新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及解決途徑分析

馮璐璐

摘 要：我國(guó)行政事業(yè)單位是執(zhí)法監(jiān)督和履行社會(huì)一些重要管理職能的部門，是社會(huì)公共管理服務(wù)平臺(tái)，旨在為人民群眾提供服務(wù)。保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理是的關(guān)鍵。本文將針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所突顯的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并對(duì)解決途徑提供思考分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;解決途徑

一、引言

財(cái)務(wù)管理工作是每個(gè)行政事業(yè)單位管理良性發(fā)展的重要組成，是單位經(jīng)濟(jì)的奠基石，也是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效手段，無(wú)論何時(shí)何處做好財(cái)務(wù)管理工作都是首要任務(wù)。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)調(diào)查顯示，在固定資產(chǎn)管理、資金流動(dòng)管理、財(cái)務(wù)票據(jù)管理等方面都存在較大弊端，再者財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)欠缺、內(nèi)控制度不健全也相應(yīng)造成財(cái)務(wù)管理缺失。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理方面

1.固定資產(chǎn)賬目不清。有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不夠細(xì)致規(guī)范，不設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬，或是明細(xì)不清、登記不全，長(zhǎng)期下來(lái)導(dǎo)致總賬和明細(xì)賬之間對(duì)賬不一，形成錯(cuò)賬。

2.固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)。有的行政事業(yè)單位往往忽視對(duì)固定資產(chǎn)的定期核算和折舊，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)或清點(diǎn)不及時(shí)，不設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)達(dá)到折舊年限的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬處理;有的單位避開政府統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)制，私自采購(gòu)資產(chǎn)后不予以登記報(bào)備，將資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓的收入直接列入單位收入。

3.缺乏固定資產(chǎn)管理職責(zé)。為節(jié)約人工成本，有些行政事業(yè)單位不設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員，直接由財(cái)務(wù)或行政人員代收代管，管理上缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資產(chǎn)屬性不明、使用情況不了解，不能切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)。

4.違反固定資產(chǎn)處置辦法。有些行政事業(yè)單位為謀取私利，對(duì)閑置不用的固定資產(chǎn)進(jìn)行私自交易，不經(jīng)政府報(bào)批，獲取的收入不按收支兩條線規(guī)定上繳國(guó)庫(kù);有些單位表面上按規(guī)定要求程序進(jìn)行了報(bào)批審核，但也存在操作不及時(shí)、手續(xù)不齊全的問(wèn)題。

5.固定資產(chǎn)閑置使用。有些行政事業(yè)單位前期置辦物資時(shí)申報(bào)不合理，多報(bào)瞞報(bào)，造成部分固定資產(chǎn)的使用率很低，形成國(guó)家財(cái)政資源的極大浪費(fèi)。還有某些建設(shè)用于運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)園、工廠等，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超出實(shí)際使用的需求標(biāo)準(zhǔn)，超支浪費(fèi)，無(wú)法得到有效利用。

6.固定資產(chǎn)監(jiān)管缺失。有些行政事業(yè)單位長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤存，造成資產(chǎn)和賬目嚴(yán)重不符，形成賬外資產(chǎn)。還有些單位對(duì)外租賃固定資產(chǎn)不進(jìn)行合理有效的監(jiān)督管理，不及時(shí)清收租金，或是無(wú)償使用占用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）資金流動(dòng)管理方面

1.預(yù)算編制不合理。有些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上缺乏對(duì)預(yù)算的反復(fù)推敲、合理編制，超編、不詳細(xì)的問(wèn)題很多，不能真實(shí)有效地反映行政事業(yè)單位的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在流動(dòng)資金使用中，不嚴(yán)格按照預(yù)算表進(jìn)行合理支出，造成預(yù)算中某個(gè)項(xiàng)目超支、預(yù)算外項(xiàng)目支出，嚴(yán)重?cái)U(kuò)大支出范圍的現(xiàn)象。這樣，預(yù)算等同于虛設(shè)，達(dá)不到合理約束開支的作用。

2.收支管理不嚴(yán)格。本質(zhì)上，行政事業(yè)單位就是非盈利性部門，基本依靠國(guó)家稅收生存。有些行政事業(yè)單位還存在投機(jī)取巧，違規(guī)收取資金的問(wèn)題，非法收取并隱瞞其真實(shí)收入，損害群眾利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益;在支出方面，有些單位還存在打白條列支、出支等違反財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題。

3.專項(xiàng)資金不能專項(xiàng)使用。有些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)重缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪庾R(shí)，不能做到專項(xiàng)資金的專項(xiàng)使用，資金挪用、混用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成流動(dòng)資金管理混亂，實(shí)際支出不真實(shí)。最后，導(dǎo)致專項(xiàng)資金缺少或滯留賬面，不能發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。

4.財(cái)務(wù)資金安全的隱患。有些行政事業(yè)單位規(guī)模較小，人員較少，常常造成會(huì)計(jì)出納不分家的局面，對(duì)財(cái)務(wù)出納的監(jiān)管落實(shí)不到位，缺乏財(cái)務(wù)意識(shí)，極易造成財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，賬目盤點(diǎn)不清，大額開支走現(xiàn)金支付，白條抵賬、公款挪用的問(wèn)題都會(huì)發(fā)生，存在巨大的財(cái)務(wù)資金安全隱患。

（三）票據(jù)管理方面

1.領(lǐng)用票據(jù)無(wú)記錄。有些行政事業(yè)單位不設(shè)置票據(jù)領(lǐng)用記錄簿，財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用、核準(zhǔn)、銷毀非常隨意，甚至沒(méi)有進(jìn)行核銷處理，造成票據(jù)的流失，形成賬目損失和資金外流。

2.票據(jù)使用不規(guī)范。開具發(fā)票時(shí)應(yīng)注意根據(jù)票據(jù)的編號(hào)、時(shí)間、面額進(jìn)行合理開具，不能隨意開票、跳票或不按票據(jù)規(guī)定用途開票，有些行政事業(yè)單位在票據(jù)使用監(jiān)管上極不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性很強(qiáng)。

3.收入類票據(jù)不進(jìn)賬。在缺乏票據(jù)管理的情況下，出現(xiàn)誰(shuí)使用誰(shuí)保管的問(wèn)題，造成有些財(cái)務(wù)人員鉆職務(wù)之便的空子，開票入賬情況無(wú)法核準(zhǔn)，造成資金損失。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的解決途徑

（一）提高預(yù)算管理水平，以預(yù)算控制支出。行政事業(yè)單位要制定明確、詳細(xì)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，嚴(yán)格按照預(yù)算要求對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行流程審批，合理有效控制支出成本，避免不經(jīng)預(yù)算、超支預(yù)算、擴(kuò)大開支的情況發(fā)生;提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，減少乃至杜絕隨意性支出，規(guī)范、控制支出范圍，降低支出成本。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作相關(guān)的指導(dǎo)。行政事業(yè)單位多組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理意識(shí)和法制觀念，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支的真實(shí)有效、合理合法。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的正確引導(dǎo)和指正。

（三）加強(qiáng)資金核算的監(jiān)管，嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)《預(yù)算法》以及國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)，依據(jù)專項(xiàng)資金的管理辦法，設(shè)置專項(xiàng)資金使用明細(xì)賬目，真實(shí)反映專項(xiàng)資金的使用情況，嚴(yán)格遵循專項(xiàng)資金的使用用途，及時(shí)足額撥付款項(xiàng)，不得滯留賬面或挪作他用，真正落實(shí)“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。加強(qiáng)收支管理，規(guī)范合理收入，不得通過(guò)各種變相手段獲取違規(guī)收入中飽私囊，建立起代收資金管理臺(tái)賬，明確專人做專事，做到“日清月結(jié)”。再有，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的清點(diǎn)和監(jiān)管工作，嚴(yán)格控制現(xiàn)金的使用流轉(zhuǎn)，定期對(duì)現(xiàn)金賬目進(jìn)行清點(diǎn)盤算，嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，合理利用資產(chǎn)資源。行政事業(yè)單位應(yīng)建立起固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)整理，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、使用部門、使用功能、使用年限、折舊年限等信息進(jìn)行表格式標(biāo)注，建立起完善的固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)不至于閑置損耗，切實(shí)發(fā)揮出固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用。固定資產(chǎn)的采購(gòu)應(yīng)主動(dòng)、真實(shí)地進(jìn)行報(bào)備，不得私自采購(gòu)，隨意列收列支。對(duì)固定資產(chǎn)的處置、出租和轉(zhuǎn)讓必須及時(shí)納入預(yù)算統(tǒng)一管理范疇，折舊報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)報(bào)批。加強(qiáng)監(jiān)管措施，組建固定資產(chǎn)清查小組，不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。

（五）嚴(yán)控票據(jù)管理，杜絕票據(jù)的隨意領(lǐng)用現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，形成良好習(xí)慣。建立財(cái)務(wù)票據(jù)領(lǐng)用登記制度，設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記簿，對(duì)票據(jù)領(lǐng)用面額、領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用人、使用用途進(jìn)行詳細(xì)登記，使每一張票據(jù)做到有據(jù)可循、有底可查。票據(jù)管理應(yīng)該專人專管，核銷流程要規(guī)范齊全。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和審計(jì)，完善財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是預(yù)防財(cái)務(wù)漏洞、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，因此行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度。單位內(nèi)部可成立財(cái)務(wù)監(jiān)察小組，對(duì)財(cái)務(wù)收支明細(xì)、資產(chǎn)管理、資金流動(dòng)等方面不定期進(jìn)行自查自糾，盡可能做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，不讓財(cái)務(wù)管理漏洞擴(kuò)大。同時(shí)，單位要重視財(cái)務(wù)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的不足和問(wèn)題，減少違反財(cái)務(wù)制度的行為發(fā)生。

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