鄉(xiāng)村振興背景下提升基層黨組織組織力研究

摘要：基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其組織力的強(qiáng)弱關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨領(lǐng)導(dǎo)功能虛化、覆蓋力弱化、動員能力弱化、凝聚力淡化等現(xiàn)實困境，可通過加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)、創(chuàng)新組織設(shè)置方式、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化思想引領(lǐng)、強(qiáng)化服務(wù)意識等方式，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、組織動員力、組織凝聚力和服務(wù)力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

關(guān)鍵詞：組織力 基層黨組織 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號：D267? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）12-0233-02

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出：“扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]基層黨組織是貫徹落實黨的各項方針政策的具體執(zhí)行者，是黨在基層的代言人，其領(lǐng)導(dǎo)水平、組織能力的高低關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。因此，要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求和新任務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須提升基層黨組織的組織力。

一、提升基層黨組織組織力的意義

1.有利于建設(shè)堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主心骨。鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化自身全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作的能力。面對“三化”問題，農(nóng)村基層黨組織必須以提升組織力為重點，以自我革命的精神革除弊病，不斷提高，將基層黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

2.有利于完善基層社會治理水平

基層黨組織組織力作用發(fā)揮狀況及其基層社會治理水平的高低，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提升基層黨組織可以有效應(yīng)對新時代中國特色社會主義實踐面臨的新挑戰(zhàn)、新問題和新情況，糾正基層治理過程中出現(xiàn)的缺位、越位和錯位現(xiàn)象，使其補(bǔ)位、正位、歸位，達(dá)到德治、自治、法治。

二、提升基層黨組織組織力面臨的挑戰(zhàn)

1.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能虛化弱化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的基層黨組織。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨著組織領(lǐng)導(dǎo)功能虛化弱化的困境。一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力欠缺?；鶎狱h員干部因自身文化程度不高等因素，導(dǎo)致對本村的發(fā)展缺少規(guī)劃，難以將黨的決策和當(dāng)?shù)匕l(fā)展有效對接。二是部分黨員丟失“初心”，理想信念動搖。作風(fēng)問題關(guān)乎黨在人們心中的形象。部分基層黨員干部個人作風(fēng)不端正、優(yōu)親厚友等現(xiàn)實境況削弱了黨組織的公信力。三是發(fā)現(xiàn)和解決問題意識不強(qiáng)，未充分發(fā)揮主體能動性，將上級指令與實際情況結(jié)合起來。

2.基層黨組織覆蓋力弱化

組織覆蓋力，主要指加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織在機(jī)構(gòu)和工作方面對村級各類組織的有效覆蓋。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出許多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，但是基層黨組織并未及時對其加以領(lǐng)導(dǎo)，致使“兩新”組織游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外。隨著社會流動的日益頻繁、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，原有基層黨組織設(shè)置僅僅做到了“有形覆蓋”，不能適應(yīng)農(nóng)村社會的新變化。因此，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，推動農(nóng)村基層黨組織的有效覆蓋，從而凝聚各方力量，確保黨委政府決策落地。

3.基層黨組織動員能力弱化

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，也是最直接的受益者。重視組織和依靠人民群眾是我們黨成立以來取得的各項事業(yè)的保障。鄉(xiāng)村振興必須充分組織和動員農(nóng)民，贏得他們的支持與配合。第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。農(nóng)民收入來源多元化，農(nóng)民對黨組織的依賴程度降低，黨組織對農(nóng)民的影響力和號召力也日益減弱。第二，農(nóng)民社會需求的多元化。農(nóng)民追求更多的公共服務(wù)和更好的生活質(zhì)量，但是農(nóng)村基層黨組織提供公共產(chǎn)品的社會服務(wù)能力有限，難以滿足農(nóng)民的需要，這就使基層黨組織和農(nóng)民的關(guān)系日益淡化。第三，部分黨員干部脫離群眾，甚至出現(xiàn)權(quán)力異化和權(quán)力尋租現(xiàn)象，造成了村民與黨組織之間的隔閡，以致于在執(zhí)行黨的決策時動員不起來群眾。

4.基層黨組織凝聚力不強(qiáng)

黨的組織生活是提升組織力的主渠道。農(nóng)村缺乏對流動黨員和外出務(wù)工黨員的靈活管理機(jī)制，致使黨組織生活無法正常開展，或開展質(zhì)量不高。僅僅停留在念文件、讀材料層面，教育培訓(xùn)也缺乏針對性，民主評議和組織生活會開展的程度仍處于較淺層次，并未直擊黨員內(nèi)心深處。在資本邏輯推動現(xiàn)代化的過程中，西方價值觀也傳播到農(nóng)村，深深地影響了人們的價值選擇和價值判斷，離散了基層黨組織的凝聚力。此外，部分黨員遇事缺乏擔(dān)當(dāng)意識，難以發(fā)揮主心骨作用，凝聚力自然會大打折扣。

三、提升基層黨組織組織力的著力點

1.加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力

提升組織力必須加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)。第一，選好領(lǐng)飛“頭雁”?；鶎狱h組織書記是基層黨員和群眾的領(lǐng)頭羊，是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“頭雁”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”[2]?？梢酝ㄟ^黨校培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作本領(lǐng)，形成“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊追”的局面。第二，依托“三支一扶”和“選調(diào)生”平臺選拔優(yōu)秀大學(xué)生到村任職;加強(qiáng)同高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，以定向、委培的方式培育鄉(xiāng)土人才;制定優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)。第三，建立健全保障機(jī)制。一方面，適當(dāng)提高農(nóng)村黨員干部的薪資水平，使其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部薪資接軌，激發(fā)其干事動力。另一方面，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)編制人員的機(jī)制，強(qiáng)化其干事勁頭。第四，強(qiáng)化紀(jì)律約束和監(jiān)督。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，敢于向“微腐敗”亮劍，堅決杜絕損害人民利益的行為發(fā)生。

2.創(chuàng)新設(shè)置方式，擴(kuò)大組織覆蓋力

建立科學(xué)嚴(yán)密的組織體系是提升組織力的前提。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，探索建立“產(chǎn)業(yè)型”和“協(xié)會型”黨組織，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、協(xié)會帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢，在“有形覆蓋”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“有效覆蓋”。宿遷市耿車鎮(zhèn)就是產(chǎn)業(yè)型黨組織的典型，當(dāng)?shù)卦仁前l(fā)展塑料產(chǎn)業(yè)，但是由于破壞生態(tài)環(huán)境，耿車鎮(zhèn)黨支部帶領(lǐng)當(dāng)?shù)孛癖妼崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，從“垃圾鎮(zhèn)”發(fā)展為全國知名“電商鎮(zhèn)”。針對黨員較少的黨支部，可以與鄰村共同建立聯(lián)合黨支部，由經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)村鄉(xiāng)賢出任黨支部書記，帶動兩村共同致富。

3.引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)組織動員力

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題?！盵3]引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升組織力的基礎(chǔ)。因此，基層黨組織必須凝心聚力引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的物質(zhì)生活水平，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，如此才能更好地組織和號召群眾。一方面，基層黨組織可以制定優(yōu)惠政策吸引外地企業(yè)落戶扎根，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，基層黨組織還應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展新要求，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和資源，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，打造“特色小鎮(zhèn)”。另外，基層黨組織還應(yīng)緊緊跟隨互聯(lián)網(wǎng)大潮，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依靠電子商務(wù)平臺將農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地。

4.強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提升組織凝聚力

黨支部是凝聚黨員的關(guān)鍵，是群眾和黨員溝通的橋梁和紐帶，承擔(dān)著組織、凝聚和服務(wù)群眾的重要職能。提升組織凝聚力必須遵循思想共識，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)以集體學(xué)習(xí)和黨課培訓(xùn)等載體為主渠道，輔以“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”客戶端、人民網(wǎng)等專題網(wǎng)站，使基層黨員自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝自身。此外，組織生活應(yīng)予以規(guī)范，經(jīng)常性組織黨員對標(biāo)找差，開展批評與自我批評，彌補(bǔ)差距和不足，提高自身的綜合素質(zhì)。堅決杜絕形式主義?；鶎狱h員干部應(yīng)深入實際，掌握農(nóng)民群眾的思想動態(tài)和實際生活需要，幫助他們答疑解惑，解決生活中的困難?？傊?，通過教育、宣傳和服務(wù)的方式，提升黨員之間、黨群之間的凝聚力，共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

5.強(qiáng)化服務(wù)意識，提升組織服務(wù)力

“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵4]可見，服務(wù)群眾才能凝聚群眾，關(guān)鍵時刻才能動員群眾。因此，基層黨組織必須增強(qiáng)自身的服務(wù)力和服務(wù)水平，把滿足人民群眾的根本利益作為價值追求，將人民滿意不滿意作為評價標(biāo)準(zhǔn)?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，一是要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村供給也不平衡，應(yīng)積極推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)民生“短板”，滿足人們的物質(zhì)生活需要。二是要發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能。依托農(nóng)村黨群服務(wù)中心，加強(qiáng)基層服務(wù)資源的整合，推進(jìn)公共服務(wù)體系化建設(shè)。此外，要創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)效率，滿足人們多元化服務(wù)需求，以提升人民群眾的獲得感和幸福感。要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求和新任務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須提升基層黨組織的組織力。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織的帶領(lǐng)和指引，基層黨組織要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以時不我待的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提升自身組織力以推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孫瑤

[基金項目]江蘇師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計劃項目“鄉(xiāng)村振興背景下提升基層黨組織組織力研究”（2019XKT291）。

[作者簡介]金篩成，江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：黨建與思想政治教育。