新形勢(shì)下科研財(cái)務(wù)助理制度的思考與研究

吳巖 梁小博 姚遠(yuǎn)

摘 要：2016年來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布了關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的一系列政策，其宗旨是完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、創(chuàng)新服務(wù)形式。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為每個(gè)科研項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)專(zhuān)員，是國(guó)家服務(wù)科學(xué)研究的重要舉措，是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和推動(dòng)會(huì)計(jì)職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)結(jié)合。本文對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的工作進(jìn)行梳理和歸納，對(duì)其在部門(mén)和團(tuán)隊(duì)中所發(fā)揮的職能作用進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議，旨在為新形勢(shì)下科研院所科研財(cái)務(wù)助理崗位的具體實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：科研財(cái)務(wù)助理;經(jīng)費(fèi)執(zhí)行;具體實(shí)施

一、科研財(cái)務(wù)助理的現(xiàn)存狀況

1.科研財(cái)務(wù)助理的定義

科研財(cái)務(wù)助理指科研機(jī)構(gòu)為科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理聘用的科研輔助人員（在編人員或兼職人員），是科研項(xiàng)目承擔(dān)團(tuán)隊(duì)的重要組成部分。目前，科研財(cái)務(wù)助理崗位在國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍設(shè)置，為科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程提供管理與服務(wù)。

2.科研助理與科研財(cái)務(wù)助理的關(guān)系

科研助理在科研團(tuán)隊(duì)中扮演著重要的角色，身兼數(shù)職，為一線(xiàn)科研人員開(kāi)展創(chuàng)新性研究工作提供可靠的輔助支持?？蒲胸?cái)務(wù)助理不但要具備科研管理能力還要有一定的財(cái)務(wù)管理能力?？蒲胸?cái)務(wù)助理崗位存在多種的聘用形式：少數(shù)科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)職經(jīng)費(fèi)管理;部分科研機(jī)構(gòu)由組內(nèi)研究生兼職擔(dān)任;現(xiàn)大多數(shù)科研財(cái)務(wù)助理由科研助理兼任。

3.科研財(cái)務(wù)助理崗位的政策依據(jù)

伴隨國(guó)家對(duì)科研投入的不斷增加，科研項(xiàng)目數(shù)量的增多，為了保證科研人員有充足的時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展科學(xué)研究。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文件）;中國(guó)科學(xué)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)科發(fā)條財(cái)字》（〔2016〕172號(hào)）。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，提出了科研財(cái)務(wù)助理崗位的重要性，其宗旨是完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、創(chuàng)新服務(wù)形式，為科研人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，讓科研人員能夠?qū)Ｐ?、放心做科研，靈活應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新常態(tài)、新挑戰(zhàn)。

4.科研財(cái)務(wù)助理的定位和職能

科研財(cái)務(wù)助理主要發(fā)揮的是輔助職能。中辦50號(hào)文件精神要求把經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、成本控制和過(guò)程維護(hù)作為工作的重點(diǎn)，主要包括預(yù)算編制和調(diào)劑、執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算、配合驗(yàn)收審計(jì)等?？蒲胸?cái)務(wù)助理比財(cái)務(wù)更懂科研、比科研更懂財(cái)務(wù)，兼具了科研管理與財(cái)務(wù)管理的雙重職能。

5.科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的意義

科研管理工作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力水平間接影響著科研任務(wù)的執(zhí)行?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)重視科研財(cái)務(wù)助理的職位，激發(fā)其在科學(xué)活動(dòng)幕后發(fā)揮出獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)，為科研項(xiàng)目提供有力保障，成為科學(xué)家的得力助手。

二、科研財(cái)務(wù)助理的主要工作內(nèi)容和目標(biāo)

1.預(yù)算編制

科研財(cái)務(wù)助理要熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和國(guó)家政策、法規(guī)，理清測(cè)算依據(jù)、落實(shí)政府采購(gòu)計(jì)劃、掌握常用耗材信息儲(chǔ)備庫(kù)等，熟悉單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)科目設(shè)置與核算法則，結(jié)合科研實(shí)際編制相應(yīng)預(yù)算。分析往來(lái)支出，考量未來(lái)可遇見(jiàn)的成本支出。

2.過(guò)程執(zhí)行

確?？蒲薪?jīng)費(fèi)有序和高效地執(zhí)行，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)到位情況，關(guān)注經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、相關(guān)性和合理性，提供完備的報(bào)銷(xiāo)材料;根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際情況和進(jìn)度進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和報(bào)備;定期統(tǒng)計(jì)支出情況，及時(shí)清理課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

3.配合驗(yàn)收

配合管理部門(mén)接受科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度考核、中期檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收等各項(xiàng)監(jiān)督檢查。熟悉審計(jì)流程，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)完成經(jīng)費(fèi)決算，結(jié)合財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見(jiàn)建議，完成財(cái)務(wù)審計(jì)和項(xiàng)目課題驗(yàn)收。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為新的研究項(xiàng)目提出建設(shè)性意見(jiàn)。

三、科研財(cái)務(wù)助理的工作技巧

1.做到未雨綢繆

科研財(cái)務(wù)助理的工作具有變化性?？蒲谢顒?dòng)不是一成不變的，它隨技術(shù)革新、社會(huì)需求而變化，研究活動(dòng)自身也是一個(gè)不斷探索和進(jìn)步的過(guò)程?？蒲胸?cái)務(wù)助理應(yīng)該根據(jù)科研活動(dòng)的狀態(tài)，預(yù)計(jì)未來(lái)可能會(huì)發(fā)生費(fèi)用成本，及時(shí)做好調(diào)整方案。對(duì)于零余額的財(cái)政項(xiàng)目更要預(yù)先估計(jì)重要的考核節(jié)點(diǎn)，同時(shí)考量科研活動(dòng)的進(jìn)程，提前做好調(diào)整準(zhǔn)備，高效完成經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。

2.做到只爭(zhēng)朝夕

科研財(cái)務(wù)助理的工作具有煩冗性。經(jīng)常會(huì)發(fā)生事務(wù)性工作積攢過(guò)多，導(dǎo)致未處理的事項(xiàng)還未辦結(jié)，新的事項(xiàng)就已經(jīng)來(lái)臨。故科研財(cái)務(wù)助理日常一定不要拖沓，當(dāng)期的事務(wù)一定要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者提前完成。在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，估量好項(xiàng)目所發(fā)生的各種成本，按時(shí)將其處理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的穩(wěn)步執(zhí)行。

3.做到融會(huì)貫通

科研財(cái)務(wù)助理的工作具有復(fù)雜性。一方面科研團(tuán)隊(duì)會(huì)在研數(shù)個(gè)項(xiàng)目課題，另一方面不同的科研任務(wù)執(zhí)行周期、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、所需的成本費(fèi)用也有所不同;多數(shù)科研財(cái)務(wù)助理還會(huì)有其他的事項(xiàng)工作。故要學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集歸納過(guò)往的工作經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)應(yīng)用，保持條理清晰。

四、新形勢(shì)下科研助理應(yīng)具備的素質(zhì)

1.具有端正的工作態(tài)度和勤廉的職業(yè)操守

遵守財(cái)政制度是科研財(cái)務(wù)助理的最基本素養(yǎng)，在工作中保持勤奮和廉潔是根本的職業(yè)操守?？蒲胸?cái)務(wù)助理要熟悉并掌握相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度，熟悉科研項(xiàng)目課題方面的經(jīng)費(fèi)制度和國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，并結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)規(guī)范開(kāi)展工作，確保所提供財(cái)務(wù)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

2.具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景和財(cái)務(wù)管理知識(shí)雙重能力

科研財(cái)務(wù)助理不僅要熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)，也要有良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)知識(shí)是實(shí)際應(yīng)用，而專(zhuān)業(yè)知識(shí)是理論依據(jù)，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。做好科研經(jīng)費(fèi)的管理，一方面不能脫離科研實(shí)際，另一方面也離不開(kāi)過(guò)程的維護(hù)。

3.恪守準(zhǔn)則、敢于創(chuàng)新

熱愛(ài)科研財(cái)務(wù)助理的本職工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，主要是項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等每一階段的工作都做到一絲不茍、切合實(shí)際。積極創(chuàng)新，協(xié)助科研機(jī)構(gòu)優(yōu)化管理流程，減少重復(fù)性工作，更好地服務(wù)科研。

4.勇于接受錯(cuò)誤并改進(jìn)，經(jīng)得起考量

科研財(cái)務(wù)助理在日常工作中，因事務(wù)工作的紛繁復(fù)雜性，容易發(fā)生紕漏。這點(diǎn)主要體現(xiàn)在科研財(cái)務(wù)助理在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程分配錯(cuò)誤科目、在編制預(yù)算時(shí)候未能考慮到科研實(shí)際，導(dǎo)致在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)需要調(diào)整支出。在這個(gè)過(guò)程中一定要戒驕戒躁，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，一定不要糾結(jié)過(guò)往，要勇于承擔(dān)并將其改正，即刻總結(jié)教訓(xùn)，確保今后同樣的失誤不再犯。

五、對(duì)科研財(cái)務(wù)助理崗位的建議

1.持續(xù)深化科技評(píng)價(jià)與科技體制改革

由于科技創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性、獨(dú)特性和綜合性，科技制度框架在持續(xù)地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，科技體制改革也在不斷深化?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的設(shè)立某種程度上分擔(dān)了科學(xué)家“對(duì)無(wú)窮的報(bào)表和審批”的壓力，但是只有不斷深化科技評(píng)價(jià)與科技體制改革，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理更加便捷、科學(xué)、高效，才能讓科學(xué)家放開(kāi)手腳，進(jìn)而大施拳腳，使我們國(guó)家在重大歷史關(guān)頭，實(shí)現(xiàn)“同頻共振”，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

應(yīng)堅(jiān)持“信任為前提、誠(chéng)信為底線(xiàn)”，減少對(duì)科研課題的不必要檢查，確?？蒲腥藛T盡可能地將精力和時(shí)間用于科研活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)“包干制”改革，建立科研誠(chéng)信名單，完善負(fù)面清單制度，對(duì)不誠(chéng)信行為采取“零容忍”態(tài)度，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和科研作風(fēng)，進(jìn)一步完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系等，才能最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的所有潛能。

2.改進(jìn)人事考核與崗位晉升機(jī)制

隨著科研項(xiàng)目的投入日益增長(zhǎng)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的科研財(cái)務(wù)助理崗位必須穩(wěn)定設(shè)置。這樣一支為科研活動(dòng)提供輔助支撐的人才隊(duì)伍尤為重要，他們的基本責(zé)任是將每一分科研經(jīng)費(fèi)高效執(zhí)行，間接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)出，需加強(qiáng)合理的激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置。

目前，科研財(cái)務(wù)助理多為技術(shù)支撐崗位，他們的考核制度一般參照工程師系列、實(shí)驗(yàn)師系列的考評(píng)制度，今后的人事考評(píng)應(yīng)根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)（轉(zhuǎn)119頁(yè)）（接121頁(yè)）際工作內(nèi)容增加或調(diào)整部分評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的工作積極性，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。

3.加大培養(yǎng)力度，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新

隨著國(guó)家科研政策和財(cái)政制度的不斷深化改革，科研管理工作也在不斷優(yōu)化。對(duì)科研財(cái)務(wù)助理需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)，以此才能保持先進(jìn)性。應(yīng)不斷讓具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的科研財(cái)務(wù)助理學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，而對(duì)具有財(cái)務(wù)管理相關(guān)背景的科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和研究背景的訓(xùn)練，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，雙向發(fā)展。

科研財(cái)務(wù)助理本人更要明確定位，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，協(xié)助優(yōu)化辦公業(yè)務(wù)流程;結(jié)合本單位的“放管服”政策，充分利用財(cái)務(wù)管理信息化手段，避免工作的重復(fù)性，提高工作效率。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，我國(guó)的廣大科技工作者要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負(fù)起歷史賦予的重任。科研財(cái)務(wù)助理更要肩負(fù)起責(zé)任，服務(wù)科研，為中國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程貢獻(xiàn)力量！

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（責(zé)任編輯：蘭卡）