加強基層民主建設(shè)，探索村民自治的新路徑

孟靜 王津梅

摘 要：完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。蒲江縣藕塘村通過建立和推行“說事”制度，化解群眾的怨氣，減少矛盾糾紛，理清發(fā)展思路，實施以來取得很好的社會反響，初步探索出了一條新形勢下擴大農(nóng)村基層民主的有效途徑，對進一步提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平有很好的推動作用。

關(guān)鍵詞：“說事”制度;自治;啟示

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利、依法管理自己事情的一項基本制度，是村民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，實現(xiàn)對村內(nèi)事務(wù)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。黨的十八大以來，習近平總書記就推進社會主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，多次強調(diào)要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主。黨的十九大報告強調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，這既是人民民主的一個形象表述，更是基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的試金石。黨的十九屆四中全會進一步指出，要“健全充滿活力的基層群眾自治制度”。村民自治是具有中國特色的基層民主政治制度，在廣大農(nóng)村得到了普遍實行，但在發(fā)展過程中，村民自治的組織能力不足、村民參與社會治理的積極性和參與度不高、村級權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督等問題逐漸凸顯，村民自治面臨很大挑戰(zhàn)，針對這種現(xiàn)狀蒲江縣藕塘村積極探索基層民主自治的有效途徑。

一、蒲江縣藕塘村“說事”制度的實踐

藕塘村堅持黨建引領(lǐng)、群眾參與，傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索建立“說事制度”，形成了藕塘說事亭、民生信箱、網(wǎng)上信箱（微信群）、群眾工作之家“四位一體”的說事模式，實現(xiàn)了傳統(tǒng)與智能結(jié)合，線上與線下融合，說、議、辦、評閉環(huán)運行，有力地保障了村民的知情權(quán)、提議權(quán)、商議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于農(nóng)村村民自治的創(chuàng)新實踐具有重要參考價值。

（一）搭建“說事”平臺。一是創(chuàng)新建立“藕塘說事亭”。由村委會定時定點組織村民集中說事，固定每月10日、25日19：00-21：00為集中說事日，干部說政策搞宣講、村民說事情擺問題。二是建立網(wǎng)上說事室，引導群眾以家庭為單位加入藕塘線上民生微信群，落實專人負責管理，公開村務(wù)財務(wù)，暢通外出務(wù)工人員利益訴求、反映問題和參與家鄉(xiāng)治理的渠道。三是發(fā)揮民生信箱、群眾工作之家的作用，收集核實群眾反映信息，并及時進行分類，需要職能部門協(xié)助辦理的，及時通過“大聯(lián)動？微治理”系統(tǒng)進行上報。

（二）規(guī)定“說事”內(nèi)容。要求干部主要圍繞政策法律、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、村務(wù)財務(wù)等進行說事，村民的說事范圍則為個人訴求、小區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安建設(shè)、文明新風、環(huán)境保護，防止跑題說事，確保干部群眾心往一處想、勁往一處使。

（三）規(guī)范“說事”原則。要求群眾說事要做到實事求是說、公正立場說、敞開清楚說，干部要做到耐心細致聽、說后認真辦，防止個別群眾出于私心搞人身攻擊和個別干部敷衍塞責。

（四）明確“說事”流程。堅持以“說”為基礎(chǔ)，“說”“議”“辦”“評”四個環(huán)節(jié)并重，做到有事敞開說，村民共同議、說后馬上辦、結(jié)果民主評。村民說的事，能當場答復(fù)的就當場答復(fù)，提出的能辦的事，村委會馬上就辦，重大事項交由議事會議定后實施，個人訴求辦理結(jié)果回復(fù)給本人，公共事務(wù)辦理結(jié)果在“回音壁”公示，接受群眾評議，確保事事有回音、件件有著落。（參見下圖）

二、蒲江縣藕塘村“說事”制度的實踐成效

藕塘村推行“說事”制度，強化了村民的主體地位，拓寬了源頭治理視角，創(chuàng)新了基層民主范式，健全了村務(wù)監(jiān)督體系，實現(xiàn)了基層治理的良性互動。近3年，藕塘村未發(fā)生一件刑事治安案件和越級上訪，全村無黑惡、無邪教、無命案、無重大安全事故、無群體性事件，2018年被命名為成都市“平安示范村”，成都市“風尚新美、環(huán)境秀美、生活富美”市級示范村，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

（一）強化了村民的主體地位。堅持基層群眾自治制度，是我國社會主義民主政治建設(shè)四項重要制度之一，核心是要堅持人民主體地位，關(guān)鍵是要健全人民當家做主制度體系，促進人民群眾在基層治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。藕塘說事制度為村民參與鄉(xiāng)村管理提供了重要的平臺，村民在會上說的事，不少是關(guān)乎村集體利益的大事，這實際上就是村民參與村務(wù)管理、村集體建設(shè)的一種體現(xiàn)?！罢f事”讓村民變成了“村管”，滿足了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使其擁有了更強的主人翁意識和責任感、使命感。

（二）有效推動鄉(xiāng)村發(fā)展“科學化”。通過“村民說事”，村“兩委”干部能夠更加全面準確地了解村民的思想動態(tài)和困難、需求，并就村子的發(fā)展充分征求村民的意見，集中村民的智慧，凝聚村民的共識。在此基礎(chǔ)上，村“兩委”做出的決策會更科學合理，更符合民意，更接地氣，采取的一些管理服務(wù)措施也能夠有的放矢，更精準，更到位，更好地對接村民的生產(chǎn)和生活需求，從而更加有力地服務(wù)和引導鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

（三）化解了村民與村干部的信任危機?！罢f事”制度能夠在一定程度上有效消除村民對村務(wù)活動的各種猜疑和不信任，使村民和村干部的關(guān)系更加和諧，有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張等問題，從而促進鄉(xiāng)村各項事務(wù)的開展。

三、深化“藕塘說事制度”進一步提升基層民主建設(shè)的思考

（一）強化基層黨組織對“說事”制度的引領(lǐng)性。任何一項制度少了黨的領(lǐng)導這一“主心骨”，最終都會失去生命力?；鶎印罢f事”制度要站得穩(wěn)、走得遠，增強黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，這是新時代增創(chuàng)共建共治共享基層治理新優(yōu)勢的根基所在。一是必須凸顯基層黨組織的核心引領(lǐng)地位和政治引領(lǐng)功能。把堅持黨的領(lǐng)導始終貫穿于“說事”制度的全過程，把加強基層黨建作為村民“說事”的根本任務(wù)抓緊抓實，從而在黨的領(lǐng)導下有效形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。二是著力深化基層黨組織書記在“說事”中關(guān)鍵作用的發(fā)揮。基層黨組織書記是基層社會的“當家人”，是黨員干部的“帶頭人”，是引領(lǐng)群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)路人”，必須高度重視和主導推進“說事”高質(zhì)量運行，并擔負起抓起“說事”的主體責任。三是有效發(fā)揮基層黨組織的政治宣傳能力。將黨的路線方針政策等有效滲透到“說事”的過程中，并輔以智慧宣傳的方式和手段更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，讓群眾能夠在鄉(xiāng)村振興的大局面前給予更多的理解和支持。

（二）注重提升基層黨員干部與群眾“說事”的協(xié)調(diào)能力。一是基層黨員干部必須擺正與群眾的關(guān)系?；鶎狱h員干部承載著直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責?！罢f事”過程中，基層黨員干部必須努力順應(yīng)和及時反饋群眾的利益訴求，推動工作方式方法由“行政命令型”向“平等互動型”轉(zhuǎn)變。二是基層黨員干部必須學會說群眾的語言，說群眾聽得懂、愿意聽的話。在村民“說事”中做到這一點尤為重要。只有群眾聽得懂、愿意聽、聽得進，“說事”制度才能真正贏得群眾的認同，也才能真正體現(xiàn)實效。三是基層黨員干部必須換位思考，注重“疏導”意識?！罢f事”制度倡導平等對話，其最終引導的方向是“疏”而非“堵”，不是黨群之間單純的發(fā)泄、甚至吵架，而是通過平等對話，著力將群眾的利益訴求、思想情緒等逐步理順，以進一步消解其可能存在的不滿和對立。

（三）著力構(gòu)建良好的村民參與“說事”的環(huán)境。一是注重培訓村民的自治意識。自治意識是實現(xiàn)村民參與農(nóng)村治理的基本前提，村民沒有形成自治意識，就很難產(chǎn)生參與行為。因此，要不斷提高村民的民主素質(zhì)和參與能力，培養(yǎng)村民自治意識，為村民參與農(nóng)村治理打牢基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生和農(nóng)民企業(yè)家的帶頭作用。大學生和農(nóng)民企業(yè)家的自治意識相對普通村民來說都是比較高的，積極引導他們通過多樣化、接地氣的宣傳方式向村民宣傳村民自治有關(guān)的知識，幫助村民形成對村民自治完整的認識，進而調(diào)動廣大村民參與到農(nóng)村社會治理中來。三是搭建好村務(wù)信息公開平臺。讓村民知曉自己的事情，知道身邊的事情，對自己村子的發(fā)展有一個整體的了解，就會使村民產(chǎn)生歸屬管，從而更有意愿參與到自己村子的發(fā)展建設(shè)中去。

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作者簡介：

孟靜，中共蒲江縣委黨校常務(wù)副校長;王津梅，中共蒲江縣委黨校教育科科長。