加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

張劍芳

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅能夠維護(hù)國有資產(chǎn)價值保值增值，還能夠更好地提升行政事業(yè)單位的社會效益。但從目前情況來看，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著諸多問題與缺陷，本文以行政事業(yè)單位為主體，研究固定資產(chǎn)管理相關(guān)的問題及策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題與策略

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性分析

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。由于行政事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)種類繁多，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購置到使用、再到維護(hù)處置等工作都能夠有序開展，有利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能優(yōu)勢，提升單位的服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提供助推力;其二，有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率。由于我國部分行政事業(yè)單位人員變動速度較快，在固定資產(chǎn)管理維護(hù)方面存在著資產(chǎn)不同程度閑置、資產(chǎn)價值流失等問題，給國家經(jīng)濟(jì)帶來了損失。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理則可以科學(xué)配置和使用資產(chǎn)，大幅度提高資產(chǎn)的使用效率，最大限度地維護(hù)資產(chǎn)價值?？偟膩碚f，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對于提高單位管理水平、提升資產(chǎn)使用價值具有重要意義，也是行政事業(yè)單位發(fā)揮社會效益的物資保障，因而，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理缺乏制度支持

由于部分行政事業(yè)單位成立時間較長，固定資產(chǎn)來源及規(guī)模等信息較為復(fù)雜，再加上資產(chǎn)存儲地點(diǎn)變化快、庫管人員嚴(yán)重缺失、崗位交接工作未能落實(shí)等原因，使得我國行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理不到位的問題;同時，由于單位尚未依據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容和自身經(jīng)營性質(zhì)特征，對各類資產(chǎn)沒有按照資產(chǎn)目錄和相應(yīng)的分類方法進(jìn)行歸類管理，固定資產(chǎn)確認(rèn)范圍較為僵化，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程和工作存在著不規(guī)范現(xiàn)象，也進(jìn)一步影響了單位的會計信息質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)管理涉及環(huán)節(jié)較多，單位內(nèi)尚未建立基本的管理流程及規(guī)章制度，使得固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)化。

（二）固定資產(chǎn)日常管理缺位

從資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)來說，由于行政事業(yè)單位尚未建立嚴(yán)格的資產(chǎn)內(nèi)控制度，在采購環(huán)節(jié)缺乏事前論證和事前預(yù)算，在沒有考慮單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和業(yè)務(wù)需求的情況下，花費(fèi)大量的資金采購高價值的器械設(shè)備，造成大規(guī)模流性資金被占用，也加大了單位的財政壓力。從資產(chǎn)盤點(diǎn)環(huán)節(jié)來說，由于行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量較多，盤點(diǎn)工作較為復(fù)雜。部分單位為了簡化盤點(diǎn)程序，往往只是對資產(chǎn)賬目進(jìn)行簡單核實(shí);再加上財務(wù)部門與資產(chǎn)管理相關(guān)部門溝通渠道不暢，信息共享效率差，固定資產(chǎn)相關(guān)信息無法及時入賬，在資產(chǎn)盤點(diǎn)歸口責(zé)任尚未落實(shí)的情況下，單位整體上固定資產(chǎn)管理效率較低。從資產(chǎn)維護(hù)環(huán)節(jié)來說，大部分行政事業(yè)單位尚未形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)維護(hù)制度，資產(chǎn)保養(yǎng)與維護(hù)僅限于個別價值較高的資產(chǎn)，大部分資產(chǎn)因閑置時間過長或資產(chǎn)使用操作不當(dāng)?shù)?，出現(xiàn)了價值損益嚴(yán)重、資產(chǎn)使用期縮短等問題。從資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)來說，當(dāng)固定資產(chǎn)使用達(dá)到報廢年限，且無法再投入使用時，則需要行政事業(yè)單位相關(guān)部門申報資產(chǎn)進(jìn)入報廢處置環(huán)節(jié)。但部分單位沒有按照相關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)報廢處置程序，在資產(chǎn)報廢手續(xù)缺失的情況下自行處置，不僅造成資產(chǎn)殘余價值損毀，也影響了固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（三）資產(chǎn)管理考核不嚴(yán)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般由辦公室代管，財務(wù)部門及其他部門協(xié)同。但在實(shí)際操作中，由于單位沒有明確資產(chǎn)使用及管理對象，也沒有落實(shí)資產(chǎn)管理相對應(yīng)的歸口責(zé)任部門，在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時各部門相互推諉責(zé)任，影響后續(xù)的問責(zé)環(huán)節(jié)。同時，部分行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理納入年終績效考核范疇之內(nèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員控制成效較差，也影響了固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的策略探討

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

依據(jù)相關(guān)政策要求，我國行政事業(yè)單位管理層人員必須要充分意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，盡快完善固定資產(chǎn)管理制度，以固定資產(chǎn)生命周期為主要內(nèi)容，落實(shí)管理責(zé)任與制度，強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制管理。在這一過程中，首先，行政事業(yè)單位要結(jié)合政策要求及單位實(shí)際情況，針對固定資產(chǎn)采購、管理、維護(hù)、使用、折舊以及處置等基本流程建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，并落實(shí)各個環(huán)節(jié)的管理責(zé)任歸口部門，以保證固定資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性;其次，針對差異化性質(zhì)的資產(chǎn)制定分類賬，以資產(chǎn)的屬性、規(guī)格、價值等因素進(jìn)行分類管理，并采取有針對性的管理手段，將相關(guān)信息錄入固定資產(chǎn)基礎(chǔ)核心資料當(dāng)中;再次，基于新政府會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位需要全面采集固定資產(chǎn)相關(guān)信息，明確資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量及價值等，建立資產(chǎn)管理臺賬，全面反映單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、價值以及變動項(xiàng)目等信息，為后續(xù)的資產(chǎn)折舊及資產(chǎn)成本核算工作奠定基礎(chǔ);最后，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理崗位流動交接不到位的問題，單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動交接制度，及時交接相關(guān)信息，避免因人員流動給資產(chǎn)管理帶來不良影響。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作

從固定資產(chǎn)采購層面，行政事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)納入年初預(yù)算編制范疇之內(nèi)，本著“統(tǒng)籌兼顧、緊抓重點(diǎn)”的基本原則，在明確單位實(shí)際需求的情況下，編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算方案;同時，在采購環(huán)節(jié)之前，單位還需要全面采集資產(chǎn)存量信息、資產(chǎn)凈值增減信息、資產(chǎn)盤盈盤虧信息、市場行情價格信息等，對資產(chǎn)采購項(xiàng)目進(jìn)行全方位論證;部分采購涉及金額過大且投資風(fēng)險過高的項(xiàng)目，還需要由財政部門和專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析與審批以后，才能執(zhí)行采購任務(wù)，以此來提高采購工作的成本效益性，也避免了重復(fù)采購、資金浪費(fèi)等問題。

從固定資產(chǎn)盤點(diǎn)層面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以財務(wù)部門、資產(chǎn)使用相關(guān)部門等作為資產(chǎn)日常盤點(diǎn)小組，定期開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，及時掌握資產(chǎn)信息變動情況，了解固定資產(chǎn)盈虧、損毀等問題，尤其要做好賬實(shí)核對工作，針對賬實(shí)不符的數(shù)據(jù)要分析原因、追究責(zé)任，保證固定資產(chǎn)信息與實(shí)物的一致性。

從固定資產(chǎn)維護(hù)層面，行政事業(yè)單位要提升對固定資產(chǎn)日常養(yǎng)護(hù)與維修工作的重視程度，定期或不定期檢查資產(chǎn)的使用情況，并采取差異化的養(yǎng)護(hù)手段;同時，要求各部門及個人要嚴(yán)格按照資產(chǎn)使用規(guī)范說明來使用各項(xiàng)器械設(shè)備，避免部門之間相互轉(zhuǎn)借。通過這些手段與方式，保證資產(chǎn)的使用壽命，也能夠?yàn)閱挝粯I(yè)務(wù)活動開展提供設(shè)備保障。

從固定資產(chǎn)處置層面，行政事業(yè)單位要依據(jù)政策要求建立資產(chǎn)報廢處置流程及參與價值評估程序，引入第三方機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)的剩余價值進(jìn)行客觀評估，及時回收殘余價值，并按照相關(guān)程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，避免國有資產(chǎn)價值流失，也能夠提升資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

（三）發(fā)揮固定資產(chǎn)管理績效評價作用

為了保證固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的評價方法，將固定資產(chǎn)管理成效納入績效考核范疇之內(nèi)，建立量化的評價指標(biāo)，以達(dá)到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中，行政事業(yè)單位可以以定期資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)控成效、資產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量、資產(chǎn)維修護(hù)理、資產(chǎn)使用產(chǎn)出效益等作為各部門的考核指標(biāo)，依據(jù)職能部門的差異化建立綜合評定機(jī)制。此外，針對固定資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果落實(shí)單位獎懲制度，向考核評價不合格的單位及個人追究責(zé)任，并將考核結(jié)果作為后續(xù)資產(chǎn)采購預(yù)算、資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)閉環(huán)管理。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對于單位提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型具有重要意義。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)掌握自身在資產(chǎn)管理中的不足之處，逐步完善固定資產(chǎn)管理制度與程序，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)步運(yùn)行。

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