積極融入全球教育進(jìn)程

秦悅+許方舟

摘 要：2000年，于達(dá)喀爾舉行的世界教育論壇確定了從2000年到2015年要達(dá)成的6項(xiàng)全民教育目標(biāo)。2015年5月21日，世界教育論壇在韓國(guó)仁川再次舉行。論壇在回顧過(guò)去15年來(lái)全民教育目標(biāo)完成狀況的基礎(chǔ)上，就未來(lái)15年全球教育應(yīng)確立怎樣的新目標(biāo)展開(kāi)討論。論壇作為成果文件發(fā)布了《仁川宣言》，承諾各國(guó)將在今年底通過(guò)一份《2030年教育行動(dòng)框架》，為今后15年全球教育發(fā)展提供政策指導(dǎo)。全球以及中國(guó)在實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)全民教育目標(biāo)方面的進(jìn)展如何？2030年教育行動(dòng)框架提出了哪些新的目標(biāo)？中國(guó)如何參與未來(lái)全球教育議程？就這些問(wèn)題，本刊采訪(fǎng)了主持撰寫(xiě)《中國(guó)全民教育終期評(píng)估報(bào)告》并作為中國(guó)代表團(tuán)成員赴仁川參與世界教育論壇的教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民。韓主任簡(jiǎn)要介紹了世界及中國(guó)全民教育6項(xiàng)目標(biāo)的完成情況；他提出中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家里完成全民教育目標(biāo)最好的國(guó)家之一，這很大程度上是因?yàn)檎叨戎匾暼窠逃炭莆慕M織所倡導(dǎo)的全民教育目標(biāo)同中國(guó)自身的教育發(fā)展目標(biāo)高度一致；他還對(duì)未來(lái)15年的全球教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了解讀，認(rèn)為它在全民教育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上“向前邁進(jìn)了一大步”；最后，他提出中國(guó)應(yīng)積極融入世界教育進(jìn)程，并將中國(guó)的教育理念傳達(dá)給世界。

關(guān)鍵詞：全民教育目標(biāo)；聯(lián)合國(guó)教科文組織；《仁川宣言》；未來(lái)教育發(fā)展議程

一、世界范圍內(nèi)全民教育目標(biāo)取得進(jìn)展

《世界教育信息》：上屆世界教育論壇確定了從2000年到2015年要達(dá)成的6項(xiàng)全民教育目標(biāo)，即推廣幼兒保育和早期教育、普及初等義務(wù)教育、增強(qiáng)青少年與成年人學(xué)習(xí)能力、將成人識(shí)字率提高50%、實(shí)現(xiàn)男女教育平等、提高教育質(zhì)量。請(qǐng)問(wèn)，到今年為止，全球在實(shí)現(xiàn)以上6項(xiàng)目標(biāo)方面的情況如何？

韓民：過(guò)去15年間，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》確定的6項(xiàng)全民教育目標(biāo)未能在全世界范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)，但都不同程度地有所進(jìn)展。

根據(jù)《2015全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》，從幼兒早期保育和教育看，全球兒童死亡率下降了近50%；自1999年以來(lái)全世界學(xué)前教育入學(xué)兒童人數(shù)增加了近2/3，2012年，達(dá)到1.84億；從普及初等義務(wù)教育看，1999年的小學(xué)凈入學(xué)率為84%，2012年，小學(xué)入學(xué)的兒童人數(shù)比1999年增加了2/3，預(yù)計(jì)2015年將比1999年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到93%～94%。特別是在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，小學(xué)的凈入學(xué)率大幅提高，從1999年至2012年至少提高了20個(gè)百分點(diǎn)；從提高青年與成人技能的目標(biāo)看，作為核心指標(biāo)的初中毛入學(xué)率從1999年的71%上升到了2012年的85%，中國(guó)、厄瓜多爾、阿富汗、馬里、摩洛哥等國(guó)至少增加了25個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)目標(biāo)之所以用初中入學(xué)率作為核心指標(biāo)，是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)認(rèn)為一個(gè)人要掌握基本生活技能，至少應(yīng)讀完初中。中國(guó)不僅初中毛入學(xué)率略高于100%，而且在青年與成人技能方面十分重視職業(yè)技能，這是中國(guó)的特色。從成人掃盲看，將成人特別是女性的識(shí)字率提高50%的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。全球的文盲率從2000年的18%僅下降到2015年的14%。2000年識(shí)字率低于95%的73個(gè)國(guó)家中，只有17個(gè)實(shí)現(xiàn)了文盲人口減半的目標(biāo)。中國(guó)是人口大國(guó)中文盲減少幅度最大的國(guó)家。根據(jù)人口普查，2000年-2010年，中國(guó)的文盲人口從8000多萬(wàn)人下降到了5000多萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2015年，有望實(shí)現(xiàn)文盲人口減半的目標(biāo)。從全球來(lái)看，由于人口基數(shù)大，印度和中國(guó)這兩個(gè)國(guó)家的文盲人數(shù)占了全世界文盲人數(shù)的大半，所以中國(guó)文盲人口的減少對(duì)全世界文盲人口的減少有很大貢獻(xiàn)。目前，印度成為世界上文盲人口最多的國(guó)家。從男女教育平等的目標(biāo)看，在初等教育領(lǐng)域，預(yù)計(jì)69%有數(shù)據(jù)可查的國(guó)家在2015年以前已基本實(shí)現(xiàn)了性別均等。中國(guó)在這一指標(biāo)上是表現(xiàn)非常好的國(guó)家。目前，中國(guó)在小學(xué)入學(xué)率方面女童已高于男童。其他教育階段由于我國(guó)不按性別統(tǒng)計(jì)入學(xué)率，所以無(wú)法獲得男女入學(xué)率的差異，但用各級(jí)教育中女生所占比例與人口普查中該級(jí)教育學(xué)齡人口中女性所占比例相比較，我國(guó)各級(jí)教育中前者均高于后者，說(shuō)明女生入學(xué)率高于男生。就入學(xué)機(jī)會(huì)而言，中國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)解決了傳統(tǒng)意義上的性別不平等。在提高教育質(zhì)量方面，從其核心指標(biāo)生師比變化情況看，有數(shù)據(jù)可查的146個(gè)國(guó)家中，83%的國(guó)家初等教育領(lǐng)域的生師比有所下降。但在1/3有數(shù)據(jù)可查的國(guó)家中，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)教師比例不到75%。

雖然全民教育目標(biāo)在世界范圍內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)，但15年來(lái)全球?qū)θ窠逃母冻霾⒉皇菦](méi)有意義。通過(guò)參與全民教育項(xiàng)目，各國(guó)政府對(duì)全民教育的重視程度都有提高，如一些國(guó)家加大了教育投入。

《世界教育信息》：從全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況看，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要在哪些方面？

韓民：在2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》確定6項(xiàng)目標(biāo)時(shí)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)怎么參與，這些目標(biāo)更多針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家在6項(xiàng)目標(biāo)方面的進(jìn)展，在一定程度上可以說(shuō)縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，盡管有些國(guó)家縮小的幅度不大。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)6項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)注度也不盡相同。例如，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為成人掃盲的問(wèn)題已經(jīng)解決了。但值得注意的是有些發(fā)達(dá)國(guó)家仍然關(guān)注成人掃盲問(wèn)題。比如德國(guó)，記得曾聽(tīng)參會(huì)的德國(guó)代表說(shuō)過(guò)，如果用功能性文盲的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，一些德國(guó)人雖然能識(shí)字和算數(shù)，但有些人卻缺乏將其應(yīng)用于實(shí)際生活和生產(chǎn)中的能力，這類(lèi)功能性文盲在德國(guó)至少占成年人口的10%。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)提高教育質(zhì)量的目標(biāo)關(guān)注較多，可能是因?yàn)榫蛯W(xué)機(jī)會(huì)已不是問(wèn)題，而質(zhì)量則是永恒的主題。

二、中國(guó)的全民教育取得巨大成就

《世界教育信息》：您認(rèn)為全民教育目標(biāo)在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)教科文會(huì)員國(guó)的教育發(fā)展方面起了多大作用？中國(guó)的進(jìn)展如何？

韓民：雖然《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》發(fā)布時(shí)很多國(guó)家都作出了努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的承諾，但實(shí)際上這些承諾并不具有強(qiáng)制力和約束力，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度取決于各國(guó)自身的重視程度?？梢哉f(shuō)，有的國(guó)家進(jìn)展巨大，有的國(guó)家進(jìn)展很小。中國(guó)是表現(xiàn)較好的國(guó)家之一。比如，中國(guó)的學(xué)前教育毛入園率15年間翻了一倍多，此外，中國(guó)在青年與成人技能、掃盲和性別公平等目標(biāo)上都表現(xiàn)較好。中國(guó)之所以能做到這些，主要得益于政府強(qiáng)有力的支持。還有很重要的一點(diǎn)就是，聯(lián)合國(guó)教科文組織所倡導(dǎo)的全民教育目標(biāo)恰好與中國(guó)的教育發(fā)展目標(biāo)高度一致。例如，2000年實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，我國(guó)實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)的普及九年義務(wù)教育和掃盲起了重要推進(jìn)作用。學(xué)前教育的迅速發(fā)展，很大程度上得益于2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布實(shí)施，得益于加快學(xué)前教育發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃。此外，在青年與成人技能培養(yǎng)方面，我國(guó)近年非常重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，特別是加大了對(duì)農(nóng)民工等低技能群體的培訓(xùn)力度。提高教育質(zhì)量也是我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)，自中共中央、國(guó)務(wù)院于1999年頒發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以來(lái)，我們提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，這實(shí)際上是解決教育質(zhì)量的重大舉措。如果說(shuō)中國(guó)在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)上有什么經(jīng)驗(yàn)可談的話(huà)，將全民教育目標(biāo)與本國(guó)教育發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合或許是中國(guó)的一條經(jīng)驗(yàn)。

此外，我認(rèn)為全民教育項(xiàng)目對(duì)會(huì)員國(guó)、特別是發(fā)展中國(guó)家教育的推動(dòng)還體現(xiàn)在“價(jià)值引領(lǐng)”上。通過(guò)全民教育，聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的一些教育理念和價(jià)值觀(guān)得以普及，比如全民教育、全納教育、性別平等等。教科文組織不像世界銀行可以用資金來(lái)引導(dǎo)各國(guó)的行動(dòng)，教科文組織其實(shí)就是通過(guò)一些理念和價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)那些靠自己的力量很難實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，教科文組織出面為他們爭(zhēng)取了一些國(guó)際援助，這些也是不能忽視的。還有，教科文組織的監(jiān)測(cè)評(píng)估促進(jìn)了全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)結(jié)果的公布特別是國(guó)際比較，激勵(lì)了各國(guó)提高本國(guó)的全民教育水平。監(jiān)測(cè)評(píng)估還促進(jìn)了會(huì)員國(guó)教育管理水平的提高，使其在完善教育統(tǒng)計(jì)、提高教育監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方面有所改進(jìn)。

《世界教育信息》：您認(rèn)為，中國(guó)在促進(jìn)全民教育方面還需要做哪些努力？

韓民：雖然中國(guó)在實(shí)現(xiàn)6個(gè)目標(biāo)方面整體表現(xiàn)比較好，目標(biāo)基本上都實(shí)現(xiàn)了，但這是相對(duì)的，比較的對(duì)象不同，結(jié)論也不同。總體而言，我國(guó)多數(shù)指標(biāo)趕上了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。從全民教育目標(biāo)的進(jìn)展幅度來(lái)看，我國(guó)進(jìn)步幅度最大的是學(xué)前教育，15年間入園率提高了一倍，目前3～5歲兒童的入園率超過(guò)了70%。跟自己以前比可以說(shuō)進(jìn)展很大，特別是最近幾年提高幅度很快。但如果與聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的到2015年3到5歲兒童的毛入園率達(dá)到80%的目標(biāo)相比，我國(guó)仍然有較大差距。我國(guó)不僅低于巴西、墨西哥等人口大國(guó)，而且比亞洲的泰國(guó)、越南等國(guó)也低。而且，從實(shí)際情況看，超過(guò)半數(shù)的幼兒是在民辦幼兒園里，民辦幼兒園質(zhì)量參差不齊，城市的民辦幼兒園收費(fèi)較高，農(nóng)村的民辦幼兒園質(zhì)量較差。我國(guó)普及學(xué)前教育的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是地處偏遠(yuǎn)、人口稀疏、交通不便的山區(qū)、海島，在這些地方普及學(xué)前教育非常困難，成本很高，需要付出艱苦努力。我國(guó)進(jìn)展幅度第二大的領(lǐng)域是初等教育。我國(guó)的初等教育入學(xué)率雖然已經(jīng)很高，也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，但相對(duì)于教科文組織提出的有質(zhì)量的初等教育，我國(guó)還有差距。另外，義務(wù)教育中還有一些弱勢(shì)群體，比如農(nóng)民工子女的教育，無(wú)論是就學(xué)機(jī)會(huì)還是質(zhì)量都有很大的提升余地。留守兒童的教育問(wèn)題也不容樂(lè)觀(guān)。隨遷子女雖然80%進(jìn)入了城市的學(xué)校，但如何使得他們更好地融入城市學(xué)校生活，消除他們?cè)谖幕瘜用娴娜鮿?shì)地位，我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的路要走?？傊覀儾荒軡M(mǎn)足于數(shù)據(jù)的比較。

再者，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，有些數(shù)據(jù)并非是十分準(zhǔn)確的。例如，九年義務(wù)教育的完成率實(shí)際上是靠數(shù)據(jù)推算出來(lái)的，不是嚴(yán)密統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，實(shí)際上我們并不掌握準(zhǔn)確的學(xué)生輟學(xué)情況，不知道是否每個(gè)學(xué)生都真正完成了義務(wù)教育。明確問(wèn)題所在首先要靠準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。推進(jìn)全民教育需要更加精細(xì)、更加準(zhǔn)確、更加有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我國(guó)目前正在推進(jìn)學(xué)籍卡，據(jù)說(shuō)從學(xué)籍卡獲得的數(shù)據(jù)與學(xué)校統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)有較大出入。這說(shuō)明在統(tǒng)計(jì)方面我們還有很多需改進(jìn)之處。我們有些統(tǒng)計(jì)覆蓋面有限，只能反映局部情況。比如，關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅非常少，既便有也只是部分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)，不能反映全貌。

還有掃盲問(wèn)題。從數(shù)據(jù)看，我國(guó)文盲人口的急劇減少主要是在2000年以前， 2000年以后文盲率下降幅度放緩，這與兩基目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后各地對(duì)掃盲問(wèn)題不再重視有一定關(guān)系，大家認(rèn)為掃盲問(wèn)題已經(jīng)基本解決了，剩下百分之幾的文盲無(wú)關(guān)緊要。這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。由于中國(guó)人口基數(shù)非常大，百分之幾的人口就是數(shù)千萬(wàn)人，這絕不是小數(shù)。幾千萬(wàn)在國(guó)際上是個(gè)很大的數(shù)字。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的剩余文盲主要分布在老年人、少數(shù)民族、婦女當(dāng)中，傳統(tǒng)的大規(guī)模集中掃盲模式已難以奏效。對(duì)這些人進(jìn)行掃盲要采取更加有針對(duì)性的方法，比如個(gè)別教學(xué)，雙語(yǔ)教學(xué)等。另外，我國(guó)掃盲標(biāo)準(zhǔn)有待提高，測(cè)試辦法有待改進(jìn)。一些外國(guó)專(zhuān)家質(zhì)疑中國(guó)的掃盲成效，是因?yàn)槲覈?guó)的脫盲標(biāo)準(zhǔn)較低，而且沒(méi)有統(tǒng)一的官方測(cè)試工具。脫盲測(cè)試由掃盲單位自己實(shí)施，不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。再有，我們需用功能性文盲的觀(guān)念來(lái)看待掃盲，判斷一個(gè)人是不是文盲，不僅要看他認(rèn)識(shí)多少字，會(huì)不會(huì)計(jì)算，更重要的是他能否把讀寫(xiě)算技能應(yīng)用于生活和生產(chǎn)，比如能否看懂應(yīng)用文，能否理解各種符號(hào)，能否記賬，等等。我認(rèn)為中國(guó)要轉(zhuǎn)變掃盲模式，開(kāi)展個(gè)別化的、更有針對(duì)性的掃盲。我在泰國(guó)看到，他們掃盲的主要方式是教師到家里進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)，這值得我們借鑒。

總的來(lái)說(shuō)，與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)領(lǐng)先較多，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們差距也不小。對(duì)此我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)。比如，輟學(xué)率從百分比看并不大，但由于我國(guó)學(xué)生人口基數(shù)大，百分之一可能就意味著幾十萬(wàn)人。過(guò)去我們關(guān)注的弱勢(shì)人群往往是上千萬(wàn)上百萬(wàn)的規(guī)模，現(xiàn)在，我們需要將注意力轉(zhuǎn)向幾十萬(wàn)甚至幾萬(wàn)人、占比較小的弱勢(shì)群體。不讓一個(gè)孩子失學(xué)和掉隊(duì)，這是全民教育的要求。

《世界教育信息》：對(duì)教育質(zhì)量指標(biāo)及其評(píng)估監(jiān)測(cè)您怎么看？您如何看待中國(guó)上海在PISA測(cè)試中較好的表現(xiàn)？

韓民：由于多數(shù)國(guó)家都尚未建立制度化的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，比如像PISA那樣的學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)試，所以在教育質(zhì)量方面聯(lián)合國(guó)教科文組織主要是通過(guò)影響教育質(zhì)量的因素來(lái)判斷，如教師質(zhì)量。衡量教師質(zhì)量本身也沒(méi)有直接指標(biāo)，只能用學(xué)歷、是否接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等間接指標(biāo)衡量。

關(guān)于PISA，我認(rèn)為，首先，PISA注重測(cè)試的診斷功能，它的目的是通過(guò)測(cè)試對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行診斷，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)，這同我國(guó)注重測(cè)試的選拔功能目的不同。其次，PISA的測(cè)試比較全面和科學(xué)，側(cè)重考查學(xué)生知識(shí)運(yùn)用的能力、解決問(wèn)題特別是未知問(wèn)題的能力。

上海學(xué)生參加PISA獲得了很好的成績(jī)，我覺(jué)得這并不值得過(guò)分夸耀，也不能說(shuō)明中國(guó)的教育質(zhì)量已經(jīng)很高了。因?yàn)樯虾Ｊ侨珖?guó)教育最發(fā)達(dá)的大城市，是中國(guó)質(zhì)量最好的地區(qū)之一，上海也沒(méi)有太大的城鄉(xiāng)差距，因此并不具有代表性。此外，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的應(yīng)試教育早就鍛煉了學(xué)生的應(yīng)試能力，取得高分也在情理之中。別的國(guó)家注重從PISA測(cè)試結(jié)果比較中發(fā)現(xiàn)自身的不足和問(wèn)題，并在教學(xué)上加以改進(jìn)，我們不能只看到自己表現(xiàn)好的一面。比如，我記得上海負(fù)責(zé)PISA測(cè)試的同志曾經(jīng)介紹過(guò)，在解決已知問(wèn)題時(shí)我們學(xué)生的表現(xiàn)較好，但解決未知問(wèn)題時(shí)就要差一些。對(duì)類(lèi)似的不足或者問(wèn)題我們不能視而不見(jiàn)。聽(tīng)說(shuō)我國(guó)其他一些地區(qū)也準(zhǔn)備參加PISA測(cè)試，希望大家能端正認(rèn)識(shí)并保持清醒的頭腦。

三、未來(lái)全球教育發(fā)展目標(biāo)

在全民教育基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)了一大步

《世界教育信息》：2015年5月21日 ，由聯(lián)合國(guó)教科文組織與韓國(guó)政府共同主辦的世界教育論壇在通過(guò)《仁川宣言》后圓滿(mǎn)閉幕。教科文組織總干事博科娃指出，《仁川宣言》在1990年提出的“全民教育”計(jì)劃基礎(chǔ)上，“向前邁進(jìn)了一大步”。在您看來(lái)，這“一大步”體現(xiàn)在哪些方面？

韓民：我認(rèn)為《仁川宣言》的這“一大步”主要是對(duì)未來(lái)全球教育發(fā)展目標(biāo)基本上達(dá)成共識(shí)，這體現(xiàn)在5個(gè)方面。第一，《仁川宣言》在全民教育目標(biāo)基礎(chǔ)上提出了今后15年全球教育發(fā)展的更高目標(biāo)，對(duì)達(dá)成目標(biāo)的要求也更高，比如提出普及九年中小學(xué)加一年學(xué)前的十年免費(fèi)義務(wù)教育等。第二，《仁川宣言》強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施，特別提到了教育經(jīng)費(fèi)、師資力量等。如明確提出到2030年，教育經(jīng)費(fèi)至少占到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%～6%，或政府公共支出的15%～20%；在師資方面明確提出要確保數(shù)量充足的合格教師。第三，《仁川宣言》將今后15年發(fā)展總目標(biāo)定義為“全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”，從全民教育拓展到全民終身學(xué)習(xí)，這是一個(gè)巨大進(jìn)步。原來(lái)的六大目標(biāo)雖然也包括成人技能教育和掃盲，但更側(cè)重基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。第四，《仁川宣言》提出了一些新的目標(biāo)和新的任務(wù)，比如推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育?？沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題對(duì)于全球來(lái)說(shuō)都很緊迫，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也是如此。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上，中國(guó)面臨著同樣甚至更加嚴(yán)峻的問(wèn)題，如資源枯竭、自然災(zāi)害、空氣污染、食品安全，等等。第五，《仁川宣言》提到了高中階段教育和高等教育的發(fā)展，盡管有的國(guó)家認(rèn)為高等教育無(wú)法做到全民參與。雖然具體表述方式尚未最終確定，但畢竟視野比原來(lái)的基本教育有所拓展。

《世界教育信息》：《仁川宣言》倡導(dǎo)“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”。到今年，《綱要》實(shí)施已時(shí)間過(guò)半，在您看來(lái)，中國(guó)在構(gòu)建終身教育（學(xué)習(xí)）體系方面取得了哪些進(jìn)展？又面臨哪些挑戰(zhàn)？

韓民：終身教育體系是將各階段、各類(lèi)型教育有機(jī)融合在一起的教育體系。終身教育體系建設(shè)主要包括以下兩個(gè)維度。第一，各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，即每一個(gè)階段、領(lǐng)域都協(xié)調(diào)發(fā)展，不存在某一環(huán)節(jié)非常薄弱的情況。構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，使全體人民學(xué)有所教，教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。從年齡階段的角度來(lái)說(shuō)，包括嬰幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育、大學(xué)教育；從類(lèi)型上來(lái)說(shuō)，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和無(wú)固定形式的學(xué)習(xí)等。第二，各級(jí)各類(lèi)教育的溝通銜接。前面提到的協(xié)調(diào)發(fā)展更多指向教育資源和教育機(jī)會(huì)，而溝通銜接更多指向制度和學(xué)習(xí)產(chǎn)出層面。促進(jìn)溝通銜接關(guān)鍵是要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換、積累制度。因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)，而且承認(rèn)學(xué)習(xí)者在各個(gè)時(shí)期、各種場(chǎng)合、通過(guò)各種途徑獲得的學(xué)習(xí)成果。我認(rèn)為，綱要頒布實(shí)施以來(lái)，我們?cè)诟骷?jí)各類(lèi)教育發(fā)展特別是促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展方面可以說(shuō)成就巨大，但在體制機(jī)制和制度建設(shè)，如在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度、跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制、終身學(xué)習(xí)投入保障機(jī)制等方面的建設(shè)相對(duì)滯后。雖然在終身教育體系建設(shè)上有些局部的進(jìn)展，但制度層面的頂層設(shè)計(jì)還需要加快步伐。從傳統(tǒng)教育體系向終身教育體系邁進(jìn)，還需要很多觀(guān)念上的變革與更新。

四、積極融入全球教育進(jìn)程，

將中國(guó)的教育理念傳達(dá)給世界

《世界教育信息》：《仁川宣言》確認(rèn)了《2030年教育行動(dòng)框架》，后者是將于今年年底公布的2030年教育行動(dòng)路線(xiàn)圖。請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)如何將自身的教育發(fā)展議程與該教育行動(dòng)框架結(jié)合起來(lái)？我們努力的方向與重點(diǎn)是什么？

韓民：剛才我提到，過(guò)去15年，我國(guó)推進(jìn)全民教育計(jì)劃過(guò)程中將國(guó)際共同目標(biāo)和本國(guó)教育發(fā)展目標(biāo)相融合。今后15年我們?nèi)匀恍枰@樣做。第一，我們要積極參與國(guó)際教育進(jìn)程，努力完成已經(jīng)承諾的目標(biāo)。更重要的是，要把參與國(guó)際教育進(jìn)程與我們自身緊密結(jié)合起來(lái)，要提出更符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展目標(biāo)和保障措施，做好銜接工作。例如，學(xué)前教育領(lǐng)域，雖然我們?cè)谶^(guò)去15年中有了很大的進(jìn)展，入園率增長(zhǎng)了一倍，但是我們?nèi)匀粵](méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的80%的目標(biāo)，而80%是教育規(guī)劃綱要提出的2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從國(guó)際比較看，我們這個(gè)目標(biāo)是相對(duì)滯后的。目前，我們正在研制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，如何調(diào)整學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展需要考慮。第二，在發(fā)展策略上需要做一些選擇。例如，我國(guó)已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，現(xiàn)在大家都在討論如何進(jìn)一步延伸免費(fèi)教育，是向高中階段教育延伸還是向?qū)W前教育延伸？盡管向高中延伸的難度小一些，向?qū)W前教育延伸難度可能更大、成本更高，但我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該向?qū)W前教育領(lǐng)域延伸，因?yàn)閮和缙诘谋Ｓ徒逃龑?duì)兒童一生發(fā)展的影響更大。正如在世界教育論壇上諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)芝加哥大學(xué)教授詹姆斯·赫克曼在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)的，投資幼兒保育和教育的回報(bào)高于其他領(lǐng)域的教育投資。如果經(jīng)費(fèi)有限，高中教育和學(xué)前教育難以做到同時(shí)免費(fèi)的話(huà)，我認(rèn)為在高中階段可實(shí)行收費(fèi)加上對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，而率先考慮對(duì)學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，以確保把有限的資源用在最需要的地方。第三，要用終身學(xué)習(xí)的理念來(lái)改革整個(gè)教育，包括學(xué)校教育。從終身學(xué)習(xí)的視角看，學(xué)校教育不過(guò)是為持續(xù)一生的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)的階段，學(xué)校教育最重要的任務(wù)是讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，因?yàn)橛蟹N觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，人一生所獲得的知識(shí)、能力與技能80%以上是在離開(kāi)學(xué)校后獲得的。從這個(gè)意義上講，學(xué)校教育并非與終身教育無(wú)關(guān)，而是必須服務(wù)于終身教育。第四，我們需要高度關(guān)注未來(lái)可能對(duì)教育產(chǎn)生重大影響的新理念、新目標(biāo)、新任務(wù)。例如，在《仁川宣言》中強(qiáng)調(diào)，必須將可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育納入未來(lái)教育議程。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育我個(gè)人認(rèn)為其核心價(jià)值應(yīng)當(dāng)是和諧，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧，全球公民強(qiáng)調(diào)的是人與人、國(guó)與國(guó)的和諧，而和諧是中國(guó)文化的核心價(jià)值之一。所以，在積極參與全球教育進(jìn)程的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)將中國(guó)的價(jià)值觀(guān)傳達(dá)給世界。

編輯 吳婷 校對(duì) 朱婷婷