全球疫情下聯(lián)合國教科文組織的教育支持與對策探析

石雪怡 樊秀娣

摘 ? 要：在世界各國為減緩新冠肺炎疫情的蔓延態(tài)勢而選擇暫時關(guān)閉學(xué)校的情形下，聯(lián)合國教科文組織正積極地與受影響國家（地區(qū)）的教育部門合作，通過引入或擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育模式以保證所有學(xué)生學(xué)習(xí)的可持續(xù)性。為了解決新冠肺炎疫情帶來的一系列全球性教育挑戰(zhàn)，諸如教育公平、教育計(jì)劃的推遲和學(xué)生的心理健康問題，聯(lián)合國教科文組織采取了為各國提供在線學(xué)習(xí)的技術(shù)援助與資源支持、促進(jìn)全球性合作伙伴關(guān)系的建立并為各國提供政策指導(dǎo)、建設(shè)全球教育受疫情影響情況的監(jiān)測系統(tǒng)等對策措施，這對推進(jìn)我國開展疫情背景下的教育教學(xué)工作極具借鑒意義。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織 疫情 挑戰(zhàn) 對策

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年3月30日，全球超過15億的學(xué)習(xí)者受到新冠肺炎疫情不同程度的影響，共有181個國家采取了全國性的學(xué)校停課措施，預(yù)計(jì)影響全球超過87%的在校學(xué)生[1]。為了應(yīng)對此次重大疫情帶來的全球性教育挑戰(zhàn)，UNESCO作出了積極應(yīng)對并向各國提供各類教育援助，幫助各國盡量減少因?qū)W校停課帶來的消極影響。

一、新冠肺炎疫情帶來的全球性教育挑戰(zhàn)

（一）在線學(xué)習(xí)使教育公平問題突顯

對世界上的所有國家和地區(qū)來說，盡可能避免疫情對學(xué)習(xí)造成干擾是目前的第一優(yōu)先事項(xiàng)，因此，采用基于不同技術(shù)組合的遠(yuǎn)程教育模式，即使用互聯(lián)網(wǎng)為各種類型的教育提供在線學(xué)習(xí)平臺，成為了疫情下教育方式的主流。但在這種以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)方式中，教育公平問題也逐漸顯現(xiàn)。正如UNESCO教育助理總干事斯特凡尼婭·賈尼尼（Stefania Giannini）所說，學(xué)校對維持教育和社會公平起著至關(guān)重要的作用，一旦學(xué)校被關(guān)閉，這種不平等性會立馬浮現(xiàn)出來[2]。許多貧困家庭的學(xué)生沒有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)所必需的電子設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)連接，一些國家的貧困地區(qū)甚至連最基本的電力供應(yīng)也無法保證，根據(jù)UNESCO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年低收入、中低收入、中等收入國家的小學(xué)電力供應(yīng)覆蓋率分別只有31.6%、56.7%和68.3%。[3]

（二）學(xué)校停課與考試日程的推遲

學(xué)校的暫時關(guān)閉打亂了多國原本的教育和考試計(jì)劃，包括高等教育入學(xué)考試、職業(yè)資格證考試等。在中國，全國高等教育自學(xué)考試、高校特殊類型招生考試、高職分類招生考試、雅思考試等均被推遲或取消，涉及上千萬考生。美國部分州（如佛羅里達(dá)州和華盛頓州）取消了2019-2020學(xué)年的所有的州內(nèi)測試。一些國家計(jì)劃以在線考試作為線下考試的替代方案，但此舉的公平性和可操作性受到各方質(zhì)疑。

（三）學(xué)生心理問題頻發(fā)，家長負(fù)擔(dān)驟增

學(xué)校是社會活動和人類互動的中心。在學(xué)校暫時關(guān)閉后，許多兒童和青少年失去了對個體成長和發(fā)展至關(guān)重要的與外界社會的聯(lián)系，處在極度焦慮和缺乏與同齡人交流的環(huán)境下，一些學(xué)生的心理問題頻發(fā)。此外，學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)也意味著作為監(jiān)護(hù)人的父母需要承擔(dān)與以往相比更大的責(zé)任和義務(wù)來保證學(xué)生在家上課的效率和安全，這給父母帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，尤其是在一些雙職工家庭中，父母往往在繁重的工作和對子女學(xué)習(xí)的監(jiān)督和生活照料之間分身乏術(shù)。

二、UNESCO采取的教育支持與對策

（一）提供在線學(xué)習(xí)的技術(shù)援助與資源支持

第一，作為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，UNESCO擁有構(gòu)建開放式遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式所需的豐富知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，致力于向一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)提供在線學(xué)習(xí)所必須的技術(shù)援助與資源支持，包括在線教師培訓(xùn)平臺的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校模型的設(shè)計(jì)、在線社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的建立等。第二，UNESCO發(fā)起了一個全球性的新冠肺炎疫情下的教育聯(lián)盟（Global COVID-19 Education Coalition）。該聯(lián)盟囊括各類國際組織（世界衛(wèi)生組織、世界銀行、世界糧食計(jì)劃署和國際電信聯(lián)盟等）、慈善和非營利組織、媒體機(jī)構(gòu)（BBC等）和私營部門（微軟、谷哥、臉譜網(wǎng)等），為各國部署遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)提供技術(shù)和資源上的支持，同時也注重保護(hù)各國在遠(yuǎn)程教學(xué)中的數(shù)據(jù)安全和師生隱私。第三，UNESCO在其官網(wǎng)整理匯總目前全球范圍內(nèi)可開放獲得的在線學(xué)習(xí)平臺和相關(guān)資源[4]。UNESCO列出的教育應(yīng)用程序、學(xué)習(xí)平臺和資源清單旨在幫助家長、教師、學(xué)校和學(xué)校管理人員在學(xué)校關(guān)閉期間向?qū)W生提供有效的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)師生間積極的互動。這些平臺和資源大部分是免費(fèi)的并涵蓋多種語言。UNESCO按照個體進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的不同需要對這些平臺和資源進(jìn)行了分類，并提供相應(yīng)鏈接（見表1）。此外，UNESCO號召各國的教育部門和相關(guān)企業(yè)承擔(dān)起建設(shè)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺的責(zé)任。在UNESCO的建議下，我國教育部通過政府、企業(yè)和學(xué)校之間的合作為K-12學(xué)生、高校學(xué)生和社會公眾提供免費(fèi)的在線課程資源，并為教師提供遠(yuǎn)程教學(xué)的培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境和掌握在線教學(xué)技能。我國教育部一項(xiàng)最新的調(diào)查顯示，80%的教師愿意在今后的工作中更多地使用信息通信技術(shù)。[5]

（二）促進(jìn)全球性合作伙伴關(guān)系的建立并為各國提供政策指導(dǎo)

UNESCO致力于促進(jìn)全球性合作伙伴關(guān)系的建立，以保障各個國家和地區(qū)在全球疫情下各級各類教育的順利進(jìn)行，并為各國有效應(yīng)對遠(yuǎn)程教育中的各種挑戰(zhàn)提供有效的政策指導(dǎo)。UNESCO總干事奧黛麗·阿祖萊（Audrey Azoulay）認(rèn)為，世界由于疫情的影響正在進(jìn)入未知領(lǐng)域，與他國合作尋找高科技、低技術(shù)甚至無技術(shù)的解決方案來保障特殊時期學(xué)習(xí)的連續(xù)性是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在各國積極調(diào)整教育系統(tǒng)來應(yīng)對疫情的情況下，進(jìn)行積極的國際合作無疑是分享最有效的應(yīng)對策略的關(guān)鍵。UNESCO主要通過兩種途徑來促進(jìn)各國建立廣泛的合作關(guān)系。其一，成立UNESCO新冠病毒疫情應(yīng)急工作組（UNESCO-COVID19 Emergency Task Force），旨在為某些國家的政府提供政策咨詢和技術(shù)援助。這些國家往往比較貧弱，但致力于向因疫情而失學(xué)的學(xué)生提供正常的教育機(jī)會和資源。該工作組將花費(fèi)更多精力，在疫情背景下加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的知識共享、同伴學(xué)習(xí)的效率以及遠(yuǎn)程和開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)的建設(shè)。其二，定期召開部長級的網(wǎng)絡(luò)研討會（webinar）。網(wǎng)絡(luò)研討會廣泛邀請各國的教育部長或副部長參與，其目的是在世界范圍內(nèi)分享一些國家成功且有效的抗疫教育經(jīng)驗(yàn)，督促各國明確國際合作的價值，但各國同時也需意識到要根據(jù)自身國情選擇合適的經(jīng)驗(yàn)對策并加以本土化。

UNESCO通過新冠肺炎疫情應(yīng)急工作組和定期召開的網(wǎng)絡(luò)研討會，為世界各國解決全球性教育挑戰(zhàn)提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)。各國在UNESCO的幫助下，通過相互合作與借鑒在以下幾方面取得了突破性進(jìn)展。

1.有效解決遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中面臨的教育公平問題

UNESCO敦促各國在制定疫情下的教育方案時要以包容和公平為指導(dǎo)原則，尤其需要認(rèn)識到學(xué)校停課對來自弱勢群體的學(xué)生的影響最為巨大。在這一原則的指引下，中國向低收入家庭的學(xué)生提供網(wǎng)課所需要的電子設(shè)備，并為貧困學(xué)生提供每月免費(fèi)流量包;法國計(jì)劃向全國5%的經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生提供電子設(shè)備出租和紙質(zhì)學(xué)習(xí)材料的印刷服務(wù);阿聯(lián)酋設(shè)立了一條專線，供教師和學(xué)生在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中遇到困難時尋求技術(shù)支持;意大利教育部宣布投入8500萬歐元為貧困學(xué)生提供電子學(xué)習(xí)設(shè)備;盧旺達(dá)為所有學(xué)生提供免費(fèi)的帶寬服務(wù)，有效利用多元化平臺（從網(wǎng)絡(luò)在線平臺到傳統(tǒng)的電視廣播）保障學(xué)生學(xué)習(xí)的可持續(xù)性。[7]

2.在學(xué)校停課期間為家長和教師提供在線教育與培訓(xùn)

UNESCO在網(wǎng)絡(luò)研討會中要求各國擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育的對象，除了學(xué)生外，家長與教師也需要被納入教育對象之中，強(qiáng)調(diào)在線教育的包容性。其一，為家長提供學(xué)校停課期間照料子女的有效在線指導(dǎo)課程：中國為學(xué)生監(jiān)護(hù)人提供輔助學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的在線指導(dǎo)服務(wù);意大利提供指導(dǎo)父母在疫情期間與子女保持恰當(dāng)關(guān)系的在線課程;西班牙設(shè)計(jì)了多種在線學(xué)習(xí)平臺和應(yīng)用程序，教師和家長可共同監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展以及提供有效監(jiān)督;危地馬拉為學(xué)生監(jiān)護(hù)人提供額外的教學(xué)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)材料，幫助學(xué)生在課后能得到有效的輔導(dǎo)。其二，為教師提供在線教學(xué)培訓(xùn)課程：中國各級各類學(xué)校普遍為教師運(yùn)用在線教學(xué)軟件提供使用前的培訓(xùn)和指導(dǎo)課程;日本根據(jù)個人情況，為在疫情期間不能及時參與教師資格證更新考核的教師提供在線培訓(xùn)課程并頒發(fā)臨時教師執(zhí)照;智利廣泛組織有關(guān)在線教學(xué)和管理的網(wǎng)絡(luò)研討會，邀請各類教學(xué)人員分享成功的在線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

3.切實(shí)為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)與社會互動

在UNESCO強(qiáng)調(diào)對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的背景下，泰國利用在線交流應(yīng)用程序（如WhatsApp）保障師生和生生在疫情期間的有效交流;中國、日本、西班牙和美國使用24小時熱線電話為有需要的人提供心理援助;中國許多高校還為海外留學(xué)生提供抗疫心理援助，一些高校的專職心理咨詢師還利用微信公眾號、以文字交流的方式疏解學(xué)生因疫情造成的心理困擾。

（三）建設(shè)對各國學(xué)校和學(xué)生受疫情影響情況的監(jiān)測系統(tǒng)

UNESCO利用其掌握的全球各級各類教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立了全球?qū)W校關(guān)閉情況的監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2020年2月16日起，每日更新世界范圍內(nèi)受疫情影響而關(guān)閉的學(xué)校數(shù)量和涉及學(xué)生數(shù)。運(yùn)用可視化的方式展現(xiàn)世界各國每日的學(xué)校運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)、受影響的學(xué)生數(shù)（按學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育分類統(tǒng)計(jì)），并通過世界地圖上各國顏色的深淺說明該國學(xué)校受疫情影響的嚴(yán)重程度。該監(jiān)測系統(tǒng)有利于UNESCO和世界各國教育部門及時掌握教育系統(tǒng)受疫情影響的嚴(yán)重程度，預(yù)測未來在教育方面可能出現(xiàn)的困境和挑戰(zhàn)，并及時做出相應(yīng)安排和回應(yīng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的全球合作。根據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)獲得的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，UNESCO匯編了現(xiàn)階段或未來可能出現(xiàn)的全球性教育困境清單，包括學(xué)習(xí)中斷、學(xué)校停課期間學(xué)生的營養(yǎng)、安全和心理問題、教育公平問題、家庭高昂的經(jīng)濟(jì)成本以及輟學(xué)率上升等困境，以幫助各國結(jié)合實(shí)際國情來準(zhǔn)確預(yù)測和及時解決相關(guān)問題。

三、思考與啟示

2020年新冠肺炎疫情的影響使全球教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而UNESCO作為聯(lián)合國在教育方面的牽頭機(jī)構(gòu)，立足于聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development），致力于建立和發(fā)展對全球各類沖突、社會動蕩和自然災(zāi)害更具適應(yīng)能力的教育系統(tǒng)，確保在緊急狀況下教育的連續(xù)性和發(fā)展性[8]，為保障疫情背景下全球教育的穩(wěn)定與發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。受疫情影響，遠(yuǎn)程在線教育成為如今特殊時期教育的主流形式。但無論是從教育行業(yè)的本質(zhì)，還是從教師、學(xué)生、家長和技術(shù)層面來說，遠(yuǎn)程在線教育在目前看來絕無可能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)的線下教育，面臨著一系列困境與挑戰(zhàn)。UNESCO針對這些嚴(yán)峻的全球性教育問題，結(jié)合世界各國的力量為解決這些難題作出積極而迅速的反應(yīng)，雖然實(shí)際效果尚不知曉，但對于我國在疫情下建設(shè)合理的遠(yuǎn)程教育模式以及正確規(guī)劃未來教育的發(fā)展方向有重大的借鑒和啟示意義。

（一）根據(jù)教育對象和教學(xué)內(nèi)容的類型靈活選擇合適的教育方式和平臺

2020年2月12日，我國教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)延期開學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知》，對“停課不停學(xué)”工作提出明確意見，強(qiáng)調(diào)要利用遠(yuǎn)程教育做好開學(xué)后教學(xué)與居家學(xué)習(xí)的銜接[9]。但由于我國各級各類教育的教育對象和教學(xué)內(nèi)容的差異性，在具體實(shí)施在線教育的過程中應(yīng)按照UNESCO對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺、應(yīng)用和資源的分類，靈活選用合適的平臺資源，根據(jù)實(shí)際采用多種在線教學(xué)方式（包括線上視頻直播、線上語音直播、線上慕課、線上錄播、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)線上課程資源、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)課、在線研討、混合式教學(xué)等）。其一，根據(jù)教育對象的年齡制定靈活的在線教學(xué)方案。不同年級的教學(xué)方案需要充分考慮不同年齡段學(xué)生的身心發(fā)展和學(xué)習(xí)規(guī)律，每節(jié)課的長短、每天總課時的多少以及教學(xué)容量上都有所差別。其二，根據(jù)教育內(nèi)容選擇合適的教育方式和平臺。尤其是在高等教育中，不同專業(yè)、課程的教學(xué)內(nèi)容類型相差很大，但目前在線教育平臺多是講授模式，很難保證與線下課程相似的交流和研討。而且，在線組織師生高效研討的難度也比線下大。這就要求教師在做課程準(zhǔn)備的時候，根據(jù)教育內(nèi)容選用不同的技術(shù)工具組合。有的平臺更適合錄播，有的平臺更適合直播，專門的討論環(huán)節(jié)可通過會議平臺進(jìn)行組織。對平臺不熟悉的教師，可以參照UNESCO按教學(xué)需要對目前全球在線教育平臺的八大分類，進(jìn)行合適的技術(shù)工具選擇。

（二）多部門協(xié)調(diào)合作為學(xué)生接受遠(yuǎn)程教育提供技術(shù)支持和資金補(bǔ)貼

由于遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)對網(wǎng)絡(luò)帶寬和電子設(shè)備的配置有一定要求，對于我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生來說，在疫情期間的網(wǎng)課學(xué)習(xí)無疑是很大的障礙。我國各省、市、縣需通過多部門協(xié)作來為遠(yuǎn)程教育的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。比如上海市文化旅游局、市通信管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委員會等部門均對在線教育工作給予了大力支持，同時也協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供基礎(chǔ)服務(wù)保障。除此之外，政府也應(yīng)和學(xué)校、相關(guān)企業(yè)大力合作，為弱勢學(xué)生提供資金補(bǔ)貼。目前，我國幾大移動通信運(yùn)營商均為有關(guān)地區(qū)學(xué)生提供免費(fèi)的“疫情關(guān)懷流量包”，一些高校也為相關(guān)學(xué)生提供網(wǎng)課流量費(fèi)的補(bǔ)助。在接下來的抗“疫”教育中，我國應(yīng)在保持國內(nèi)多部門協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與世界各國建立更牢固的合作伙伴關(guān)系，來共同應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的全球性教育挑戰(zhàn)。

（三）為教師提供實(shí)施遠(yuǎn)程教育的詳細(xì)指南和科學(xué)的針對性培訓(xùn)

UNESCO強(qiáng)調(diào)在學(xué)校停課期間為教師提供在線教學(xué)的培訓(xùn)課程。我國大部分教師缺乏高質(zhì)量在線教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和積累，從我國各中小學(xué)、高校近期已組織的在線教學(xué)培訓(xùn)情況來看，培訓(xùn)重點(diǎn)仍然是比較宏觀的動員和要求以及比較微觀的工具和平臺使用方法。高質(zhì)量、科學(xué)的在線教學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、教學(xué)能力等相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容還比較少。因此我國應(yīng)根據(jù)教師對在線教學(xué)的熟悉程度和經(jīng)驗(yàn)的多少進(jìn)行科學(xué)的分類培訓(xùn)。原先已有在線課程經(jīng)驗(yàn)積累的教師，可以利用這個機(jī)會進(jìn)一步對其教學(xué)方案和教學(xué)方法的合理設(shè)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn);原先缺少在線課程經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備的教師，可以借助各種已有課件資源和在線資源，輔助各種課程討論群，因人、因課制宜地組織好培訓(xùn)工作。

（四）重視疫情中對學(xué)生的人文關(guān)懷與心理健康教育

按照布魯姆的教育目標(biāo)分類理論，教育就是要培養(yǎng)個體的知識、情感和動作技能，知識、情感和動作技能的三維目標(biāo)是一個內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體。但疫情期間的在線教育均側(cè)重于知識經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，而情感態(tài)度價值觀的培養(yǎng)由于依賴于人與人面對面的情感交流，隔著屏幕的在線教育是有心無力的。在學(xué)校停課期間，學(xué)生處于無法和同齡人交流的環(huán)境中，也因此極易產(chǎn)生心理問題。目前我國各高校在心理健康教育方面做得較好，例如北京師范大學(xué)針對全球受疫情影響的中國同胞提供心理支持熱線和網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)服務(wù)，同濟(jì)大學(xué)心理健康教育與咨詢中心面向全校師生開通心理健康在線樹洞援助服務(wù)等。我國中小學(xué)可借鑒高校的做法，切實(shí)加強(qiáng)對未成年學(xué)生的人文關(guān)懷與心理健康教育。中小學(xué)教師應(yīng)通過校園網(wǎng)、微信、微博、教育云、班級群等網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)心理課堂，為中小學(xué)生提供定期心理咨詢，為他們?nèi)轿粚I(yè)解讀新冠防治知識，充分利用疫情防控實(shí)踐將“課程思政”融入網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動，將關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況作為重點(diǎn)工作，從而做到讓學(xué)生樹立生活自信、學(xué)習(xí)自覺和防疫自強(qiáng)的信念。

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[9]教育部. 教育部 工信部印發(fā)通知部署中小學(xué)延期開學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作.[EB/OL].（2020-02-12）[2020-03-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202002/t20200212_ 420385.html

編輯 呂伊雯 ? 校對 徐玲玲