煙臺市推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策思考

摘要：在系統(tǒng)分析煙臺市發(fā)展裝備制造業(yè)的意義、現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力不足、規(guī)?；夯l(fā)展有待加強、配套政策支持力度有待加強等問題，并進(jìn)一步研究提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、強化科技創(chuàng)新能力、推動裝備制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展、加大財政支持力度等加快煙臺市裝備制造業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè) 科技創(chuàng)新 對策

中圖分類號：F426.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）12-0251-03

黨的十九大作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，為進(jìn)一步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 必須賦予裝備制造業(yè)更加突出的地位。黨中央、國務(wù)院高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記曾指出：“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點、掌握技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國?！苯陙?，煙臺市高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，經(jīng)過多年培育，裝備制造業(yè)已成為煙臺市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，擁有一批在國內(nèi)外具有較強影響力的裝備制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，煙臺市裝備制造業(yè)發(fā)展面臨著激烈的競爭和挑戰(zhàn)，同先進(jìn)國家及地區(qū)的裝備制造業(yè)相比，差距和問題依然存在。因此，如何總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，抓住機(jī)遇，推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對煙臺市加快建設(shè)制造業(yè)強市具有重大意義。

一、發(fā)展裝備制造業(yè)的意義

在國際社會上，高度發(fā)達(dá)的裝備制造業(yè)是一個國家科技水平和綜合國力的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障國民經(jīng)濟(jì)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要發(fā)展裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)可為高端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供先進(jìn)技藝和設(shè)備保障。無論是傳統(tǒng)工業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備都來源于裝備制造業(yè)。通過新設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，將各種高新技術(shù)的推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。通過裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級換代，帶動裝備制造業(yè)產(chǎn)品向更前沿、更高端領(lǐng)域邁進(jìn)，對促進(jìn)我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮著重要作用。

（二）促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)展裝備制造業(yè)

目前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在粗放經(jīng)營問題。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國目前的總體能源利用率在33.4%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的52%—55%，落后世界平均水平近十個百分點，其中工業(yè)能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。我國作為一個資源相對短缺的國家，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以高資源消耗為代價的，這種經(jīng)濟(jì)運行模式，嚴(yán)重影響我國綜合國力的提升。而要從根本上扭轉(zhuǎn)這種工業(yè)發(fā)展形勢，僅靠行業(yè)自身創(chuàng)新管理、嚴(yán)格節(jié)約等是行不通的。解決問題的根本途徑是，依托先進(jìn)裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，通過自主可控的裝備制造體系的建立，提升我國裝備制造業(yè)競爭力，為各行業(yè)配備高效節(jié)能裝備，全面提升工業(yè)運行質(zhì)量，增強國民經(jīng)濟(jì)競爭力。

（三）保障國家經(jīng)濟(jì)安全需要發(fā)展裝備制造業(yè)

我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大影響。在中國國力增強的同時，遏制中國發(fā)展的輿論比過去增多了。目前，我國社會固定資產(chǎn)投資中接近70%的設(shè)備依靠進(jìn)口，裝備制造業(yè)生產(chǎn)的主要設(shè)備50%以上的技術(shù)是從國外引進(jìn)的。與此同時，企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力較差，新產(chǎn)品的開發(fā)周期長。在這種情況下，過度依賴外來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式存在很大風(fēng)險;一旦外資裝備制造企業(yè)撤出中國，或關(guān)鍵設(shè)備限制向中國銷售，將會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行。經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系到國防安全，因此發(fā)展裝備制造業(yè)對保障國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要作用。

二、煙臺市裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

雖然煙臺市裝備制造業(yè)擁有一批在國內(nèi)外具有較強影響力的裝備制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，但發(fā)展中也暴露出一些問題。

（一）煙臺市裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)是煙臺工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)已形成產(chǎn)品門類齊全、特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，煙臺市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，特別是在重大技術(shù)裝備和高端裝備制造方面有著良好的比較優(yōu)勢，擁有一批優(yōu)勢裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在龍頭企業(yè)的帶動下，相關(guān)配套企業(yè)快速成長，形成一批在行業(yè)內(nèi)具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群。其中以中集來福士、蓬萊中柏京魯船業(yè)、巨濤重工、杰瑞石油等為代表的海洋工程裝備及高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)集群，并被認(rèn)定為“山東省高端裝備產(chǎn)業(yè)（船舶及海洋工程裝備）制造基地”;以山東核電設(shè)備制造有限公司、臺海集團(tuán)、恒輝集團(tuán)、頓漢布什等為代表的核電裝備產(chǎn)業(yè)集群，并形成了海陽和萊山兩個“省級核電裝備制造園區(qū)”;以斯托巴（煙臺）、德昌電機(jī)、東岳汽車為代表的汽車高端零部件產(chǎn)業(yè)集群;以中國航天科技集團(tuán)五院513所、萬華集團(tuán)、泰和新材、東方藍(lán)天鈦金科技有限公司為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。同時，匯聚了一批科研創(chuàng)新力量。近年來，煙臺市裝備制造企業(yè)不斷加大科研投入，創(chuàng)新能力顯著提升，建立了一批行業(yè)領(lǐng)域極具影響力的科研創(chuàng)新平臺，未來將會促進(jìn)煙臺市的裝備制造業(yè)再上新臺階。

（二）煙臺市裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

與裝備制造業(yè)發(fā)展較先進(jìn)的國家和地區(qū)相比，煙臺市高端裝備的比重偏低，市場占有率低，能夠支撐和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量不足，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平的裝備產(chǎn)品品牌較少，缺少成套、精密、專用等高端裝備和大型、重型成套裝備，總體仍處于行業(yè)中低端水平。以煙臺新能源裝備產(chǎn)業(yè)為例。煙臺新能源產(chǎn)業(yè)鏈中端裝備制造發(fā)展態(tài)勢強勁，但前端產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、后端市場銷售運維環(huán)節(jié)發(fā)展動力不足，部分環(huán)節(jié)缺失，影響了新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化延伸及產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力不足

與煙臺市雄厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)相比，相關(guān)的科研創(chuàng)新發(fā)展滯后，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動能力不足，缺乏擁有總體設(shè)計、成套成立和系統(tǒng)服務(wù)能力的總承包企業(yè)。部分企業(yè)發(fā)展思維具有局限性，對技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識程度不夠，一味地循規(guī)蹈矩，在新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域投入低，平均研發(fā)投入強度不足1.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%以上的平均水平。多數(shù)企業(yè)的研發(fā)仍處于“追隨模仿”階段，沒有屬于企業(yè)自身的核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件等仍依賴進(jìn)口。以煙臺市新能源汽車裝備生產(chǎn)為例。煙臺新能源汽車發(fā)展較早，但產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)能力弱，乘用車關(guān)鍵動力總成系統(tǒng)、整車及零部件總成系統(tǒng)不具備研發(fā)自主權(quán)，本地零部件產(chǎn)業(yè)只能以配套或售后配件為主，缺乏參與整車聯(lián)合開發(fā)的機(jī)會，難以隨汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而同步提升，造成乘用車自主品牌缺失。

3.規(guī)?；⒓夯l(fā)展有待加強

煙臺裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但關(guān)鍵零部件制造企業(yè)仍存在規(guī)模偏小、品種規(guī)格不全、技術(shù)水平不高等問題，海洋工程裝備、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)目前仍以“單打獨斗”為主，企業(yè)間缺乏互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間沒有建立起密切的合作體系，裝備制造業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

4.配套政策支持力度有待加強

資金方面，從園區(qū)建設(shè)看，裝備制造園區(qū)，開發(fā)模式較為單一，市場化運作尚未完善，主要依靠地方政府資金投入，因此建設(shè)資金較為短缺，配套設(shè)施建設(shè)緩慢，區(qū)域吸引力較低;從行業(yè)看，裝備制造業(yè)的發(fā)展初期投入較高，尤其是高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投資額較大，回報期較長，龍頭企業(yè)及培育的中小企業(yè)的發(fā)展普遍面臨資金流短缺，急需擴(kuò)大資金引入渠道。土地方面，煙臺市高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展與規(guī)劃，用地需求驟然增加，土地性質(zhì)調(diào)整已成為煙臺市引進(jìn)高端裝備制造企業(yè)需迫切解決的問題。服務(wù)方面，引進(jìn)的一批高端裝備制造企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)多樣、合作模式新穎、項目落地需求迫切，在體制機(jī)制、手續(xù)辦理等方面出現(xiàn)一些新情況、新問題，需要政府部門集中協(xié)調(diào)解決。

三、煙臺市推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

在邁向高質(zhì)量發(fā)展的大潮之下，新的挑戰(zhàn)也迎面而來。對煙臺來說，必須總結(jié)經(jīng)驗，抓住機(jī)遇，精準(zhǔn)施策，使煙臺的裝備制造業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的軌道。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

首先，通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。其次，加強對本地項目扶持力度，加快推進(jìn)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)上規(guī)模、上水平。支持煙臺中集來福士以油氣產(chǎn)業(yè)為核心，加快消化現(xiàn)有庫存，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由鉆井領(lǐng)域向生產(chǎn)、船舶管理、拆解和高端修船等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，著力打造成為整體解決方案承包商和總供應(yīng)商，世界級的海洋工程裝備總裝企業(yè);支持煙臺臺海集團(tuán)進(jìn)一步提高百萬千瓦級核電廠用關(guān)鍵材料、核心部件和核島主設(shè)備的研發(fā)、制造能力，升級、改造小型反應(yīng)堆的工廠制造流水線，實現(xiàn)模塊化集成，加快技術(shù)引進(jìn)工作，實現(xiàn)高強鋼、鈦合金、鋯合金、粉末冶金等軍工級裝備材料的國產(chǎn)化制造;支持杰瑞集團(tuán)加快推進(jìn)油氣開發(fā)智能裝備數(shù)字化制造技術(shù)改造、油田含油廢棄物處理作業(yè)服務(wù)等項目建設(shè)，不斷提高在石油/天然氣、電力、環(huán)境治理三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的裝備制造、技術(shù)服務(wù)、工程承包、投資運營業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理能力;支持蓬萊中柏京魯船業(yè)進(jìn)一步深化與挪威SK、新加坡CS Marine等國外船舶設(shè)計公司及中國船舶研究院、哈爾濱工程大學(xué)、上海船舶研究設(shè)計院等科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步提升多功能遠(yuǎn)洋漁船、海警船、漁政船、科考船、海監(jiān)船等公務(wù)船的自主設(shè)計制造能力。

（二）強化科技創(chuàng)新能力

積極對接國家和山東省裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，依托中集來福士、杰瑞集團(tuán)、臺海集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)，在對科研院所、企業(yè)、高校等多方資源整合的基礎(chǔ)上，探索裝備制造業(yè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快重點領(lǐng)域核心技術(shù)突破。積極開展產(chǎn)學(xué)研項目合作，加快推進(jìn)中德工業(yè)設(shè)計中心、山東省高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、煙臺核電研發(fā)中心等一批高水平專業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合重點領(lǐng)域發(fā)展需求，通過實施國家和山東省首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償、首臺（套）推廣試用補助等政策，加快高端重大裝備研制。同時，加強人才隊伍的引進(jìn)及培養(yǎng)。加大先進(jìn)科技、高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，發(fā)揮“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”“萬人計劃”“雙百人才”等人才工程的作用，加大科研創(chuàng)新團(tuán)隊和行業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，全力打造國內(nèi)知名的人才創(chuàng)新集聚高地。在海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、核電裝備、航空航天裝備、機(jī)器人及智能制造裝備等領(lǐng)域引進(jìn)善于組織科技研發(fā)團(tuán)隊、能夠統(tǒng)籌科技資源與生產(chǎn)要素配置的領(lǐng)軍人才，以及擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)、即將產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新團(tuán)隊。

（三）推動裝備制造業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展

以鼓勵龍頭企業(yè)為核心，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造公共服務(wù)平臺，開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐發(fā)展集聚區(qū)。實施重點區(qū)域培育戰(zhàn)略，打造“2324”重點產(chǎn)業(yè)基地：圍繞海洋工程裝備及高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)芝罘區(qū)與開發(fā)區(qū)船舶工業(yè)基地、蓬萊船舶工業(yè)基地2個基地建設(shè);圍繞航空航天裝備產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)高新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)基地、福山區(qū)航空航天工業(yè)基地、龍口南山航空材料產(chǎn)業(yè)基地3個基地建設(shè);圍繞核電裝備產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)萊山核電產(chǎn)學(xué)研基地、海陽核電裝備產(chǎn)業(yè)基地2個基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)招遠(yuǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地;圍繞機(jī)器人及智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)高新區(qū)人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、煙臺開發(fā)區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、福山區(qū)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、招遠(yuǎn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地4個基地建設(shè)。

（四）加大財政支持力度

引導(dǎo)政策性、開發(fā)性資金向高端裝備制造業(yè)傾斜。特別是被國家和省相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的與高端裝備制造業(yè)相關(guān)的項目更要給予一定的財政資金獎勵，以增強企業(yè)研發(fā)投入能力，這方面項目主要包括：企業(yè)創(chuàng)新平臺、工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、首臺（套）裝備、智能制造試點等項目。

四、結(jié)語

推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代增強煙臺市發(fā)展動力與活力的有力抓手。煙臺市必須以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，以提高質(zhì)量效益為中心，著力打造行業(yè)競爭力強、創(chuàng)新能力強的制造業(yè)強市。

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責(zé)任編輯：孫瑤

[基金項目]山東省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度課題“煙臺市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題研究”（2019S061）。

[作者簡介]滕向麗，中共煙臺市委黨校（煙臺市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。