力度，加快充電設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模，構(gòu)建形成基本覆蓋全省的公共充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科