教育懲戒實(shí)施的困境及方法

李根

摘? ?要：教育懲戒是國(guó)家賦予廣大教育工作者的一項(xiàng)權(quán)利，是學(xué)校有效開(kāi)展教育管理工作的重要保障。學(xué)校在實(shí)施教育懲戒的過(guò)程需要厘清教育懲戒的范圍界定、把握教育懲戒的適度原則、強(qiáng)化教育懲戒的方法指引。同時(shí)，學(xué)校需要對(duì)廣大教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)選擇正確的懲戒手段，做到因材施教、精準(zhǔn)施策，以保證學(xué)校教育懲戒的順利實(shí)施，從而彰顯教育的溫度和學(xué)校育人的魅力。

關(guān)鍵詞：教育懲戒;概念界定;實(shí)施困境;方法突破

中圖分類(lèi)號(hào)：G473.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-010X（2020）18-0062-03

教育懲戒權(quán)一方面是教師進(jìn)行正常教育教學(xué)管理的需要，另一方面也指向著學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。教育懲戒權(quán)的提出以及將來(lái)在具體教育實(shí)踐中的嘗試和運(yùn)用都是教育走向進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志之一。那么，作為教育懲戒權(quán)有效落地生根的重要媒介——學(xué)校該怎樣來(lái)實(shí)施教育懲戒權(quán)，以及在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到哪些難題，又會(huì)有哪些突破？這將會(huì)是本文要探討的主要問(wèn)題。因此，文章將立足學(xué)校實(shí)際操作的層面對(duì)教育懲戒權(quán)的具體概念、面臨的困難以及實(shí)施路徑進(jìn)行探索與思考，以期能發(fā)揮教育懲戒的重要育人價(jià)值。

一、教育懲戒的概念明晰

首先，懲戒。許慎在《說(shuō)文解字》中將“戒”解釋為：“戒，警也?！睂ⅰ傲P”解釋為：“罰，辠之小者。從刀，從詈。未以刀有所賊，但持刀罵詈則應(yīng)罰?！奔?xì)細(xì)解讀，不難理解，懲戒雖然在行動(dòng)上依托于“懲”的手段，但是最終的落腳點(diǎn)卻在于“戒”的達(dá)成，即給予學(xué)生提醒和警示。

其次，懲罰。雖然懲罰也是依托于“懲”的手段，但是其側(cè)重于對(duì)所犯錯(cuò)誤或罪行的處置，顯得更為冰冷和無(wú)情。因此，將懲罰用于教育中會(huì)使教育失去意義。

最后，體罰、變相體罰。體罰、變相體罰是對(duì)學(xué)生身體上的摧殘和心靈上的折磨，既不利于學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)，也不利于教育目的的實(shí)現(xiàn)，是違背教育規(guī)律的一種形式。

綜上，懲戒與懲罰，雖然僅僅是一字之差，但是教育的意義卻差之千里;懲戒與體罰、變相體罰更會(huì)因本質(zhì)和內(nèi)涵的不同而導(dǎo)致育人效果的千差萬(wàn)別。

但需要注意的是，學(xué)校實(shí)施教育懲戒應(yīng)該是教師依據(jù)一定的教育法律規(guī)范對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的一種手段。它應(yīng)本著先教育后懲戒的原則，以不損害學(xué)生的身心健康為前提，以約束學(xué)生的不當(dāng)行為和幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤為主要目的的帶有一定懲罰性質(zhì)的教育手段。因此，教師對(duì)教育懲戒、懲罰以及體罰、變相體罰等概念的準(zhǔn)確辨析和內(nèi)涵把握是有效發(fā)揮教育懲戒效果、彰顯育人價(jià)值的關(guān)鍵。

二、學(xué)校實(shí)施教育懲戒面臨的困境

教育懲戒的制定和實(shí)施，賦予了學(xué)校和教師更多的教育主動(dòng)權(quán)和管理權(quán)，在一定程度上凸顯了學(xué)校教育的職能，強(qiáng)化了學(xué)校教育的價(jià)值，對(duì)有效加強(qiáng)家校合作，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，推動(dòng)教育發(fā)展都具有積極的作用。換言之，教育懲戒的提出讓學(xué)校和教師看到了教育的新希望。但與此同時(shí)，教育懲戒在學(xué)校的實(shí)施也會(huì)面臨一些困難。比如：教師群體的顧忌、社會(huì)的質(zhì)疑、家長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)以及學(xué)生的不配合等，這都會(huì)使學(xué)校教育懲戒權(quán)的有效落地陷入困境。

（一）法律制度尚不完善

2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)和實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提到了關(guān)于教育懲戒的“十五個(gè)字”的要求，即“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。在《意見(jiàn)》精神的指導(dǎo)下，2019年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿），并同時(shí)開(kāi)始公開(kāi)廣泛征求意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)雖然對(duì)教育懲戒有了明確的實(shí)施意見(jiàn)，但是并沒(méi)有從法律上對(duì)教育懲戒作出明確界定，也尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。

（二）家長(zhǎng)尚不完全認(rèn)同

教育懲戒雖然能在學(xué)校教育中起到重要的作用，但是懲戒僅僅是輔助性的教學(xué)手段，其根本的落腳點(diǎn)還在于幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤、趨利避害、健康成長(zhǎng)。而它與賞識(shí)教育的最終目的都是一樣的，都是為了促進(jìn)學(xué)生的進(jìn)步與成長(zhǎng)。賞識(shí)教育以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)為主要的教學(xué)特色，是目前家長(zhǎng)都一致支持的教育方式，因此，當(dāng)前很大一部分家長(zhǎng)都堅(jiān)信賞識(shí)教育能比教育懲戒產(chǎn)生更好的教育效果。

（三）教師尚無(wú)勇氣去落實(shí)懲戒權(quán)利

教師是教育懲戒權(quán)有效落地的重要執(zhí)行人和關(guān)鍵力量，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，廣大教師總會(huì)受到來(lái)自各方面的諸多沖擊和言語(yǔ)傷害。比如，家長(zhǎng)會(huì)在一定程度上將教育懲戒視為行為暴力，或者網(wǎng)絡(luò)媒體上的眾說(shuō)紛紜等都會(huì)嚴(yán)重影響到教師使用教育懲戒權(quán)的主動(dòng)性和積極性。因此，千千萬(wàn)萬(wàn)的一線(xiàn)教師尚不敢將此“戒尺”伸向?qū)W生。綜上，即便我國(guó)已明確賦予了學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，但是教師卻出于自我保護(hù)的目的，尚不敢在行動(dòng)上去落實(shí)。

三、推動(dòng)學(xué)校實(shí)施教育懲戒有效落地的關(guān)鍵因素

我國(guó)雖然出臺(tái)和發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿），但是，作為實(shí)施教育懲戒的基層單位——學(xué)校依然肩負(fù)著重大的挑戰(zhàn)?；诖?，國(guó)家在加快教育懲戒立法的同時(shí)，還應(yīng)該將教育懲戒的范圍界定清楚、程度把握準(zhǔn)確、方法使用到位。

（一）制度引領(lǐng)是基礎(chǔ)：厘清教育懲戒的范圍界定

作為教育懲戒的實(shí)施者，我們有必要明確教育懲戒的內(nèi)容是什么、邊界在哪里。學(xué)校和教師厘清了教育懲戒的范圍界定，才能保證這一教育手段不會(huì)被過(guò)度使用和濫加使用。因此，在國(guó)家的法律法規(guī)中，不僅要明確教師的教育懲戒權(quán)，而且還要建立系統(tǒng)而全面的教育懲戒體系，以制度的形式將教師的教育懲戒權(quán)的所及范圍界定清楚。

北京師范大學(xué)教育立法研究基地常務(wù)副主任余雅風(fēng)教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“對(duì)教育懲戒進(jìn)行明確的授權(quán)和清晰的界定，在法律依據(jù)上，要對(duì)‘處分進(jìn)行立法解釋?zhuān)ＷC教育懲戒的合法性。在內(nèi)容上，對(duì)教育懲戒在實(shí)體和程序上進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。另外，要明確懲戒權(quán)行使的主體以及行使的原則?！庇纱丝梢?jiàn)，立足制度層面對(duì)教育懲戒進(jìn)行細(xì)致的研究和思考，將會(huì)成功引領(lǐng)教育懲戒的實(shí)施和落地。

（二）遵循規(guī)律是關(guān)鍵：把握好教育懲戒的尺度

教育懲戒要想發(fā)揮出好的效果，一方面要靠制度的建立和法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化，另一方面還要學(xué)校和教師在實(shí)施過(guò)程中對(duì)懲戒的尺度進(jìn)行準(zhǔn)確把握。如果教育懲戒運(yùn)用得好會(huì)使學(xué)生獲益無(wú)窮，如果運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)產(chǎn)生諸多的負(fù)面影響，將會(huì)不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和教育的整體發(fā)展。

例如，當(dāng)教師面對(duì)一些違反班級(jí)紀(jì)律的學(xué)生時(shí)，應(yīng)該分情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些偶爾為之的學(xué)生，一般要給予口頭教育，多一些積極的正面引導(dǎo)，而對(duì)于那些屢次犯錯(cuò)的學(xué)生，則要開(kāi)啟“長(zhǎng)療程”的教育。第一步，采取口頭教育的方式進(jìn)行引導(dǎo)。第二步，可以借助班干部的力量，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)約束和教育幫扶。第三步，跟蹤觀(guān)察，提醒鞏固。如果學(xué)生情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，可轉(zhuǎn)入常態(tài)觀(guān)察;如果情況繼續(xù)或者發(fā)生惡化，將會(huì)采取嚴(yán)厲措施，如扣除個(gè)人積分、寫(xiě)反省書(shū)、打掃班級(jí)衛(wèi)生、取消班級(jí)榮譽(yù)評(píng)選等。在上述措施的實(shí)施過(guò)程中，教師需要采取約談家長(zhǎng)的方式進(jìn)行聯(lián)合教育。

因此，在整個(gè)教育過(guò)程中，教師和家長(zhǎng)要本著循序漸進(jìn)的原則，遵循學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的規(guī)律，并要針對(duì)不同學(xué)生的情況，采取不同的教育懲戒手段，進(jìn)而以適度的教育懲戒指引學(xué)生茁壯成長(zhǎng)。

（三）實(shí)操指導(dǎo)是保障：細(xì)化教育懲戒的使用方法

由于教育懲戒已經(jīng)上升到了國(guó)家法律層面，因此，教育懲戒的相應(yīng)形式和方法就應(yīng)由法律來(lái)進(jìn)行明確規(guī)定，而不能任由實(shí)施懲戒的教師個(gè)人自創(chuàng)各種形式和方法。與此同時(shí)，國(guó)家還需對(duì)教育懲戒實(shí)施方法進(jìn)行細(xì)化，并及時(shí)編寫(xiě)實(shí)施細(xì)則。因?yàn)閷?shí)施細(xì)則才是引領(lǐng)學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒的重要依據(jù)，才是避免教師觸碰教育“紅線(xiàn)”的主要憑證。

例如，學(xué)校中經(jīng)常會(huì)有一些教學(xué)水平出色、教學(xué)成績(jī)優(yōu)秀的教師因?yàn)榘盐詹缓脩徒涞某叨?，而將善意的教育引?dǎo)變?yōu)閷W(xué)生產(chǎn)生逆反心理的來(lái)源，這不僅不會(huì)給課堂教學(xué)帶來(lái)明顯的改觀(guān)，還會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)生心理的健康成長(zhǎng)。因此，細(xì)化教育懲戒的使用方法，還需要在實(shí)際的操作中加強(qiáng)對(duì)教師的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識(shí)教育懲戒的范圍界限，并根據(jù)實(shí)際情況思考采取何種相應(yīng)的懲戒手段等。如此，才能保證教育懲戒發(fā)揮出育人的效果。

綜上所述，教育懲戒的使用要合目的性和教育性，既要充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，也要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，更要符合學(xué)生成長(zhǎng)的需要。在具體的教育實(shí)踐中，學(xué)校要以法律為準(zhǔn)繩、以規(guī)律為引領(lǐng)、以方法為路徑，厘清教育懲戒的范圍界定、把握教育懲戒的適度原則、強(qiáng)化教育懲戒的方法指引，并在教育懲戒的實(shí)施過(guò)程中充分重視教育懲戒、深入研究教育懲戒，以便在正確行使好教育懲戒權(quán)的基礎(chǔ)上，保證學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)，引領(lǐng)教育的新發(fā)展?！矩?zé)任編輯 李紅霞】