城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系與路徑協(xié)同研究

張明斗 徐美玲

[摘 要]城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為“城經(jīng)濟(jì)”和“市經(jīng)濟(jì)”的綜合性高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在我國(guó)當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后與需求高漲并存、城市土地?cái)?shù)量導(dǎo)向與利用質(zhì)量不足并存、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給低端化與需求高端化并存及城市勞務(wù)低效率流轉(zhuǎn)與高協(xié)作要求并存的諸多現(xiàn)實(shí)問題。需要從城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量使用的支撐體系、城市土地高質(zhì)量利用的承載體系、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量?jī)?yōu)化的內(nèi)生體系以及城市勞務(wù)高質(zhì)量流轉(zhuǎn)的保障體系四方面構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系，最終通過以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施利用效率等為主的“城經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展與以實(shí)現(xiàn)城市勞務(wù)高效率流轉(zhuǎn)等為主的“市經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供協(xié)同路徑。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;“城經(jīng)濟(jì)”;“市經(jīng)濟(jì)”;城市結(jié)構(gòu)體系

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2020）02-0001-05

Abstract：As the comprehensive manifestation of the high-quality development of “polis economy” and “mart economy”， the high-quality development of urban economy has become the only way to realize the urban modernization and sustainable development in China. In the process of urban economy in China， there exist many practical problems， such as the coexistence of backward supple of? ?urban infrastructure and high demand， insufficient quantity orientation and utilization quality of urban land， coexistence of low-end supply and high-end demand of urban industrial structure， and the coexistence of low efficient transfer of urban services and high cooperation requirements. It is necessary to construct a high-quality development system of urban economy from the supporting system of high-quality use of urban infrastructure， the bearing system of high-quality use of urban land， the endogenous system of high-quality optimization of urban industrial structure and the guarantee system of high-quality transfer of urban labor services， and finally， through the high-quality development of “polis economy” represented by improving the utilization efficiency of urban infrastructure and the high-quality development of “mart economy” represented by the efficient transfer of urban labor services， the coordinated path for the high quality development of urban economy is provided.

Key words：high quality development; “polis economy”; “mart economy”; urban structure system

城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念在城市空間領(lǐng)域的具體應(yīng)用，構(gòu)成我國(guó)城市發(fā)展的運(yùn)行目標(biāo)，也是諸多城市追求的價(jià)值取向。改革開放以來我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜的成就：中小城市結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，協(xié)同機(jī)制持續(xù)健全，城市群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，城市化區(qū)域得到關(guān)注，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，在成就的背后也隱藏著公共產(chǎn)品利用效率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、公共服務(wù)供給質(zhì)量低下等多種問題，阻礙著城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)跨越城市畸形化發(fā)展關(guān)口的迫切要求。我國(guó)已步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將成為城市經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。在這樣的研究背景下，本文擬對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系及協(xié)同路徑展開全方位分析，明確其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，以期為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有所助力。

一、城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是城市保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)運(yùn)行的必然選擇，也是化解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾和突破資源環(huán)境瓶頸的基礎(chǔ)性路徑。城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅順應(yīng)各城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，也是化解城市問題與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵通道。本文基于“城經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展和“市經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展的再界定，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制進(jìn)行分析。

（一）“城經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展

“城經(jīng)濟(jì)”是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地為主要代表的公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)系列[1]?！俺墙?jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)就是城市公共產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。如果一個(gè)城市公共產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，無法滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量需求，那么該城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鏈條會(huì)被割斷。城市公共產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展主要指城市的基礎(chǔ)設(shè)施和土地的高質(zhì)量發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，既不能出現(xiàn)過度開發(fā)導(dǎo)致的供大于求，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，也不能出現(xiàn)利用不足導(dǎo)致的供小于求，超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐[2]，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)供求均衡的基礎(chǔ)上，保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步。城市土地的開發(fā)和利用應(yīng)在考慮社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為中心，摒棄以經(jīng)濟(jì)效益為主的傳統(tǒng)數(shù)量導(dǎo)向論，轉(zhuǎn)向以社會(huì)效益為主的現(xiàn)代質(zhì)量導(dǎo)向論，進(jìn)而服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“市經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展

“市經(jīng)濟(jì)”是以城市產(chǎn)業(yè)和城市勞務(wù)為主要代表的私人產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)系列[1]?！笆薪?jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)就是城市私人產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。如果一個(gè)城市的私人產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量不能滿足城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，那么該城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)缺乏必要的活力和動(dòng)力。城市私人產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展主要基于城市產(chǎn)業(yè)和城市勞務(wù)兩方面的高質(zhì)量發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。城市產(chǎn)業(yè)需要通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其供給體系適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)需求，既不能出現(xiàn)滯后性供給延緩產(chǎn)業(yè)適用時(shí)效，也不能出現(xiàn)超前性供給降低產(chǎn)業(yè)使用效率，而應(yīng)當(dāng)是在實(shí)現(xiàn)供給和需求均衡發(fā)展的前提下達(dá)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化狀態(tài)。城市勞務(wù)的高質(zhì)量主要表現(xiàn)在城市勞務(wù)的高效率流轉(zhuǎn)與高水平協(xié)作。城市勞務(wù)的高效率流轉(zhuǎn)能夠彌補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的勞務(wù)空缺，城市勞務(wù)的高水平協(xié)作能提高城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期平均成本。

二、制約城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題分析

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后與高質(zhì)量需求并存

我國(guó)很多城市存在基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后與高質(zhì)量需求并存的矛盾。在城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方面，資金來源渠道不足且分配不均導(dǎo)致供給滯后，單靠政府的資金支持無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，而且政府的資金支持一般是首先關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益較高的生產(chǎn)部門，待到一定的資金積累之后，再重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，這樣造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，阻礙城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而在城市基礎(chǔ)設(shè)施需求方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)部門對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量有了新一輪的期待，高質(zhì)量需求日益增長(zhǎng)。由此，必須提出針對(duì)性措施，深度化解這一矛盾體系，方能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）城市土地?cái)?shù)量導(dǎo)向與利用質(zhì)量不足并存

城市土地是城市發(fā)展中的核心要素。目前，我國(guó)城市土地中存在著數(shù)量導(dǎo)向論與利用質(zhì)量不足并存的矛盾。在城市土地開發(fā)中，城市土地的需求隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的集聚不斷增加，各城市政府在政績(jī)考核影響下，不斷建立新城區(qū)和開發(fā)區(qū)，土地?cái)?shù)量導(dǎo)向的思想造成土地開發(fā)過量。在城市土地利用中，由于城市數(shù)量導(dǎo)向論的存在，各個(gè)城市無規(guī)律擴(kuò)大城市規(guī)模，城市功能分區(qū)混亂，居住地和工業(yè)用地疊加、公共管理與公共服務(wù)用地和交通設(shè)施用地重合、住宅用地供應(yīng)不合理、房地產(chǎn)空置率高等等，各式各樣的異?，F(xiàn)象表現(xiàn)突出。因此，城市土地開發(fā)由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向、土地利用由低質(zhì)量運(yùn)用到高質(zhì)量開發(fā)，是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給低端化與需求高端化并存

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為城市發(fā)展的支撐體系和“市經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況直接影響著城市經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)諸多城市發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給低端化與需求高端化并存的矛盾。在城市產(chǎn)業(yè)供給方面，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)換取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢，以新型產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題突出，造就了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體低端化的現(xiàn)狀。在城市產(chǎn)業(yè)需求方面，國(guó)家清潔能源和清潔生產(chǎn)的不斷推出對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)需求提出了更大的挑戰(zhàn)，不再是低端化的數(shù)量需求，而是高端化的質(zhì)量需要。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給低端化與需求高端化并存的矛盾作為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路途中最大的“攔路虎”，會(huì)抑制“市經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）城市勞務(wù)低效率流轉(zhuǎn)與高協(xié)作要求并存

城市的勞動(dòng)力由工資報(bào)酬低的地區(qū)向高的地區(qū)流動(dòng)便形成了勞務(wù)流[3]，城市勞務(wù)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人才保障。作為“市經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分，城市勞務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率會(huì)直接影響“市經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。目前，很多城市存在著勞務(wù)低效率流轉(zhuǎn)與高協(xié)作要求并存的矛盾。在城市勞務(wù)流轉(zhuǎn)層面，城市的社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)戶籍制度不健全、城鄉(xiāng)教育資源分配差異等因素的存在，導(dǎo)致低就業(yè)地區(qū)的勞動(dòng)力無法向高就業(yè)地區(qū)正常流轉(zhuǎn)，低就業(yè)地區(qū)存在勞動(dòng)力擔(dān)心社會(huì)保障不充足、子女教育問題難以解決以及自身技術(shù)水平受限等因素，引致剩余勞動(dòng)力在低就業(yè)地區(qū)滯留，不能有效滿足高就業(yè)地區(qū)的就業(yè)需求。在勞務(wù)需求層面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的進(jìn)步，城市生產(chǎn)部門會(huì)在勞務(wù)質(zhì)量和數(shù)量上提出更高的需求，而累積因果現(xiàn)象的存在，本身低效率的勞務(wù)流轉(zhuǎn)更難以滿足高協(xié)作水平的勞務(wù)需求，造成了勞務(wù)供給端與需求端的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，抑制“市經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展。

三、城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系

城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“城經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展和“市經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展的綜合表現(xiàn)，其運(yùn)行必定遵循內(nèi)在的結(jié)構(gòu)體系。這種體系應(yīng)當(dāng)既包含城市骨架的支撐體系和承載體系，也包含城市機(jī)體的內(nèi)生體系和保障體系，合理識(shí)別這種結(jié)構(gòu)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引導(dǎo)價(jià)值。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量使用的支撐體系

城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量使用直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的程度，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系。城市基礎(chǔ)設(shè)施使用的高質(zhì)量狀態(tài)主要取決于其均衡性發(fā)展和合理的空間布局兩種內(nèi)在影響機(jī)制。一是作為“城經(jīng)濟(jì)”的代表，城市基礎(chǔ)設(shè)施的均衡性發(fā)展既能夠有效規(guī)避其供大于求的過度供給所產(chǎn)生的利用效率不高的問題，也能夠避免其供小于求的滯后性供給所衍生的基礎(chǔ)設(shè)施過度利用問題，及時(shí)為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供正能量。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理空間布局能夠科學(xué)地將城市地上和地下空間高效率安排和使用，既能為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利服務(wù)的實(shí)體結(jié)構(gòu)，也能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供有效支撐。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量使用作為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，既能化解當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后與高質(zhì)量需求并存的矛盾，也能滿足城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，屬于城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中核心環(huán)節(jié)。

（四）完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)城市勞務(wù)的高效流轉(zhuǎn)

首先，完善社會(huì)保障制度，確保地區(qū)勞務(wù)合理流動(dòng)。加快完善戶籍制度的改革，探索剝離城市戶籍與福利保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員的統(tǒng)一社會(huì)保障制度，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè);以不斷合理滿足新市民生存需求為重點(diǎn)，從源頭出發(fā)確定相應(yīng)扶持政策，探索和創(chuàng)新農(nóng)民工市民化機(jī)制，減少農(nóng)民工在城市務(wù)工的代價(jià)。其次，加大對(duì)剩余勞務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞務(wù)信息公開透明化。加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度和范圍，滿足市場(chǎng)基本職業(yè)需求，提升農(nóng)民工人力資本積累水平[7]，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，培訓(xùn)要有針對(duì)性、實(shí)用性，培訓(xùn)要達(dá)到與就業(yè)良性互動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果[8];積極促進(jìn)招聘就業(yè)信息多渠道傳播，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分了解城市就業(yè)需求狀況，規(guī)避因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象。再次，鼓勵(lì)創(chuàng)新協(xié)作，推動(dòng)城市勞務(wù)邁向高層次水平。企業(yè)要多渠道支持鼓勵(lì)并宣傳勞務(wù)協(xié)作意識(shí)，不斷更新生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備，充分利用最新技術(shù)手段，提高勞務(wù)者生產(chǎn)協(xié)作的熟練程度;推進(jìn)基礎(chǔ)培訓(xùn)向高層次培訓(xùn)演進(jìn)，拓寬就業(yè)者的職業(yè)技術(shù)渠道，提高基礎(chǔ)勞務(wù)者職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)城市勞務(wù)高效率升級(jí)，滿足城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勞務(wù)高水平協(xié)作要求。

五、結(jié)語(yǔ)

城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“城經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展和“市經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展的綜合體現(xiàn)。在城市發(fā)展進(jìn)程中，既存在城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后與高質(zhì)量需求并存、城市土地?cái)?shù)量導(dǎo)向與利用質(zhì)量不足并存的矛盾體系，降低了“城經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展水平;也存在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給低端化與需求高端化并存、城市勞務(wù)低效率流轉(zhuǎn)與高水平協(xié)作要求并存的現(xiàn)實(shí)問題，降低了“市經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展速率，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。為此，在未來的發(fā)展中，就需要從“城經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展和“市經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展角度提出有針對(duì)性和可操作性的路徑安排，以此實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的初衷。

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