疫情防控下黨建引領基層社會治理研究

張玉美 張國祥

[摘? ? 要] “黨建引領”包含了黨的領導的不可動搖性、黨的執(zhí)政的合法性、黨以人民為中心的執(zhí)政目標和實現(xiàn)人民當家作主執(zhí)政方式的既定性。黨建引領基層社會治理具有政治引領、組織引領和思想引領的顯著優(yōu)勢，在疫情防控中發(fā)揮了獨特的作用，但也存在黨建引領與基層社會治理關系還不平衡、效果還不充分的矛盾。因此需要在堅持以人民為中心的價值目標基礎上，繼續(xù)堅持和完善黨的領導，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步將黨建引領基層社會治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的釋放。

[關鍵詞] 疫情防控;黨建引領;基層社會;社會治理

[中圖分類號] D630? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）08-0026-08

“黨建引領”包含了黨的領導的不可動搖性、黨的執(zhí)政的合法性、黨以人民為中心的執(zhí)政目標和實現(xiàn)人民當家作主執(zhí)政方式的既定性?！盎鶎由鐣卫怼敝饕敢脏l(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的治理[1] 35，是黨的領導、國家治理、社會治理的基礎。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，運用“黨—國家—社會”分析框架，以如何完善治理制度、提升治理效能為目標的研究有著重大的現(xiàn)實意義。

一、疫情防控下黨建引領基層社會治理的顯著優(yōu)勢

疫情防控下，黨建引領基層社會治理在控制疫情蔓延、保障民生、完善公共服務、有序開展復工復產(chǎn)等方面體現(xiàn)了顯著優(yōu)勢，發(fā)揮了獨特的作用。

（一）政治引領優(yōu)勢

1. 領導核心保證了疫情防控正確方向。面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨領導全國各級黨組織自上而下成立了應對疫情防控領導小組或?qū)０?，習近平總書記對此作出了一系列重要指示和部署，并親赴湖北武漢疫情重災區(qū)進行走訪，到重要科研院所督促科研攻關，積極向世界分享中國抗疫經(jīng)驗。全國各級黨組織和黨員干部堅守崗位，形成地區(qū)、單位、轄區(qū)疫情防控的堅強堡壘。各級黨委（黨組）書記擔負起疫情防控第一責任人職責，堅定不移將黨中央決策部署落到實處，自下而上層層筑牢疫情防控陣地，從而在全國上下形成了“一核多維”的同心圓，確保了這次抗疫戰(zhàn)役的基本勝利。

2. 踐行初心鞏固了疫情防控執(zhí)政基礎。習近平總書記反復強調(diào)，“要把人民群眾生命安全放在第一位”，堅持“飽和式救援”，強調(diào)應收盡收、應治盡治和應測盡測，只能“（病）床等人”等都充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的初心。“人民戰(zhàn)爭”的重大判斷奠定了疫情防控的堅實群眾基礎。一線醫(yī)務工作者勇?lián)姑煌丝s不言棄，全國各地緊急支援湖北不遲疑不觀望，全體人民群眾不流動不聚集，黨員干部下沉社區(qū)保民生不推辭不嫌累，共同打贏了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭。不忘初心，踐行初心，黨領導各族人民竭力奮斗，以保障人民群眾根本利益為指向，建立健全醫(yī)保制度，并實施一系列有關金融、財政、社保、稅收等優(yōu)惠政策以減少企業(yè)生存壓力及全力支持復工復產(chǎn)，人民群眾的獲得感、滿意度得以大幅提升。

3. 政治建設增強了疫情防控戰(zhàn)斗能力。黨中央下發(fā)的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》和中組部印發(fā)的《關于堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中積極主動履職有效發(fā)揮作用的通知》成為疫情防控期間政治建設的重要遵循。各級黨組織力量下沉、關口前移，充實了基層黨組織力量，踐行了服務型黨組織使命。黨員干部沖鋒在前，守卡口、送物資、強宣教，有效控制了疫情蔓延、解決了群眾生活中的不便、保障了社會基本運行，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。吸納先進分子在疫情一線入黨、強調(diào)在疫情一線考察培養(yǎng)使用干部，凸顯了黨組織的政治功能，提升了組織戰(zhàn)斗力。

（二）組織引領優(yōu)勢

1. 黨組織力量下沉提高了疫情防控整體水平。“基層社會治理是黨、政府、社會以及廣大人民群眾的聯(lián)結(jié)點”[2] 29。疫情發(fā)生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，說得最多的是“防控”;前往武漢調(diào)研講“兩個陣地”，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。基層黨組織、黨員干部下沉社區(qū)，有的還成立了臨時黨支部，增強了基層防控的組織引領，及時、高效地落實了黨的決策部署，形成了全國上下一心共克時艱的良好局面;充實了基層防控力量，優(yōu)化了基層隊伍結(jié)構(gòu)，凝聚并整合了各方面、各領域的黨員力量，提升了疫情防控和為民服務的整體質(zhì)量和水平。

2. 黨組織活動方式優(yōu)化了疫情防控整體效果?！败浌ぷ魇钦喂ぷ鳌盵3] 89，主要指與群眾交朋友、了解社情民意、關心群眾疾苦等?！坝补ぷ魇切姓ぷ鳌盵3] 89，主要指執(zhí)政黨實現(xiàn)執(zhí)政目標的表現(xiàn)形式。疫情防控下，黨組織通過軟工作為民服務，在關鍵時刻站出來守在最危險的地方;關注群眾的流動方向、身體狀況，為群眾提供物資保障、生活服務;關心群眾心理健康和正常訴求，創(chuàng)新了黨組織活動的方式，延伸了黨組織活動的觸角，擴大了黨組織的影響力和號召力?；鶎狱h組織通過硬工作對疫情嚴防死守、層層把關，嚴肅疫情期間的政治紀律，并注重在疫情一線考察干部，堅決完成上級交辦的防控任務。兩種活動方式互為補充、相得益彰，優(yōu)化并提升了疫情防控整體效果。

3. 黨群關系密切增強了疫情防控整體合力。各級黨組織傳達黨的聲音、傳遞黨的關懷，以任務分配、逐級考核的形式凝聚基層力量，以黨員干部下沉一線開展包保結(jié)對、精細服務、積極引領為表現(xiàn)形式，達到了基層社會自治與國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的統(tǒng)一?；鶎由鐣灾蜗到y(tǒng)能夠傳授基層治理經(jīng)驗、表達基層訴求、貢獻基層力量，避免疫情防控出現(xiàn)行政化一刀切、“硬性隔離”等不合理現(xiàn)象，為黨的疫情防控科學決策建言獻策，為黨把握疫情階段性特征提供了準確反饋，為分區(qū)分級、精準施策提出建設性建議，起到了重要的穩(wěn)定器、傳導器作用。疫情防控下黨群積極互動、相互支持，形成了聯(lián)合抗疫的強大合力。

（三）思想引領優(yōu)勢

1. “四個意識”明確了疫情防控思想遵循?！八膫€意識”是黨對全體黨員干部的要求，更是抗擊疫情的重要思想遵循。黨通過意識形態(tài)領域的宣傳發(fā)動，反復強調(diào)“人民的利益高于一切”的政治意識，這是團結(jié)帶領廣大人民群眾迎難而上戰(zhàn)勝疫情的力量之源。疫情防控堅持全國一盤棋的大局意識，是提高疫情防控創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要條件和可靠保障?！耙磺行袆勇狘h指揮”的核心意識，是堅決遏制疫情蔓延勢頭，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的客觀要求。在思想上行動上嚴格落實黨中央決策部署的看齊意識，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的巨大正能量。

2. “四個自信”增強了疫情防控必勝信心。雖然疫情產(chǎn)生了負面影響，但中國經(jīng)濟社會持續(xù)向好的基本面沒有變、目標任務沒有變。疫情能夠在這么短的時間內(nèi)得到控制，展示了中國特色社會主義道路的正確，凸顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的科學特質(zhì)，迸發(fā)出中國特色社會主義文化的強大生機，激發(fā)并強化了廣大人民群眾對中國道路、制度、理論、文化的自豪感和自信心。這些都有效地緩解了疫情防控下人民群眾的心理壓力，匯聚起人民群眾團結(jié)抗疫的強大精神力量。

3. “共建共治”筑牢了疫情防控治理理念。黨的十九大提出“構(gòu)建共建共治共享社會治理格局”[4] 50，黨的十九屆四中全會強調(diào)“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”[5] 49。社會自治理念在基層疫情防控中發(fā)揮了重要作用。基層社會的單位、街道、社區(qū)、村組、各級組織與人民群眾建立起廣泛而深入的聯(lián)系，構(gòu)建了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的全面防線，人人都關注并且參與了疫情防控阻擊戰(zhàn)和總體戰(zhàn)。在建設無疫社區(qū)（村組）和疫情低風險地區(qū)中、在社會基層治理和公共安全治理等方面體現(xiàn)了自我治理能力和自主擔當精神。生活共同體、命運共同體意識覺醒并增強，逐步形成了人人有責、人人盡責的社會治理氛圍。

二、疫情防控下黨建引領基層社會治理的現(xiàn)實矛盾

習近平總書記強調(diào)，“這次新冠肺炎疫情防控是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓”。

（一）協(xié)同關系還不平衡

1. 引領力與自治力不平衡。一方面，基層社會治理作為國家治理的組成部分和重要基礎，必須在黨的領導下進行，以充分發(fā)揮黨的基層黨組織的政治引領作用，將黨的政治主張貫徹落實到基層社會中去，保證社會各類組織的發(fā)展方向與黨、國家、社會發(fā)展同向同行。另一方面，基層社會治理的主體應該是群眾和社會自治組織，需要更多公眾參與和社會協(xié)同，以發(fā)揮社會自治的積極性和主動性。黨的引領和社會自治的定位雖然明晰，但基層社會的自治意識和能力有待加強，如疫情初期，基層社會群體和組織一定程度上存在著等決策命令、靠黨組織發(fā)動、要人力物力支持等現(xiàn)象?；鶎由鐣⑴c社會治理的機制、平臺、渠道不多，運行沒有形成常態(tài)化，尚沒有充分發(fā)揮出基層社會的治理作用，從而造成現(xiàn)實中強引領、弱自治的現(xiàn)象。

2. 行政化與社會化不平衡。從“黨—國家—社會”的關系來看，黨應該是“既能超越國家，又能深入社會的領導力量”[6] 144。黨建引領基層社會治理，主要體現(xiàn)在政治引領、組織引領和思想引領上，但現(xiàn)實中基層社會治理的自治導向、市場導向與行政導向還不平衡，突出表現(xiàn)為日常治理的行政化工作多、社會化服務少，甚至有的熱衷于行政性事務，導致工作量承“上”與啟“下”的配比嚴重失衡。疫情防控初期，有的基層社區(qū)和村組疲于應付上級各類會議、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表和情況反饋等，沒有充足的時間深入基層掌握一手情況，導致疫情防控初期基層一線人員數(shù)量不足，對基層社會的情況把握不準，社會化服務、救助體系的作用發(fā)揮受阻等。

3. 權利與義務不平衡?；鶎尤罕娮灾螜C制是“群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”[5] 31，但在基層社會治理中，群眾大多處于被管理地位，容易缺失社會治理的主動性和積極性。基層社會自治、法治要體現(xiàn)人民當家作主的權利，就必須“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[4] 37。同時，人民當家作主既意味著享受權利也要履行義務，但現(xiàn)實中存在只講權利不講義務的情況。在疫情防控基層力量不足的情況下，多地招募的志愿者中一般社會群眾的參與度有待提高?；鶎由鐣M織作為自治機構(gòu)在黨的領導下有積極配合、協(xié)助完成相關執(zhí)政職責的義務，但沒有行使政府職能的權利，義務與權利對等是應當解決的問題。

（二）實踐效果還不充分

1. 社會治理不充分。黨的十九大對社會治理提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[4] 50的要求，但現(xiàn)實差距較大。具體而言，一是社會化治理尚不充分。新經(jīng)濟組織和新社會組織作為基層社會治理的重要力量在疫情防控中的作用發(fā)揮不充分，個別基層服務型黨組織尚未“在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織”[7] 4，也未在社區(qū)居民中建立不同群體的黨組織，沒有落實“組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務”[7] 3等，使得黨員聯(lián)系群眾和群眾對基層社會重大事項決策的參與度不夠。二是智能化治理也不充分。全國黨員信息庫雖然建立，但使用效率和頻次不高;為民服務的綜合網(wǎng)絡平臺建設整體比較滯后，個別形同虛設;疫情中廣泛使用的QQ、微信等網(wǎng)絡平臺的管理還不到位，價值的引導、服務的規(guī)范、問題的回應等方面還不能滿足群眾需求。三是專業(yè)化治理不充分。如專業(yè)化的社工隊伍雖已建立，但數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還有待提高，尤其在提供社會救助、社區(qū)服務、就業(yè)援助等方面的水平和能力較為有限，待遇和激勵機制也不夠健全等。

2. 執(zhí)行落實不充分?；鶎由鐣卫硎屈h治國理政的“神經(jīng)末梢”，但“上有政策、下有對策”或者走形變樣、推諉塞責的現(xiàn)象在少數(shù)地方還存在。這有能力方面的問題，如疫情防控中，基層黨組織未能第一時間有效作出應對，在逐級貫徹落實黨中央決策部署中暴露出工作不到位的問題，并且機械執(zhí)行多，因地制宜創(chuàng)新少;有作風方面的問題，如有的基層黨組織在治理過程中重視抓典型、普遍服務不夠，開展活動圖形式、走過場，實際效果不盡如人意，宣傳發(fā)動口號多、行動少，存在“走過看過就算干過”的現(xiàn)象。

3. 應急轉(zhuǎn)化不充分。在“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制”[5] 50上還需進一步加大力度。通過此次疫情，可以看出基層社會治理在風險監(jiān)測預警能力、應急儲備管理等方面還存在一定短板，如應急儲備量不足、調(diào)配運送效率不太高;部分基層黨員干部和群眾思想準備不足，缺乏實操演練;在干部下沉社區(qū)的過程中，部分基礎性工作從頭做起，作用發(fā)揮較為遲緩;疫情把心理干預作為基層社會應急管理能力的重要方面還有待加強，引導群眾公共安全自救和互救意識不強，社會協(xié)同度不高;要求在職黨員到社區(qū)報到和認領服務的舉措還不嚴格、不硬性。因此基層社會應急管理體制還有待進一步完善。

三、疫情防控下黨建引領基層社會治理的提升路徑

面對嚴峻復雜的疫情形勢，黨和國家作出了疫情防控常態(tài)化部署。社會治理要進一步“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[5] 49。疫情防控下黨建引領基層社會治理的提升路徑應該堅持目標、道路與方法的有機統(tǒng)一。

（一）目標：以人民為中心

1. 愛護人民。愛護人民，保證人民群眾生命健康是首要任務。此次新冠肺炎疫情防控就很好體現(xiàn)了這一點，為以后應對重大突發(fā)事件提供了重要經(jīng)驗。黨建引領基層社會治理要建立起安全、有效、科學的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，堅決落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的防控舉措，繼續(xù)完善集中患者、集中資源、集中救治的醫(yī)療措施，不斷加強日常的突發(fā)事件應對教育，增強應對重大社會風險的心理健康培訓，定期開展突發(fā)事件應急演練，提高人民群眾應對風險的能力和水平，確保人民群眾的生命健康和安全。

2. 依靠人民?！叭嗣癞敿易髦魇巧鐣髁x民主政治的本質(zhì)特征”[4] 37，依靠人民是中國特色社會主義事業(yè)的力量源泉。黨建引領基層社會治理要密切聯(lián)系群眾，爭取群眾信任、獲得群眾支持、擴大群眾參與、貢獻群眾力量。要進一步拓寬人民群眾反映社情民意的渠道，深化人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，建立形式豐富的群眾組織并進一步完善基層民主協(xié)商的“公共空間和社會空間”[2] 95建設，讓人民群眾的意愿表達更為順暢，團結(jié)帶領群眾共同致力于社會治理。

3. 服務人民。服務人民是滿足人民群眾美好生活需要的根本途徑。疫情來臨，要尊重人民群眾的知情權，做到信息及時公開，保障人民基本生活，做到防疫物資、生活物資正常供應。杜絕疫情擴散，要做到人員的科學管控和物資的無接觸配送，確保接診率、治愈率等，做到應收盡收、應治盡治。疫情控制以后，更要精準施策、分級管理，有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)和社會秩序恢復，做到上門服務、精細服務、綜合服務，滿足人民多樣化的需求、解決人民群眾最現(xiàn)實最直接的發(fā)展難題。

（二）道路：堅持黨建引領

1. 提高站位。疫情防控、有序復工復產(chǎn)和恢復社會秩序作為當前最棘手、最重要的政治任務，直接關系到脫貧攻堅戰(zhàn)的結(jié)果和全面建成小康社會的實現(xiàn)。要深入貫徹落實習近平總書記關于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和黨中央的一系列決策部署，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聽黨指揮、能打勝仗，堅守崗位、勇于付出，關鍵時刻站得出、挺得住、干得好，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以高度的責任感和負責任的態(tài)度積極參與基層社會治理。

2. 壓實責任。社區(qū)（村）是基層疫情防控的第一道防線，事關黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，最關鍵的就是把落實工作抓實抓細。必須強化基層服務型黨組織是“第一責任人”的意識，堅守一線摸清底數(shù)，為民服務解決難題，嚴守卡口外防輸入、內(nèi)防反彈，疏通疫情防控和發(fā)展生產(chǎn)中可能遇到的梗阻問題。明確職責任務，強化監(jiān)督考核，特別是強化社區(qū)（村）黨組織、臨時黨支部對下沉單位和下沉干部職工的工作考核，確保疫情防控各項決策、要求落地落實落細。

3. 改進作風。工作作風直接影響工作成效。習近平總書記在疫情防控中的“堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，堅決防止形式主義、官僚主義”等論述，對黨員干部的工作作風提出了明確要求?；鶎由鐣h組織和黨員干部都要對標黨的要求，把初心落實在行動上，摸清問題、找準對策、補齊短板，做到令行禁止、勤勉務實，毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。通過嚴明工作紀律和組織紀律，強化監(jiān)督執(zhí)紀，對出現(xiàn)的作風不嚴不實現(xiàn)象“零容忍”，嚴肅問責，并對不良作風形成震懾，獎優(yōu)罰劣，樹立風清氣正的優(yōu)良作風。

（三）方法：基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1. 優(yōu)化制度。一是優(yōu)化領導體系。健全完善既有利于黨的領導優(yōu)勢發(fā)揮，又能釋放基層社會治理活力的縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級領導體系。第一，縣（市）級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立城鄉(xiāng)治理體系現(xiàn)代化領導小組，明確由縣（市）委書記任組長，政法委牽頭，組織部、民政局、政務服務和大數(shù)據(jù)局、應急管理局等為成員單位，建立縣（市）委領導、多部門參與的協(xié)同聯(lián)動機制。第二，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）充分發(fā)揮主體作用和龍頭作用，全面落實管社區(qū)（村）直接責任，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子成員包聯(lián)社區(qū)（村），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部每周一半時間下沉到社區(qū)（村）工作。第三，社區(qū)（村）黨組織要堅持發(fā)揮黨員和自治組織作用，盤活用好轄區(qū)資源，統(tǒng)籌發(fā)揮多元力量協(xié)同參與基層社會治理。同時，積極開展社會化服務、調(diào)動社會化力量，確保每個網(wǎng)格有1名以上專兼職網(wǎng)格員和聯(lián)戶長（即巷道長、樓棟長）為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

二是優(yōu)化工作制度。第一，完善民主協(xié)商議事制度?？梢猿浞职l(fā)揮每月“支部主題黨日”活動作用，請網(wǎng)格員、聯(lián)戶長等參與基層社會治理的人員參加或列席，匯報上月聯(lián)戶服務情況、本月收集意見建議、提請解決相關問題等情況?！皟晌卑嘧臃诸愂崂硎占降囊庖娊ㄗh和群眾反映的實際困難，堅持大事共商、小事共議。第二，完善黨員聯(lián)系群眾制度。按照黨員類別劃分采取不同的形式，如在職黨員以工作單位與社區(qū)（村）聯(lián)系的形式整體下沉，定期報到開展為民服務，根據(jù)社區(qū)（村）黨組織和單位統(tǒng)一安排，形成固定的聯(lián)系幫扶對象;無職黨員和流動黨員以居住地為服務對象展開下沉，參加社區(qū)（村）黨組織活動、履行黨員義務。第三，健全考核激勵制度。由社區(qū)（村）干部和群眾對下沉黨員干部進行年度測評，測評結(jié)果與年終績效和工作業(yè)績實效等掛鉤，形成正向激勵，能力和作風突出的可作為重點培養(yǎng)，儲備人才。由社區(qū)（村）干部和群眾對聯(lián)戶長、聯(lián)戶員工作開展情況進行月度評分，可按照村級統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)補貼的形式建立聯(lián)戶激勵基金，對年度表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)戶長、聯(lián)戶員給予一定標準的補貼，并優(yōu)先推薦評先表彰。

2. 實化載體。一是實化組織架構(gòu)?！包h員聯(lián)戶、網(wǎng)格服務”是推進黨建引領基層社會治理的有效載體，要進一步做細做實。在農(nóng)村，構(gòu)建“村黨組織（村民委員會）—網(wǎng)格黨小組（灣落網(wǎng)格）—黨員（群眾）”治理體系。按照地域就近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、規(guī)模適度原則，進一步劃小網(wǎng)格延伸到自然灣落、小組和中心居民點。在城區(qū)，將有條件的社區(qū)黨組織提格為黨委，構(gòu)建“社區(qū)黨委（居民委員會）—小區(qū)黨支部（業(yè)主委員會）—網(wǎng)格黨小組（樓棟、巷道）”三級治理體系。全覆蓋建立黨組織，做到“哪里有群眾，哪里就有黨的組織”。進一步細分單元，優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)格。物業(yè)型社區(qū)（小區(qū)）以樓棟、雜居小區(qū)以街巷或樓棟為單元，原則上按照50戶一個網(wǎng)格，將大網(wǎng)格進行細分，將下沉黨員干部納入網(wǎng)格化管理。

二是實化網(wǎng)格執(zhí)行。在農(nóng)村，充分整合黨員、網(wǎng)格中心戶、村民代表等力量，每個網(wǎng)格設聯(lián)戶長1名，通過“自薦+推選”的方式，由所在網(wǎng)格村民選舉產(chǎn)生。按照“就近就親就便自愿”的原則，組織聯(lián)戶長結(jié)對農(nóng)戶。在城區(qū)，充分整合自管黨員、轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者等多重力量，全部進入網(wǎng)格實行分片管理和組團服務等。每個網(wǎng)格設聯(lián)戶長1名，通過個人自薦、居民推薦、所在社區(qū)黨組織與包片責任單位協(xié)商委任。根據(jù)工作需要，每個聯(lián)戶網(wǎng)格可增設聯(lián)戶員1-2名。聯(lián)戶長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各項工作，按照社區(qū)（村）安排有序開展聯(lián)戶工作，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供更為精細化的服務。定期組織網(wǎng)格內(nèi)群眾說事議事，積極為社區(qū)（村）發(fā)展建言獻策。聯(lián)戶員結(jié)合自身實際和特長，積極履行政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、小康建設引領員、矛盾糾紛調(diào)解員、鄉(xiāng)風文明勸導員等職責。

3. 強化平臺。一是強化平臺建設。黨建引領基層社會治理要主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”及智能化發(fā)展趨勢，實現(xiàn)黨的引領傳統(tǒng)優(yōu)勢與新媒體技術優(yōu)勢的整合。第一，要依托省級政務服務網(wǎng)、市級政務云平臺，大力推進“一張網(wǎng)”建設，匯聚便民服務資源，提供辦事指南、在線辦理等服務，打造線上線下相結(jié)合的“一體化”政府，為群眾提供便捷高效的“一站式”服務，以智能化建設提升基層社會治理的活力和效率。第二，構(gòu)建社區(qū)（村）網(wǎng)上平臺，使用QQ、微信或?qū)ｉT的App暢通群眾訴求表達渠道、擴大收集社情民意的反饋途徑和拓展日常宣傳教育的學習窗口。第三，構(gòu)建活動平臺，廣泛開展黨員干部下沉社區(qū)（村）和“一對一”包保企業(yè)、現(xiàn)場辦公等活動，送政策、送信心、送服務、解難題。

二是強化平臺服務。第一，做實網(wǎng)絡化平臺運用。充分運用智慧化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維，扎實推進智慧城市建設，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術與政府管理運營理念進行有機結(jié)合，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享以及業(yè)務協(xié)同的關聯(lián)應用，為基層社會治理提供更高效、更靈活的決策支持。第二，實現(xiàn)網(wǎng)絡意識形態(tài)引領、價值觀塑造和凝聚力整合。安排專人負責網(wǎng)絡平臺建設與維護，及時回復群眾提出的問題，正確解答黨的政策，科學引導群眾參與社會治理，科學辟謠，營造風清氣正環(huán)境。第三，實現(xiàn)網(wǎng)絡服務與現(xiàn)實服務的無縫銜接。牢固樹立“網(wǎng)絡是形式，服務是內(nèi)容”的思維，將虛擬與現(xiàn)實緊密結(jié)合，以滿足群眾日益豐富多元的需求。

黨建引領基層社會治理既是中國特色，又是中國優(yōu)勢。在疫情防控常態(tài)化過程中，要繼續(xù)堅持和加強黨的政治建設為基層社會治理提供堅強政治保障，以黨的思想建設影響基層社會治理理念創(chuàng)新，以黨的組織建設增強基層社會治理能力，以黨的制度建設促使基層社會治理提質(zhì)增效。要緊緊抓住黨建引領與基層社會治理關系還不平衡、效果還不充分的矛盾，不斷創(chuàng)新實踐、優(yōu)化制度、做實載體、強化平臺，引導廣大群眾切實通過共建共治和共享實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興積聚磅礴力量。

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[責任編輯：李利林]

Research on Party Construction Leading Grassroots Social Governance under Epidemic Prevention and Control

ZHANG Yumei， ZHANG Guoxiang

Abstract： "Leadership in party building" includes the unshakable nature of the party's leadership， the legitimacy of the party's ruling， the party's people-centered ruling goals， and the establishment of the people's way of ruling the country. Party construction leading grassroots social governance has the obvious advantages of political guidance， organizational guidance and ideological guidance. It plays a unique role in epidemic prevention and control， but there are also contradictions between the relationship between party construction guidance and grassroots social governance. Therefore， on the basis of adhering to the people-centered value goal， we must continue to uphold and improve the leadership of the party， continue to advance the modernization of the governance system and governance capabilities， and further transform the institutional advantages of party building leading grassroots social governance into the release of governance effectiveness.

Keywords： epidemic prevention and control; party building leadership; grassroots society; social governance