淺談新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理影響

曹兢晶 浦琳潔 趙宇凌

摘 要：《政府會計制度》的推行，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位會計制度轉(zhuǎn)變，涉及不同行業(yè)的行政事業(yè)單位會計制度得到了精煉整合，構(gòu)建了一個新型、專業(yè)化的政府會計體系。政府會計制度的實施，推動了事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展，提高了事業(yè)單位財務(wù)會計功能，優(yōu)化了預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門出于加強資產(chǎn)管理、提高管理績效的需求，需要準確、完整地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負債情況。在此背景下，如何提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平、提高事業(yè)單位會計信息的可比性和財務(wù)會計報告的信息質(zhì)量，成為各單位財務(wù)人員的關(guān)注點。

2019年1月1日正式實施的政府會計制度，打破了事業(yè)單位過往以收付實付制為基礎(chǔ)的會計核算、以現(xiàn)金收付為準的記賬方式，采用財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬。政府會計制度創(chuàng)新采用“3+5”要素，即財務(wù)會計的五大要素，預(yù)算會計的三大要素。政府會計制度要求編制雙分錄，實現(xiàn)雙基礎(chǔ)，出具雙報告?！半p分錄”是指關(guān)于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)編制財務(wù)會計分錄的同時也要編制預(yù)算會計分錄，對于不涉及現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)只需編制財務(wù)會計分錄。“雙基礎(chǔ)”指政府會計制度核算中財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會計則以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。“雙報告”是指財務(wù)報告和預(yù)算報告，通過財務(wù)會計計量編制財務(wù)報告，預(yù)算會計計量編制決算報告，財務(wù)報告反映了單位的具體運營情況，決算報告則反映了單位的財政預(yù)算收支情況。

一、目前事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

1.固定資產(chǎn)管理情況分析

某些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理低效、沒有壓實資產(chǎn)管理主體責(zé)任，雖然制定了固定資產(chǎn)管理規(guī)章和制度，但往往流于表面，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)遺失、不通過上級權(quán)限批準就擅自變賣資產(chǎn)、資產(chǎn)流向不清晰、把未到報廢年限的資產(chǎn)提前報廢等現(xiàn)象，影響了事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。而一些單位雖然每年對固定資產(chǎn)進行清查，但缺乏有效的資產(chǎn)記錄和清查盤點機制，結(jié)果是越查越不清楚，問題無法得到根本解決。固定資產(chǎn)管理體制的薄弱使得固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范，維修保養(yǎng)不及時，資產(chǎn)的賬面價值不準確、閑置率高以及公產(chǎn)私用等情況，不能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效能。不少單位的固定資產(chǎn)購置、處置都沒有及時入賬，資產(chǎn)使用部門職責(zé)不明確，資產(chǎn)賬面情況和實物情況相脫節(jié)，賬面上有資產(chǎn)而實物卻已經(jīng)報廢或是有物無賬，缺乏對固定資產(chǎn)績效管理的考核。

2.應(yīng)收賬款管理情況分析

長期以來，事業(yè)單位主要依靠財政補助收入開展工作。隨著高質(zhì)量發(fā)展的要求以及“科技三十條”政策落地，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化和效益產(chǎn)出，事業(yè)單位加大了與企業(yè)的合作，市場化科研業(yè)務(wù)大力發(fā)展，事業(yè)單位年末應(yīng)收往來款金額和壞賬也隨之增加，存在較大的應(yīng)收賬款風(fēng)險。而事業(yè)單位對應(yīng)收往來款項管理意識淡薄，未對逾期的應(yīng)收賬款及時清理，缺乏風(fēng)險防范意識，一些事業(yè)單位工作人員習(xí)慣于吃“財政飯”，慣性思維比較強，沒有及時轉(zhuǎn)變思想，對應(yīng)收賬款重視不足，沒有專人專崗管理應(yīng)收賬款。

3.內(nèi)部控制情況分析

政府會計制度要求事業(yè)單位更好地保障財政資金安全，提出建立一套合理、高效的風(fēng)險防范體系。當前大部分事業(yè)單位都按照上級文件要求開展了內(nèi)部控制工作，但受傳統(tǒng)的管理理念影響，工作的重點主要還是放在事業(yè)單位公共事業(yè)服務(wù)及具體業(yè)務(wù)處理上面，內(nèi)部控制風(fēng)險評估不力，忽視合同管理和審核，對單位業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點篩選、防控方面設(shè)計不夠?qū)I(yè)和全面，沒有建立一套完整、科學(xué)、合理、有效覆蓋單位全部業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位對風(fēng)險的防范往往都是內(nèi)部監(jiān)督、事后監(jiān)督，輔以主管單位對預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，但內(nèi)部監(jiān)督的局限性、監(jiān)督時間的滯后性已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位對風(fēng)險管理的需求。預(yù)算編制也與單位具體業(yè)務(wù)活動不匹配，預(yù)算目標不合理、不完整、預(yù)算績效管理體系設(shè)置不完善，決算分析結(jié)果未得到有效運用。另外單位對內(nèi)部控制執(zhí)行效果的績效評價也存在局限性，由于評估材料收集、評價指標設(shè)定以及信息不對稱等因素，一定程度上制約了績效評價實施和評價結(jié)果的效用。

二、新政府會計制度實施過程中遇到的問題

1.財務(wù)人員面臨的困難及挑戰(zhàn)

新政府會計制度的實施，要求財務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算觀念，對固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款管理等方面提出新要求，財務(wù)管理人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)急需提升。一些事業(yè)單位財務(wù)人員長期處于比較穩(wěn)定的工作環(huán)境，面對新知識的接受程度不高，平時工作多以基礎(chǔ)性財務(wù)工作為主，難以與其他業(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，財務(wù)部門不能充分發(fā)揮參謀助手的作用。另外，政府會計制度改變了事業(yè)單位的傳統(tǒng)財務(wù)核算理念，加大財務(wù)工作的難度，平行記賬增加了財務(wù)人員的工作量，發(fā)生的每一筆業(yè)務(wù)都需要加以思考，是否需要財務(wù)會計和預(yù)算會計兩筆分錄核算，大量時間的耗費導(dǎo)致錯誤率提升。財務(wù)會計和預(yù)算會計各科目需要一一對應(yīng)，月末除了需要核對銀行未達賬，還需核對財務(wù)會計貨幣資金和預(yù)算會計資金結(jié)存差異，編制好余額調(diào)節(jié)表。

2.新舊會計制度銜接問題比較多

政府會計制度要求全面反映單位真實的資產(chǎn)負債信息，規(guī)定中改革了固定資產(chǎn)核算方式，計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，應(yīng)收賬款設(shè)置了“壞賬準備”科目，加強了對事業(yè)單位合理使用資金的監(jiān)督，資金使用效果的衡量、經(jīng)費使用的合規(guī)性、是否造成公共資源浪費成為重點考核指標，強調(diào)重視預(yù)算支出的經(jīng)濟性、總產(chǎn)出和增加值，項目支出必須?？顚Ｓ?，對單位的營運能力、單位績效目標等各方面進行綜合分析。政府會計制度下基建項目會計核算發(fā)生重大改革，不再單獨設(shè)置賬套，將基建賬務(wù)數(shù)據(jù)并賬銜接，統(tǒng)一核算和管理。

舉例說明政府會計制度下固定資產(chǎn)購入及計提折舊的賬務(wù)處理。

（1）購入固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。

（2）計提固定資產(chǎn)折舊的賬務(wù)處理。

另外，政府會計制度要求做好新舊制度的銜接，涉及期初余額的設(shè)置和錄入，對原賬科目余額的追溯分析調(diào)整比較復(fù)雜，必須具體科目具體分析，不少事業(yè)單位存在數(shù)據(jù)對接口徑不一致、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作銜接不了的問題。

部分新賬科目與原賬科目的對應(yīng)表

三、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理工作建議

1.完善資產(chǎn)管理，推行績效評價

建立一套有效的固定資產(chǎn)管理流程和應(yīng)收賬款逾期處理、催促回款制度，增強信用風(fēng)險防范意識，對應(yīng)收賬款的逾期風(fēng)險加以細化，分析客戶的信用情況。建立資產(chǎn)管理機制，將實物管理和資產(chǎn)運行維護結(jié)合起來，推動資產(chǎn)管理新方法、新舉措，做好資產(chǎn)采購可行性調(diào)研，必要時邀請專家進行資產(chǎn)評審，夯實具體部門和個人對本部門資產(chǎn)管理重視，有效降低事業(yè)單位成本，保障資產(chǎn)的真實、完善。利用國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，生成資產(chǎn)二維碼標簽，做到資產(chǎn)高效運營，過程有監(jiān)管，行政資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的使用要有明確制度規(guī)定，財務(wù)部門按月進行資產(chǎn)對賬，提高財務(wù)管理效率。

2.加強內(nèi)部控制建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部控制活動

推動事業(yè)單位內(nèi)部控制制度發(fā)展，真正做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，在做好內(nèi)部控制自我評估的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)不足和漏洞，防范舞弊和腐敗，提高事業(yè)單位管理信息的透明性。保障內(nèi)部控制執(zhí)行力，對重點內(nèi)控制度如單位財務(wù)管理制度、“三重一大”集體決策制度進行修訂完善，保證內(nèi)控制度體系的科學(xué)性和先進性。建立內(nèi)部控制信息管理系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，分立各大單獨系統(tǒng)模塊，建立安全訪問制度，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理規(guī)范，明確權(quán)限范圍和審批程序。建立內(nèi)部審計機制，把握事業(yè)單位內(nèi)部審計管理工作思路，加大內(nèi)部審計力度，對單位主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)實行內(nèi)部審計，客觀、公正完成審計工作，發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督職能，財務(wù)人員對預(yù)算、收支、成果進行績效考評。提升員工的內(nèi)控意識和責(zé)任意識，通過專題培訓(xùn)、宣傳教育，形成嚴格依照內(nèi)控流程操作、講執(zhí)行、講程序的良好氛圍。另外可以聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助事業(yè)單位開發(fā)建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，幫助單位快速掌握和高效執(zhí)行內(nèi)控體系框架。

3.提升財務(wù)人員能力，加強財務(wù)人員的學(xué)習(xí)和交流

事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)當提升自身的管理意識，熟悉業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變工作理念，提高專業(yè)水平，在工作中不斷完善自己，學(xué)習(xí)透徹政府會計準則和制（轉(zhuǎn)44頁）（接39頁）度，定期開展業(yè)務(wù)交流，全體財務(wù)人員集體加強學(xué)習(xí)和探討，發(fā)揮群體優(yōu)勢，積極主動向先進單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗和做法。健全財務(wù)人員激勵機制，加強對財務(wù)人員能力的考核，提高事業(yè)單位財務(wù)人員的工作積極性和主動性，提升財務(wù)部門的管理地位，充分發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督管理職能。

4.健全信息管理系統(tǒng)，提高信息管理水平

完善信息管理建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)對應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)管理加以分析，健全事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自的實際業(yè)務(wù)情況構(gòu)建完善的會計構(gòu)架體系，促進會計信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)一體化，建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，能夠方便、準確、及時查詢?nèi)?jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等重點項目經(jīng)費的具體使用情況。通過智能化記賬、智能化支付，減少人工操作，提高財務(wù)管理職能，實現(xiàn)共享單位內(nèi)部信息，利用信息平臺，規(guī)范管理工作流程，提升數(shù)據(jù)使用效率。另外，政府會計制度財務(wù)軟件與部門決算報表編制系統(tǒng)可實現(xiàn)直接對接，自動生成決算報表數(shù)據(jù)，滿足報表編報需求。

四、結(jié)語

政府會計制度的實施全面反映了事業(yè)單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，深化了財稅體制改革，改進了事業(yè)單位績效考核機制，有利于進一步開展管理工作。為滿足政府會計制度的需求，事業(yè)單位各部門應(yīng)加強溝通，思想上加以重視，加強資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部控制，實現(xiàn)信息化管理，及時更新優(yōu)化信息系統(tǒng)，加快推動政府會計制度建設(shè)。

參考文獻

1.鄧蘭，王東輝.高校部署與實施政府會計制度銜接工作相關(guān)問題探究.長春師范大學(xué)學(xué)報，2018（07）.

2.馬廣軍.政府會計改革對國家審計的影響及對策.西部財會，2017（05）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）