我國中外合作辦學項目的現(xiàn)狀與問題分析

周泓 潘芳芳 劉斯 愛新覺羅·鑫

[摘要]三十年間，我國中外合作辦學經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分;其發(fā)展呈現(xiàn)出與地區(qū)對外開放程度整體契合的特征，也體現(xiàn)了教育服務(wù)貿(mào)易與市場的緊密結(jié)合。在中外合作辦學的實踐過程中，仍存在著境外一流大學參與度低、長遠發(fā)展規(guī)劃不夠、專業(yè)過于集中等現(xiàn)象，建議有關(guān)部門和高?？偨Y(jié)梳理發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律，加強前瞻規(guī)劃引領(lǐng)，進一步推動中外合作辦學提質(zhì)增效，為我國高等教育的改革創(chuàng)新提供思路，推進教育改革實現(xiàn)新的突破。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學;境外合作;辦學項目;培養(yǎng)模式

[中圖分類號]G648.9[文獻標志碼]A[文章編號]1672-4917（2020）03-0096-10一、中外合作辦學的概念

中外合作辦學包括機構(gòu)和項目兩種形式。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）第二條：中外合作辦學機構(gòu)指“中國教育機構(gòu)與外國教育機構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)”。機構(gòu)可以是獨立法人單位，獨立承擔法律責任;也可以是非獨立法人單位，由中方舉辦者承擔法律責任。按照《中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第二條定義：“中外合作辦學項目是指中國教育機構(gòu)與外國教育機構(gòu)以不設(shè)立教育機構(gòu)的方式，在學科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動?！表椖恐饕劳兄蟹脚e辦者的院系進行，接受中方舉辦者的管理。[1]

按照《條例》規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)合作辦學的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行”。因此，本文所指的中外合作辦學，包括與外國和港澳臺地區(qū)的合作機構(gòu)和項目。

二、中外合作辦學發(fā)展階段

新中國成立后，我國中外合作辦學經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程，迄今已有30多年的歷史。從中外合作辦學有關(guān)政策規(guī)定發(fā)布的時間來看，可以認為中外合作辦學經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。

（一）初期探索階段

從改革開放初期到1995年，可以看作是中外合作辦學的探索階段。這一時期的中外合作辦學發(fā)展處于起步探索階段，數(shù)量較少，發(fā)展緩慢，合作辦學主要局限在高校之間開展，國家相關(guān)法律法規(guī)也尚不健全。1986年，美國約翰·霍普金斯大學與我國南京大學聯(lián)合舉辦的“霍普金斯大學—南京大學中美文化研究中心”是我國第一個真正意義上的中外合作辦學機構(gòu)，實施學歷和非學歷教育。1987年，天津財經(jīng)學院與美國俄克拉荷馬大學聯(lián)合舉辦國際MBA項目，成為我國首批獲國務(wù)院學位辦批準的中外合作辦學項目。[2]

在實踐探索的基礎(chǔ)上，到1992年4月，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于國外機構(gòu)或個人在華辦學等問題的通知》（教外辦?[1992]?135號），提出“中外聯(lián)合辦學、辦培訓中心必須完善審批手續(xù)，否則一律不得簽署相關(guān)協(xié)議或意向書”。這個文件屬于規(guī)范性文件，尚未上升到國家法律法規(guī)層面。截至1995年底，我國僅有中外合作辦學機構(gòu)和項目71個。

（二）快速發(fā)展階段

1996年至2002年，屬于快速發(fā)展階段，在這一階段中外合作辦學機構(gòu)數(shù)量增長迅速。1995年1月26日，原國家教委印發(fā)了《中外合作辦學暫行規(guī)定》（教外綜〔1995〕31號）。1996年1月，國務(wù)院學位辦頒布了《關(guān)于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》（學位辦[1996]3號）。這兩個文件的出臺，為中外合作辦學的新發(fā)展提供了法律依據(jù)，中外各方辦學積極性明顯提升。截至2002年底，全國共批準中外合作辦學機構(gòu)和項目達712個，為前一階段的10倍。

（三）規(guī)范發(fā)展階段

2003年至今，可以認為是規(guī)范發(fā)展階段。我國相關(guān)政府部門支持開展中外合作辦學工作的目的主要是：通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收借鑒國際先進的教育理念、教學方法和評價方式，全面提高中方高校的整體水平和綜合實力。但是，隨著前兩個階段中外合作辦學活動的快速發(fā)展，低水平辦學、違規(guī)辦學、片面追求經(jīng)濟利益等一系列問題日益凸顯，這與政府部門支持開展中外合作辦學的初衷不符。為了引導(dǎo)正確的辦學方向，規(guī)范管理、提升水平，切實維護消費者權(quán)益，有關(guān)部門在這一階段先后出臺了一系列文件和舉措，對中外合作辦學的舉辦、管理、評估、認證等事宜提出了明確要求。2003年3月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》（國務(wù)院令第372號）;2004年3月，教育部印發(fā)了《中外合作辦學條例實施辦法》（教育部令第20號）;2004年起，教育部結(jié)合《條例》和《實施辦法》的要求，對所有此前審批的中外合作辦學機構(gòu)和項目進行了復(fù)核;2005年7月，教育部出臺了《關(guān)于若干中外合作辦學機構(gòu)和項目政策意見的通知》（教外綜函[2005]60號）;2006年2月，教育部出臺了《關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》（教外綜[2006]5號）;2007年4月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》（教外綜[2007]?14號）;2009年7月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展中外合作辦學評估工作的通知》（教外廳[2009]1號）;2012年3月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強涉外辦學規(guī)范管理的通知》（教外廳[2012]2號）。隨著以上政策措施的出臺和實施，政府教育部門對中外合作辦學的資質(zhì)審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量評價的閉環(huán)管理體系基本建立起來。截至2018年12月，全國中外合作辦學機構(gòu)和項目為2?389個，是前一階段的3.4倍。[3]

隨著我國發(fā)展進入新時代，中外合作辦學的發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。下面將重點研究本科及以上層次中外合作辦學的發(fā)展情況、特點及問題。

三、本科及以上層次中外合作辦學的現(xiàn)狀及特點

本節(jié)數(shù)據(jù)來源于教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺上的教育部審批和復(fù)核的機構(gòu)及項目名單。[4]

截至2019年2月，全國共有高等教育中外合作辦學機構(gòu)和項目1?782個，其中，?？茖哟螜C構(gòu)和項目669個，占38%;本科及以上層次機構(gòu)和項目1?113個，占比62%，其中包括93個機構(gòu)和1?020個項目。本文通過對數(shù)據(jù)的歸納整理，將著重對本科及以上層次中外合作辦學的區(qū)域分布、辦學層次、開設(shè)專業(yè)、頒發(fā)證書等情況進行系統(tǒng)的分析。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.?地域分布

表1和圖1給出了現(xiàn)有中外合作辦學機構(gòu)和項目的區(qū)域分布情況。

從省域分布看，江蘇、河南、上海中外合作辦學機構(gòu)和項目總量位居前3位，黑龍江、山東和北京3省市并列第四。其中，上海、江蘇和遼寧的機構(gòu)數(shù)量排在前3位，尤以上海最多，達到12個;河南和江蘇的項目數(shù)量遠超過其他省市;寧夏、青海和西藏尚未開展中外合作辦學活動。

從區(qū)域分布來看，中外合作辦學項目及機構(gòu)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出由東部向西部遞減的趨勢。半數(shù)以上中外合作辦學項目和2/3以上的中外合作辦學機構(gòu)集中在經(jīng)濟、教育相對發(fā)達的東部地區(qū)，東部地區(qū)的機構(gòu)和項目達608個，占中外合作辦學項目及機構(gòu)總量的54.63%;而西部地區(qū)機構(gòu)和項目總量僅為121個，占項目及機構(gòu)總量的10.87%。①

進一步的學生分布情況可由表2和圖2所展示。

從2018年各省區(qū)市本科及以上層次中外合作辦學項目招生規(guī)模來看，在全國項目招生總規(guī)模的89?941人中，河南招生規(guī)模最大，達13?055人，占14.52%。

從本科及以上層次中外合作辦學機構(gòu)辦學規(guī)模來看，規(guī)模在1萬人以上的有江蘇、廣東、浙江、上海4個省市，這4省市機構(gòu)辦學規(guī)模合計83?269人，占全國同類機構(gòu)辦學總規(guī)模的62.3%。

從區(qū)域招生規(guī)模來看，也呈現(xiàn)出自東向西遞減的趨勢。東部中外合作辦學項目招生規(guī)模達4.25萬人，占全國總規(guī)模47.31%;中外合作辦學機構(gòu)辦學規(guī)模約11.08萬人，占全國總規(guī)模的82%。而西部項目招生規(guī)模只有約1.05萬人，占全國項目招生總規(guī)模11.67%;機構(gòu)辦學規(guī)模約1.11萬人，占機構(gòu)總規(guī)模約8.28%，僅為東部地區(qū)機構(gòu)辦學規(guī)模的1/10。中部項目招生規(guī)模占全國的41.02%，略低于東部地區(qū);機構(gòu)辦學規(guī)模略高于西部地區(qū)。

2.學歷層次與專業(yè)

從辦學的學歷層次來看，本科層次辦學項目數(shù)量最多，招生規(guī)模最大，共有857個項目每年招生8.05萬人，分別占項目總數(shù)、項目招生總規(guī)模的84.02%和89.47%。碩士層次項目數(shù)量有148個，每年招生規(guī)模達0.92萬人，分別占項目總數(shù)、項目招生總規(guī)模的14.51%和10.19%。博士層次項目最少，只有15個，招生規(guī)模僅為305人，占項目招生總規(guī)模的0.34%，詳見圖3和圖4。

從學科分布看，中外合作辦學機構(gòu)和項目，中外合作辦學項目及機構(gòu)涉及11個學科門類，主要集中在工學、管理學、藝術(shù)學、經(jīng)濟學四個學科，總量達923個，占全部中外合作辦學機構(gòu)和項目的79.02%，如圖5所示。

3.招生方式與學位授予

從招生方式看，本科層次中外合作辦學項目98.62%采用納入國家普通高等教育招生計劃、參加全國普通高等學校統(tǒng)一入學考試的招生方式。而碩士、博士層次更傾向采用自主招生的方式，自主招生的比例都達到80%以上，其中碩士項目自主招生約占86.63%，博士項目自主招生約占83.61%，詳見表3。

從頒發(fā)證書看，本科層次中外合作辦學項目頒發(fā)證書以中方為主，99.65%頒發(fā)中方證書，包括53.09%頒發(fā)雙證。碩士、博士層次項目以頒發(fā)外方證書為主，分布情況見圖6—圖8。

4.中外舉辦方的基本情況

從境外合作機構(gòu)國家和地區(qū)看，我國已經(jīng)與世界34個國家和地區(qū)的高等教育機構(gòu)在境內(nèi)開展了中外合作辦學活動。其中，美國、英國和澳大利亞舉辦的機構(gòu)和項目總量最多，達到595個，占機構(gòu)和項目總量的53%。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國、英國和澳大利亞三國在境內(nèi)舉辦的本科及以上層次中外合作辦學項目招生規(guī)模均在1萬人以上，三國合計52?237人，約占項目招生規(guī)模總量的58%。從機構(gòu)辦學規(guī)模看，美國、英國、法國、俄羅斯的機構(gòu)辦學規(guī)模均在1萬人以上，其中，英國和美國機構(gòu)的辦學規(guī)模合計64?312人，約占機構(gòu)辦學總規(guī)模的51%。主要參與國家的項目及學生情況如表4所示。

在境內(nèi)舉辦機構(gòu)和項目的外方教育機構(gòu)共有657個，其中有30個境外教育機構(gòu)舉辦超過了5個項目，包括澳大利亞9所學校、英國和美國各7所學校。其中，澳大利亞格利菲斯大學舉辦機構(gòu)和項目最多，達到9個;英國愛丁堡龍比亞大學、美國紐約理工學院、澳大利亞皇家墨爾本理工大學、英國格林威治大學、英國瑞丁大學、澳大利亞臥龍崗大學舉辦項目數(shù)量排在第2位，每校舉辦了8個機構(gòu)和項目，詳見表5。

在這657所境外合作院校中，進入2018年QS世界大學排名榜前200的學校有58所，僅占境外合作院校總量的8.8%。其中，新加坡國立大學等15所境外合作院校進入QS排行榜前50，如表6所示。

從境內(nèi)舉辦者來看，舉辦中外合作辦學數(shù)量排在前5位的學校分別是：鄭州大學、清華大學、上海師范大學、上海交通大學、河南大學，以上高校舉辦的中外合作辦學機構(gòu)和項目總量都超過了10個，如表7所示。

（二）特點

中外合作辦學作為一種特殊的辦學形式，主要表現(xiàn)出如下特點：

1.中外合作辦學已成為中國高等教育的有機組成部分

除了軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)的專業(yè)外，中外合作辦學項目與機構(gòu)幾乎覆蓋了所有學科門類，基本能夠滿足百姓對不同類別專業(yè)就讀的需要。與此同時，社會各方對中外合作辦學的認可度不斷提升。部分中外合作辦學項目的錄取分數(shù)已經(jīng)達到同類國內(nèi)學科專業(yè)的錄取分數(shù)線。截至2018年底，全國共有本科院校1?245所，其中，開展中外合作辦學的高校有457所，占全國本科院?？倲?shù)的36.7%。全國本科及以上高校有在校生1?970.43萬人，當年中外合作辦學機構(gòu)在校生占同類高校在校生總數(shù)的0.7%。全國本科及以上高校年度招生約為507.96萬人，當年中外合作辦學項目招生人數(shù)占同類學校招生總數(shù)的1.8%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，中外合作辦學為學生就讀高等教育提供了新的多樣化選擇，已成為我國高等教育的重要補充和有機組成部分。

2.中外合作辦學發(fā)展呈現(xiàn)出與地區(qū)對外開放程度整體契合的特征

從圖1和圖2的統(tǒng)計分析來看，無論是項目與機構(gòu)的數(shù)量，還是招生數(shù)量，總體均呈現(xiàn)出由東部向西部遞減的態(tài)勢。這與東部、中部和西部的對外開放程度呈現(xiàn)高度一致的特征。東部交通便利，信息暢通，實施對外開放政策較早，歷史上對外開放程度較高。西部雖然資源稟賦較好，疆域遼闊，人民淳樸，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ怯捎诮煌ú槐?，?jīng)濟發(fā)展相對緩慢，開放的意識比較薄弱。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，三個區(qū)域中外合作辦學的發(fā)展現(xiàn)狀，在一定程度上反映出三個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放程度。

3.中外合作辦學體現(xiàn)了教育服務(wù)貿(mào)易與市場緊密結(jié)合的特征

首先，中外合作辦學成為發(fā)達國家重要的海外教育市場。從表4可以看出，境外舉辦者以發(fā)達國家尤其是英語國家為主。美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭五個英語國家的機構(gòu)和項目總數(shù)達到681個，占了機構(gòu)項目總量的61%。項目招生人數(shù)達到58?987人，占總量的66%;機構(gòu)辦學人數(shù)達到75?512人，占總量的56%。這與上述國家把中外合作辦學定位為知識密集型產(chǎn)業(yè)、視作教育服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容緊密相關(guān)，而中國龐大的人口規(guī)模和對高等教育的就讀需求，恰恰為這些國家提供了廣闊的教育市場。其次，中外合作辦學專業(yè)設(shè)置與市場需求契合度高。從圖5的學科專業(yè)分布來看，中外合作辦學項目和機構(gòu)涉及11個學科門類，主要集中在工學、管理學、藝術(shù)學、經(jīng)濟學四個學科，與近年來就業(yè)市場對人才的需求密切相關(guān)。第三，各學段招生人數(shù)與百姓就讀需求相一致。從辦學層次看，從本科、碩士到博士，學生就讀需求呈現(xiàn)倒金字塔態(tài)勢。本科層次項目最多，招生規(guī)模最大，分別占項目總數(shù)、項目招生總規(guī)模的84.02%和89.47%;碩士層次項目數(shù)量分別占項目總數(shù)、項目招生總規(guī)模的14.51%和10.19%;博士層次項目占項目招生總規(guī)模的0.34%。這與學生就讀普通教育的規(guī)模比例是近似的。

總體來看，經(jīng)過30多年的探索與實踐，中外合作辦學的辦學質(zhì)量、管理規(guī)范程度以及社會影響力都在不斷提升，不僅在一定程度上豐富了我國的高等教育資源供給，為學生提供了多元的教育選擇，也促進了高校學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和國際合作與交流，培養(yǎng)了一批具有國際視野、了解國際準則、能夠參與國際事務(wù)的國際化人才。與此同時，任何一項新生事物，都有一個在發(fā)展過程中逐步完善的過程。中外合作辦學快速發(fā)展帶來很多機遇的同時，也還存在著一些問題。

四、中外合作辦學主要問題分析

綜上分析，本文認為我國中外合作辦學當前所存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）政府部門與高校在對中外合作辦學的認識上存在差異

政府部門支持學校開展中外合作辦學的主要目的是，通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進行近距離學習、借鑒和研究，從而推進中國教育的改革發(fā)展，做強中國教育。而在學校層面，對開展中外合作辦學的目的不夠清晰，理解停留在淺層認識層面;存在著一哄而上，簡單模仿效尤的現(xiàn)象;僅滿足于別人有什么，我也有什么的現(xiàn)狀，沒有真正理解國家支持開展中外合作辦學的目的。個別學校至今還把中外合作辦學簡單作為高等教育國際化的一個指標，僅滿足于“錦上添花”的現(xiàn)狀。一些學校單純從經(jīng)濟角度考慮問題，站位不夠高。正是由于存在著以上種種認識，在中外合作辦學的實踐過程中，存在著引進優(yōu)質(zhì)資源不足、長遠發(fā)展規(guī)劃不夠、專業(yè)過于集中、管理不規(guī)范、辦學質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（二）境內(nèi)一流大學參與度高與境外一流大學參與度低形成鮮明對比

截至2018年3月，全國39所“985工程”高校中，34所均已涉足中外合作辦學，占到87.18%。截至2019年2月，我國116所“211”高校中，有92所開展了中外合作辦學活動，占比79.31%;首批140所“雙一流”建設(shè)高校中，有106所開展中外合作辦學，占75.71%。與境內(nèi)一流高校高漲的辦學熱情相對照的是，境外知名院校來華辦學相對較少。在657所境外合作院校中，進入2018年QS世界大學排名榜前200的高校僅有58所，僅占前200名院校的29%，占境外合作院校總量的8.83%。與此同時，境內(nèi)院校在用地、校舍、設(shè)備設(shè)施改造等方面進行了大量實質(zhì)性投入。而境外院校的投入大多以學校品牌、課程體系、證書等知識產(chǎn)權(quán)的形式體現(xiàn)，進行資金、實物等實質(zhì)性投入的并不多。

（三）高校對中外合作辦學整體謀劃和統(tǒng)籌不夠，改革試驗田作用發(fā)揮不明顯

目前，舉辦中外合作辦學的主要推動力量在各高校的院系，不在校級層面。大部分學校缺乏自上而下的校級層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任由院系結(jié)合各自需求自主決定是否開展中外合作辦學活動。這樣做的好處是給予了院系更多辦學自主權(quán)，提升了院系的辦學積極性，但是由于整體規(guī)劃設(shè)計不足，存在著天然的缺陷。院系更看重的是提升學科影響力和擴大資源渠道，通過中外合作辦學的金字招牌招收更多的學生。在院系各自為政的狀態(tài)下，中外合作辦學項目像個孤島，一般都是照搬外方教學和管理模式，教學管理相對獨立，缺乏與其他院系的教學研討和交流，更不要說有意識地通過開展中外合作辦學活動，服務(wù)學校整體的教師發(fā)展、學科建設(shè)、管理提升，從而全面提升學校的國際競爭力和影響力。因此，中外合作辦學“改革試驗田”的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）對中外合作辦學的綜合效益研究不夠

從目前對中外合作辦學的研究論著來看，主要涉及發(fā)展現(xiàn)狀、質(zhì)量保障、政策、法律、管理、黨建等方面的專題研究，或是就某些學校的案例研究。這些都是對中外合作辦學活動自身的研究，對中外合作辦學在促進中方舉辦學校整體教育教學、學科建設(shè)、管理質(zhì)量、綜合實力等方面發(fā)揮效益的研究和論述較少。通過中外合作辦學的“鯰魚效應(yīng)”，到底撬動了哪些教育教學、管理上的改革，輻射示范效應(yīng)有哪些？相關(guān)比較研究和成果凝練還不夠，也鮮有形成有價值的、對我國教育教學改革有真正借鑒意義的研究成果。

五、有關(guān)建議

（一）堅持立德樹人，確保社會主義辦學方向

經(jīng)過多年的發(fā)展，中外合作辦學已成為我國高等教育的有機組成部分。中外合作辦學雖然屬于教育服務(wù)貿(mào)易，但是學校從來都是立德樹人的主陣地。教育部在《關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》中明確指出，“教育是以培養(yǎng)人才為根本目標的崇高的社會公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易，也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易?！盵5]要“堅持中外合作辦學的公益性原則，正確把握中外合作辦學的宗旨和性質(zhì)?！盵5]中外合作辦學的本質(zhì)是教育，就要全面貫徹新時代黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。尤其要按照習近平總書記在2018年全國教育大會上的講話要求，努力在以下六個方面下功夫：堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。[6]在辦學過程中，要牢牢把握社會主義辦學方向，進一步加強黨建工作和意識形態(tài)管理，建立并完善課程、教材審核機制，中教、外教管理制度，質(zhì)量監(jiān)管和評價體系，切實把立德樹人成效作為檢驗中外合作辦學的根本標準，培養(yǎng)能夠擔當中華民族復(fù)興大任的時代新人。

（二）堅持洋為中用，立足做強中國教育

2019年2月26日，教育部高等教育司副司長范海林在“2018年教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況”新聞發(fā)布會上表示，“總體而言，中國已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到48.1%，中國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段。”[7]在我國教育已經(jīng)基本能夠滿足百姓教育需求的情況下，開展中外合作辦學就要回歸原始的初衷，即通過引進境外先進的教育理念、教育模式和管理方法，在本土化實踐、現(xiàn)場解剖麻雀的過程中，近距離觀察、學習、借鑒，取長補短，洋為中用，進行本土化改良，從而實現(xiàn)教學和管理水平的整體提升，研發(fā)一套具有中國特色、國際標準、世界領(lǐng)先水平的國際化課程體系;編制一套具有中國特色、居世界領(lǐng)先水平的國際化教材體系;打造一支具有國際視野和水平的國際化師資隊伍;錘煉一支具有國際視野和水平的國際化管理隊伍;培養(yǎng)一批具有國際視野、了解國際準則、能夠參與國際事務(wù)的國際化人才;從而全面提升中國高等教育的國際影響力和競爭力。

（三）加強前瞻規(guī)劃引領(lǐng)，推動涉外辦學提質(zhì)增效

政府層面要進一步加強對中外合作辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)，探索建立引進境外教育資源的優(yōu)選和認證機制，圍繞國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺、急需的學科專業(yè)，支持高校引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源開展中外合作辦學，提高整體辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)一批示范性中外辦學項目。加強中外合作辦學監(jiān)管，健全質(zhì)量保障體系建設(shè)，建立更加科學、嚴格的中外合作辦學評估辦法和標準，完善退出機制，進一步規(guī)范辦學秩序，提升辦學實效。高校層面要加強校級統(tǒng)籌規(guī)劃，把中外合作辦學納入學校整體國際化發(fā)展戰(zhàn)略中進行統(tǒng)籌規(guī)劃和謀篇布局，結(jié)合本校學科專業(yè)特色，加強對外方院校的甄別和選擇，更加注重發(fā)揮中外合作辦學的輻射示范作用，通過開展中外合作辦學，加快推進人才培養(yǎng)模式、學科建設(shè)和管理模式，改革創(chuàng)新，提升學校整體辦學實力。

（四）加強對中外合作辦學的系統(tǒng)性研究，探索發(fā)展規(guī)律

建議有關(guān)部門、高校和研究機構(gòu)組織專門力量，在對中外合作辦學30多年實踐經(jīng)驗進行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，對中外合作辦學取得的經(jīng)驗、成效進行系統(tǒng)性分析、研究和思考，探索其發(fā)展規(guī)律，凝練成果;對中外教育理念、育人模式、管理方式的差異進行比較研究，真正發(fā)現(xiàn)我們的優(yōu)勢和劣勢，以及境外教育的優(yōu)勢和劣勢，從而補足我國教育的短板，為我國高等教育的下一步改革創(chuàng)新提供思路，推進教育改革實現(xiàn)新的突破。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國教育部官網(wǎng)：《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（中華人民共和國教育部令第20號），http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1/moe_162/tnull_2544.html。

[2]郭朝紅、江彥橋：《我國對中外合作辦學監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策》，《高教發(fā)展與評估》2010年第5期。

[3]熊建輝：《中外合作辦學的發(fā)展階段與展望》，《學習時報》2019年1月18日。

[4]教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)：?《教育部審批和復(fù)核的機構(gòu)及項目名單》，http：//www.jsj.edu.cn/md_index.php。

[5]中華人民共和國教育部官網(wǎng)：《關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》（2006教外綜[2006]5號），http：//www.moe.gov.cn/s78/A20/s7068/201006/t20100610_89021.html。

[6]人民日報評論員：《全力培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人——論學習貫徹習近平總書記全國教育大會重要講話》，《人民日報》2018年9月15日。

[7]郭超凱：《教育部：高等教育毛入學率達48.1%將進入高等教育普及化階段》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/sh/2019/02-26/8765168.shtml。

Status?and?Problem?Analysis?of?Chinese-Foreign

Cooperation?in?Running?Schools

ZHOU?Hong1，?PAN?Fang-fang1，?LIU?Si2，?AIXINJUELUO·Xin3

（1.School?of?Economics?and?Management，?Beihang?University，?Beijing?100191，?China;

2.?Division?of?International?Relations，?Beijing?Municipal?Education?Commission，?Beijing?100031，?China;

3.?Beijing?Railway?Electrification?School，?Beijing?102202，?China）

Abstract：?In?the?past?30?years，?Chinese-foreign?cooperation?in?running?schools?has?become?an?integral?part?of?Chinas?higher?education.?It?experienced?three?major?development?phases：?preliminary?exploration，?rapid?development，?and?normative?development.?It?accords?with?the?extent?of?regional?opening-up，?and?it?shows?that?trade?in?education?services?is?closely?linked?with?the?market.?There?are?still?some?problems，?such?as?low?participation?of?first-class?overseas?universities，?lack?of?overall?planning?and?concentration?of?majors.?Therefore，?it?is?suggested?that?relevant?departments?and?universities?should?summarize?experiences，?strengthen?researches?and?overall?planning，?in?order?to?further?improve?the?quality?of?Chinese-foreign?cooperation?in?running?schools?and?push?forward?the?reform?and?innovation?of?Chinas?higher?education.

Key?words：Chinese-foreign?cooperation?in?running?schools;?overseas?cooperation;?education?programs;?cultivation?model

（責任編輯孫俊青）

[收稿日期]2020-04-17

[作者簡介]周泓（1965—），男，山東安丘人，北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導(dǎo)師;潘芳芳（1970—），女，北京市人，北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院博士研究生;劉斯（1982—），女，河南鄭州人，北京市教育委員會國際合作與交流處副處長;愛新覺羅·鑫（1987—），女，山西長治人，北京鐵路電氣化學校助理講師。