供給側(cè)改革背景下國有外貿(mào)企業(yè)改革的新思路探討

楊洪濱

摘 要：供給側(cè)改革背景下國有外貿(mào)企業(yè)外部環(huán)境一直在發(fā)生變化，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理體制還存在一定的問題，對企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營帶來巨大影響。因此，如何順應(yīng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)國有外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、管理理念的調(diào)整，已成為國有企業(yè)面臨的重大問題。本文就供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)考評體系、薪酬制度、人力資源管理等方面存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一套和經(jīng)營目標(biāo)相結(jié)合的內(nèi)部改革策略，以實(shí)現(xiàn)國有外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;國有外貿(mào)企業(yè);改革思路

企業(yè)改革不僅是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高效運(yùn)行的前提，更是推動企業(yè)向前發(fā)展的最大保障，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前景，所以，供給側(cè)背景下進(jìn)行企業(yè)改革對促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，其改革的基本前提是投資、消費(fèi)以及出口，核心內(nèi)容在于勞動力、資本以及創(chuàng)新。供給側(cè)改革為國有外貿(mào)企業(yè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，然而，企業(yè)內(nèi)部改革是一個相當(dāng)困難且復(fù)雜的過程，企業(yè)對改革的目標(biāo)越高，受到的限制因素也就越多，除了企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)承受能力之外，還涉及到企業(yè)在各個時期的具體經(jīng)營戰(zhàn)略和人才定位等因素，因此，國有外貿(mào)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部改革，就需要從規(guī)避資金投入風(fēng)險、降低運(yùn)營成本以及解決產(chǎn)能過程等方面出發(fā)。

一、供給側(cè)改革概述

供給側(cè)改革（Supply-side Structural Reform）即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，主要目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，改革目標(biāo)為降低企業(yè)融資成本;增強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力;進(jìn)一步簡政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);提高企業(yè)的核心力與競爭力。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力迅猛提升，一躍成為世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大國，但在“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整等因素的影響下，我國的經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新的階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段中，存在著諸如經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行、居民收入增加但企業(yè)利潤下降等問題，這些問題的存在，不僅會阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，而且會出現(xiàn)兩極分化趨勢，不利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決上述問題，習(xí)近平總書記在2015年11月10日組織召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中提出了研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，即“供給側(cè)改革”。此外，在2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，2017年10月18日第十九大報告，2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中均提到了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將制度創(chuàng)新、財(cái)稅改革等視為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在供給側(cè)改革的積極作用下，我國的經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步提升，人民的生活品質(zhì)與幸福指數(shù)也因此得到了顯著提升，這對我國未來的蓬勃發(fā)展將會起到史無前例的促進(jìn)作用。

二、供給側(cè)改革背景下國有外貿(mào)企業(yè)改革的必要性

1.有助于加快國有外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

對于國有外貿(mào)企業(yè)來說，供給側(cè)改革給企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了有效的指導(dǎo)，除了提出了積極把控國有外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的要求，而且對企業(yè)現(xiàn)有的機(jī)制和體制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，使其企業(yè)發(fā)展概況與市場的具體情況相適應(yīng)。此外，供給側(cè)改革在國有外貿(mào)企業(yè)中的滲透與實(shí)施，既可以幫助企業(yè)剝離其社會職能，加快企業(yè)的重組速度，而且可以引導(dǎo)企業(yè)主動減量，科學(xué)、詳細(xì)規(guī)劃資金投入，并結(jié)合實(shí)際所需制定完善的管理制度。

2.有助于國有外貿(mào)企業(yè)混合制改革

實(shí)踐研究表明，提高國有外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力以及實(shí)施企業(yè)改革的主要手段就是國有企業(yè)混合制。但在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，目前我國國有企業(yè)混合制所占比例較高，混合制改革的過程中易發(fā)生不同程度的問題，所以要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善。在眾多的策略中，供給側(cè)改革的實(shí)施不僅可以推動國有外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，增加整體國有企業(yè)的上市幾率，而且可以幫助上市的國有外貿(mào)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的合作伙伴，從而提高企業(yè)的核心競爭力。不僅如此，供給側(cè)改革還提出了實(shí)施混合制管理的建議，即與私企進(jìn)行混合管理，這樣可以使國有外貿(mào)企業(yè)對私企的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制進(jìn)行有效的運(yùn)用，同時結(jié)合社會及國際發(fā)展所需優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新管理體制和手段，從而提高企業(yè)的綜合實(shí)力，使其克服管理過程中遇到的重重困境。

三、供給側(cè)改革背景下國有外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部體系存在的問題

1.人力資源的配置不夠完善

部分國有外貿(mào)企業(yè)缺少對人力資源的整體規(guī)劃，當(dāng)下國有企業(yè)存在的主要問題表現(xiàn)在沒有制定出長期人力資源發(fā)展的計(jì)劃，且并沒有根據(jù)外界市場變化情況進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整，需要企業(yè)在制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略時根據(jù)市場規(guī)律，用科學(xué)合理的規(guī)劃方式來實(shí)現(xiàn)人力資源的具體規(guī)劃，最大程度上讓人力資源的規(guī)劃滿足當(dāng)下市場的要求。而在新時代背景下，知識更新速度不斷加快，原先的規(guī)劃和配置都將發(fā)生巨大變化，這同樣會對國有外貿(mào)企業(yè)人力資源管理帶來較大影響。

2.績效考評機(jī)制存在缺陷

供給側(cè)背景下部分國有外貿(mào)企業(yè)高層缺乏對部門運(yùn)營者績效考評的重視度，導(dǎo)致其在進(jìn)行績效考評制度的制定過程中缺少合理的整體規(guī)劃，且績效考評機(jī)制的執(zhí)行力較弱，流于形式，難以解決運(yùn)營工作中遇到的實(shí)際問題。此外，由于績效考評的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不合理，導(dǎo)致經(jīng)營人員喪失工作積極性，沒有將考評的結(jié)果和運(yùn)營者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。在薪酬激勵制度上面，當(dāng)下經(jīng)營人員獲得的實(shí)際薪酬并未和員工的實(shí)際技能和績效進(jìn)行結(jié)合，沒有體現(xiàn)出績效對于薪資的決定性作用，導(dǎo)致運(yùn)營者的工作積極性和主動性不高，這也是國有企業(yè)內(nèi)部存在的關(guān)鍵問題之一。

3.目標(biāo)管理理念落后

供給側(cè)背景下很多國有企業(yè)的投入運(yùn)營者薪酬兌現(xiàn)、年度考核等方面還存在許多問題，在目標(biāo)管理方法上存在缺陷，部分部門還在沿用著傳統(tǒng)的管理考評和薪酬機(jī)制，把舊的、過時的管理理念和年度績效評價方案運(yùn)用在現(xiàn)代化的企業(yè)管理中。此外，外貿(mào)企業(yè)目標(biāo)管理也存在一定的問題，目標(biāo)管理是門系統(tǒng)科學(xué)，本身存在發(fā)展?jié)u進(jìn)的過程，需與時俱進(jìn)適應(yīng)其形勢變化，在探索實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善。原有的國有外貿(mào)企業(yè)目標(biāo)管理模式相對粗放，不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在：一是目標(biāo)的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。在目標(biāo)制定階段，以往的做法是將目標(biāo)制定的主動權(quán)交到各部門手中，由各部門根據(jù)部門情況制訂目標(biāo);二是部分目標(biāo)的層級結(jié)構(gòu)不清晰，沒有形成相互支撐的目標(biāo)架構(gòu)體系;三是目標(biāo)的分解與展開缺乏關(guān)鍵影響因素支撐，分解則以“指令式分解法”的方式進(jìn)行，只是責(zé)任的分解，使得上下級參與的主動性和積極性不高，溝通不充分;四是企業(yè)目標(biāo)績效和部門工作績效結(jié)合度不夠，有時獎懲不一定都能和目標(biāo)成果相配合，不能對各部門的工作進(jìn)行客觀的評價，評價的結(jié)果得不到認(rèn)可，因此，供給側(cè)背景下國有外貿(mào)企業(yè)的目標(biāo)管理體系還需要一定的完善。

4.資金管理體系存在風(fēng)險

資金管理是供給側(cè)改革背景下的主要內(nèi)容之一，科學(xué)的資金安全管理體制在國有企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是保證各個項(xiàng)目能夠順利完成的前提，只有完善的安全資金管理體系，才能保證企業(yè)有條不紊地運(yùn)營，從根本上降低風(fēng)險因素。然而就當(dāng)下的情況而言，國有外貿(mào)企業(yè)資金安全管理體制還需要進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)為企業(yè)資金流動過程中沒有針對資金使用信息進(jìn)行精確記錄，導(dǎo)致流動資金和實(shí)際運(yùn)營資金出現(xiàn)出入，再加上外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制并未采用現(xiàn)代化管理理念，導(dǎo)致實(shí)際業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部監(jiān)督間出現(xiàn)一定的差距，意識理念上的落后極大地限制了國有外貿(mào)企業(yè)的改革。

5.生產(chǎn)成本過高

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國國有外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)受到了一定的影響，具體表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的價格與納稅額度逐漸提高，生產(chǎn)成本增加等。這些因素的存在，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益與綜合實(shí)力的提升均造成了不同程度的影響。企業(yè)若想降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就要注重拓展融資渠道與簡化交易流通層的合理運(yùn)用。

四、供給側(cè)改革背景下國有外貿(mào)企業(yè)改革的新思路探討

1.制定出完整規(guī)范的人力資源管理計(jì)劃

供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)人力資源的重點(diǎn)在于包含了組織發(fā)展、制度發(fā)展以及人才發(fā)展，企業(yè)要想在新時代下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要從企業(yè)的整體視角出發(fā)，進(jìn)行有效的人力資源發(fā)展規(guī)劃，真正落實(shí)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求引進(jìn)人才，運(yùn)用員工的實(shí)際付出和回報相匹配的原則進(jìn)行人力資源的管理，讓優(yōu)秀員工能夠積極安心地工作，對于一些能力較差的員工，則需要企業(yè)給予一定的幫助和指導(dǎo)，讓其能在指導(dǎo)和實(shí)際工作當(dāng)中全面提升工作效率。在人才的引進(jìn)方面，需要從不同途徑根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行引進(jìn)，以此來全面讓企業(yè)獲得同步性的提升，此外，還需要企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)人才的合理流動，在企業(yè)內(nèi)部形成一個良性競爭力，讓員工之間也存在一定的競爭，充分發(fā)揮其工作能力，提升工作效率。

2.完善績效考評機(jī)制

供給側(cè)改革的背景下國有外貿(mào)企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)和其他發(fā)達(dá)企業(yè)進(jìn)行交流，找出自身存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況微調(diào)薪酬策略。如企業(yè)考評體系方面比較欠缺，就可以注重網(wǎng)上資料搜尋，制定出更加完善的、適應(yīng)自身情況的薪酬管理體制。此外，外貿(mào)企業(yè)還要加大對國內(nèi)薪酬制度調(diào)整的關(guān)注度，以便及時采取相應(yīng)措施和制度相適應(yīng)。其次是建立考評工作小組，小組的主要工作是對企業(yè)當(dāng)下薪酬機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)分析的結(jié)果做出下一階段的應(yīng)對措施。其次，為了能夠更好地留住高端經(jīng)營人才，不讓人員跳槽，企業(yè)在根據(jù)大環(huán)境進(jìn)行薪酬調(diào)整時，還要根據(jù)本企業(yè)的自身情況做出適當(dāng)?shù)母淖儯匾闆r下，對一些優(yōu)秀的經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

3.目標(biāo)管控與績效考核相并重

供給側(cè)改革下的目標(biāo)管理對于國有外貿(mào)企業(yè)而言十分關(guān)鍵，需要根據(jù)實(shí)際情況制定月度工作計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，月度工作目標(biāo)的制訂、實(shí)施，是保證年度目標(biāo)達(dá)成的“路徑”和重要保障。為改變以往月度工作目標(biāo)與年度工作目標(biāo)缺乏關(guān)聯(lián)和相互支撐的狀況，需要重新對月度目標(biāo)報送表進(jìn)行設(shè)計(jì)，要求每個部門圍繞著年初目標(biāo)措施分解，將目標(biāo)分解的措施融入到月度工作目標(biāo)中。以月度工作計(jì)劃來保證年度目標(biāo)的完成。對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)視和測量，除按照策劃的周期進(jìn)行監(jiān)視測量外，增加了職能部門的月度監(jiān)督考核、目標(biāo)績效考評組季度抽審等措施，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)推進(jìn)全程動態(tài)監(jiān)控。對未達(dá)成目標(biāo)，制訂改進(jìn)措施加以實(shí)施驗(yàn)證。通過策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的持續(xù)循環(huán)過程，動態(tài)提升國有外貿(mào)企業(yè)目標(biāo)水平。在績效考核方面，依據(jù)精準(zhǔn)考核驅(qū)動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促使績效管理向“精細(xì)、精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。明確績效考核結(jié)果應(yīng)用分配的范圍和比重，形成以目標(biāo)績效為主，其他專項(xiàng)考核為輔的分配模式;在月度績效考核時，邀請部分部門參加績效評審會，監(jiān)督目標(biāo)績效考核組進(jìn)行月度綜合評價，以保證考核過程的規(guī)范，對考核結(jié)果進(jìn)行公示，確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確、公平、公正。重視年度目標(biāo)策劃，建立精細(xì)目標(biāo)。年度目標(biāo)既是戰(zhàn)略規(guī)劃中的具體里程碑，又是國有外貿(mào)企業(yè)績效的具體考量指標(biāo)。從目標(biāo)指標(biāo)中，可以審視目標(biāo)指標(biāo)是否能夠反映出其對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要的工作業(yè)績能否被測量，是否具有長期的可比較性，是否能客觀地進(jìn)行評價。因此，在策劃年度目標(biāo)時，國有外貿(mào)企業(yè)需要在目標(biāo)策劃與分解的層級和邏輯關(guān)系上下功夫。一是將目標(biāo)的策劃與措施的策劃相配套。在策劃目標(biāo)的，同時策劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體對策，并將落實(shí)主責(zé)部門和配合部門的責(zé)任一一對應(yīng)，既明確了重點(diǎn)工作措施要達(dá)到的效果和目標(biāo)，又能使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有過程措施保障，在年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，能夠有針對性地評價措施的有效性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。二是突出目標(biāo)的引領(lǐng)性。將國家局創(chuàng)優(yōu)對標(biāo)指標(biāo)、企業(yè)關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)、公司下達(dá)目標(biāo)納入年度目標(biāo)中，并運(yùn)用“精益管理”理念，設(shè)置責(zé)任目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、跨越目標(biāo)，提升標(biāo)桿，確立趕超的目標(biāo)，引領(lǐng)各部門不斷實(shí)現(xiàn)自我，超越自我。三是引入課題制管理，梳理和制定出年度工作重點(diǎn)，將圍繞國有外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、應(yīng)重點(diǎn)解決的關(guān)鍵性目標(biāo)指標(biāo)作為課題納入目標(biāo)管理。

4.完善資金管理體系

資金管理是供給側(cè)改革下國有外貿(mào)企業(yè)改革的又一重點(diǎn)內(nèi)容，資金安全管理除了一些不可控制因素，其他可控制因素不管它的權(quán)重程度如何，都可以加以控制，主要包括四個方面：（1）國有外貿(mào)企業(yè)組織專門的風(fēng)險控制組，這些小組的主要工作就是對企業(yè)當(dāng)下資金安全管理存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，并根據(jù)分析的結(jié)果做出下一階段的應(yīng)對措施。并利用風(fēng)險評估模型在每個時間段內(nèi)對企業(yè)資金安全管理做出評價，以對企業(yè)資金安全管理有一個全方位的掌握，將風(fēng)險高的因素牢牢控制住。（2）在網(wǎng)絡(luò)上尋找相關(guān)資料，認(rèn)真研讀最新出臺的法律規(guī)定，時刻關(guān)注國家的法律規(guī)定動態(tài)，并在國家政策的英明指導(dǎo)下逐步完善企業(yè)內(nèi)部的資金管理制度。在對資金管理的過程中，員工要做好自我監(jiān)督工作，避免違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。（3）為了能夠更好地留住員工，不讓員工喪失積極性，國有外貿(mào)企業(yè)在根據(jù)供給側(cè)改革大環(huán)境進(jìn)行考評體系調(diào)整，還要根據(jù)本企業(yè)的自身情況做出適當(dāng)?shù)母淖儭＃?）增強(qiáng)對相關(guān)資金監(jiān)管人員的培訓(xùn)。為了真切地落實(shí)以人為本的企業(yè)管理理念，國有外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該組織資金監(jiān)督人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，可以是當(dāng)面談?wù)?，也可以是通過網(wǎng)絡(luò)授課的方式來提升管理者的資金管理水平和經(jīng)驗(yàn)。