推進高校學生黨支部標準化規(guī)范化建設

王小莉 劉佳煊

[摘 要]隨著新形勢下社會環(huán)境、高等教育改革、學生特點出現(xiàn)的新變化，傳統(tǒng)的高校學生黨支部建設顯現(xiàn)出

一些瓶頸。在實際工作中，要堅持問題導向，從標準化與規(guī)范化的“底色”與“特色”、“形式”

與“內容”、“全程”與“系統(tǒng)”三個方面，破解難題，提高學生黨支部建設水平。

[關鍵詞]高校;學生黨支部;標準化規(guī)范化

高校學生黨支部標準化規(guī)范化建設，對于提升高校學生黨支部建設質量，強化對青年學生的思想引領，為學生成長搭建舞臺、提供助力等方面具有重要意義。近年來，《普通高等學校學生黨建工作標準》《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》《關于加強新形勢下高校學生黨支部建設的意見》等文件相繼出臺，表明了推進高校學生黨建工作的強勁力度。但從實踐來看，高校學生黨支部標準化規(guī)范化建設仍存不足，相關工作亟待加強。

一、高校學生黨支部標準化規(guī)范化建設的背景

邁入新時代，黨支部建設在黨的建設偉大工程中地位更加突出，作用更加顯著。“黨支部作為構建和塑造中國共產黨的基礎力量，其組織動員、凝聚力量的功能以及嚴密的組織運行體系直接開啟了黨自身建設的運行邏輯?！雹偌訌婞h支部建設，標準化規(guī)范化是基本遵循。習近平總書記曾經指出：“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務?！比珖枷胝喂ぷ鲿h為高校如何在新時代做好黨建工作提出了總要求。在這一背景下，高校學生黨支部需嚴格對標看齊，不斷改革創(chuàng)新?！伴_展學生黨建工作，是高校黨建工作的重要組成部分，也是推動學生思想政治工作的重要途徑。推動學生思想政治工作和黨建工作更好地結合，是新時代賦予高校的重要使命?！雹?/p>

“高校黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務師生黨員的基本單位，在高?；鶎蛹缲撝瀼攸h的路線方針政策、團結聯(lián)系廣大師生、推動中國特色社會主義大學建設的重要使命。”③但從高校學生黨建的具體實踐來看，政治功能弱化、黨組織生活不規(guī)范、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不顯著等問題依然存在。破解當前學生黨建難題，關鍵在于以標準化建設為動力，堅持質量標準，持續(xù)推進高校學生黨建工作的規(guī)范化與科學化，使高校學生黨建工作更加科學、嚴密、有效。如《普通高等學校學生黨建工作標準》，從領導體制、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、作用發(fā)揮和條件保障6個方面20條細則，對學生黨建工作標準予以詳細規(guī)定，強調學生黨建工作的標準化和規(guī)范化，以不斷提高學生黨建工作質量。

二、高校學生黨支部標準化規(guī)范化的內涵及存在的問題

新時代高校學生黨建工作取得了顯著成績，但“隨

著大學生就業(yè)形勢的嚴峻及國內外形勢的深刻變化，高校學生黨支部建設工作面臨諸多新問題，學生黨員教育管理工作面臨更為復雜的環(huán)境”④。通過對《中國共產黨支部工作條例（試行）》《普通高等學校學生黨建工作標準》《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》以及《關于加強新形勢下高校學生黨支部建設的意見》等文件的梳理，可以看出，學生黨支部的標準化規(guī)范化建設涵蓋7個方面，包括：黨支部組織建設、學生黨支部書記、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理、黨支部的日常管理、黨支部和黨員作用發(fā)揮、學生黨支部工作領導。

1.黨支部組織建設

《中國共產黨支部工作條例（試行）》《普通高等學校學生黨建工作標準》等文件，對黨支部設置、任期換屆、支部委員、支部人數、黨小組設立等方面都作出了非常明確的規(guī)定。如，學生黨支部委員會任期根據支部設置方式設定為兩年或三年，要堅持按期換屆;黨支部委員會每屆任期兩年或三年，應堅持按期換屆，選好配強支部委員特別是支部書記;黨支部人數不超過50人，建議30人以內;應當堅持“三會一課”制度，黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部定期召開支部委員會會議;應根據實際需要，探索依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區(qū)、社團組織等建立黨組織，探索學生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展，擴大黨的覆蓋面。但在工作實踐中，對標以上數條黨組織建設標準，仍然存在組織建設標準“落實難”問題。如依托重大項目組、課題組、學生公寓、社團等探索還處于“實驗”階段，特別是學生黨組織如何向學生公寓和社團拓展并延伸，并沒有成熟的探索與實踐。高年級的碩博黨支部成員由于面臨著就業(yè)、實習、科研等多重壓力，有部分研究生無法出席“三會一課”，導致高年級學生黨支部存在“空巢”現(xiàn)象。

2.學生黨支部書記的培養(yǎng)與選撥

上海市教衛(wèi)工作黨委頒布的《關于加強新形勢下高校學生黨支部建設的意見》規(guī)定了學生黨支部書記的選配標準，并從基本要求、人員組成、職責要求三個方面作出了詳細要求。黨支部書記應守信念、重品行、有本領、敢擔當、講奉獻;本科生黨支部書記一般由輔導員或黨員教師擔任，研究生黨支部書記可由黨員導師或者優(yōu)秀研究生黨員擔任;黨支部書記應全面負責黨支部各項建設，注重增強黨員的組織觀念和黨性意識，努力使黨支部成為引領廣大學生團結進步和開展思想政治教育的核心力量。

對標文件精神，學生黨支部書記的培養(yǎng)與選拔仍然面臨一些亟待研究的問題。特別是研究生黨支部書記存在的學業(yè)負擔重，業(yè)務掌握不夠熟練，流動性大等問題，嚴重影響了黨支部書記對工作的精力投入。因此，如何更好地選拔、培養(yǎng)學生黨支部書記，是維持學生黨支部良性運轉的重要研究課題。

3.發(fā)展黨員的數量與質量

參照《普通高等學校學生黨建工作標準》，學生黨員發(fā)展應注重發(fā)展標準、發(fā)展程序和發(fā)展質量。按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，認真落實《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》各項要求，始終把政治標準放在首位;應認真落實培養(yǎng)、預審、公示、談話、審批和接收、轉正等程序及要求。支部大會程序規(guī)范，參會人數符合要求，黨組織評定意見嚴謹規(guī)范、填寫及時。程序規(guī)范，儀式嚴肅，材料齊備;要確保政治合格，把綜合素質作為發(fā)展學生黨員的重要考察內容，全面考察思想政治、能力素質、道德品行、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面的具體標準，注重學生的一貫表現(xiàn)和關鍵時刻表現(xiàn)、自我評價和群眾評議、學習情況和社會實踐情況，防止把學習成績作為黨員發(fā)展的唯一條件。

然而，整個發(fā)展流程過長，導致高校低年級基本沒有學生黨員，存在入黨積極分子、準備發(fā)展對象以及黨員在高年級相對“扎堆”的現(xiàn)象。同時，由于高校學生國際交流日漸頻繁，導致部分優(yōu)秀學生剛剛進入組織發(fā)展流程就出國交流學習，在這一過程中，由于得不到組織經常性教育，影響了正常發(fā)展流程。此外，海（境）外交流學生黨員的管理與教育方面也存在溝通不及時、教育管理不到位現(xiàn)象。

4.黨員教育管理的系統(tǒng)、有效與規(guī)范

依據《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》《普通高等學校學生黨建工作標準》等文件，黨員教育管理涵蓋入黨積極分子集中培訓、發(fā)展對象集中培訓、預備黨員集中培訓、黨員繼續(xù)教育、黨支部書記輪訓、按時交納黨費等方面。例如，在入黨積極分子集中培訓階段，黨組織應當采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內有關活動，給他們分配一定的社會工作以及集中培訓等方法;在預備黨員集中培訓階段，黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行教育和考察等。

但在高校學生黨支部落實黨員教育管理的具體實踐中，往往缺乏系統(tǒng)性、有效性和規(guī)范性。例如，《普通高等學校學生黨建工作標準》對發(fā)展對象集中培訓、黨員繼續(xù)教育的學時作出了明確規(guī)定，但對入黨啟蒙教育、入黨積極分子的系統(tǒng)培養(yǎng)缺乏具體要求，導致各高校在執(zhí)行過程中做法不一，影響了入黨教育的時效性和有效性。

5.黨支部日常管理

黨的組織生活應該要規(guī)范，要有針對性地解決學生黨員的實際問題。同時，要堅持“三會一課”制度、組織生活會制度、談心談話制度、民主評議制度等，堅持做好黨支部工作記錄考核的臺賬。以同濟大學為例，根據《同濟大學黨支部工作質量標準》規(guī)定，支部黨員大會每季度至少召開一次，支部委員會每月召開一次，支部黨小組會一般每月至少召開一次，黨課一般每季度組織一次，黨支部書記每年至少為本支部黨員講1次黨課等;根據《關于進一步規(guī)范黨支部組織生活的實施辦法》規(guī)定，在黨支部工作記錄考核方面，黨支部要及時提醒、督促黨員按時參加組織生活。要做好組織生活考勤，認真、及時地填寫《黨支部工作手冊》;學生黨支部應根據學生學習和支部工作開展情況，以學年為單位向黨委學工部報學年工作計劃等。但對標文件規(guī)定，學生黨支部日常管理仍有不足，依然存在管理不到位、文檔不規(guī)范、黨內活動主動性不足等問題。

6.黨支部、黨員作用發(fā)揮以及學生黨支部工作領導的協(xié)同育人

基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃實施意見》指出，支部建設要做到“七個有力”，并進行了明確的內涵闡述，但在具體實踐中，黨支部圍繞“七個有力”到底如何創(chuàng)設載體，如何完善評價，如何制定合理科學的激勵機制和考核機制，尚需進一步解決。此外，在相關文件中雖然對學生黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用作出了明確規(guī)定，但對于實際工作中出現(xiàn)的少數學生黨員組織觀念淡薄、思想覺悟滯后等問題尚無有效的應對之策。

關于學生黨支部工作的領導體系，《普通高等學校學生黨建工作標準》有明確的規(guī)定：學生黨建工作由黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，學生工作部門、宣傳、共青團、黨校、教務、人事等部門協(xié)同配合，院系黨組織負責實施、學生黨支部具體落實的黨建工作格局，構建有機銜接的責任體系。但在實際工作中，常常遇到各部門職責不清楚、界限不明確等問題。例如，就學生黨建工作而言，學生工作部門、共青團、組織部和黨校的職責相對比較清晰，但是宣傳、教務以及人事部門等如何參與到責任體系中，并沒有明確地細化。

三、推進高校學生黨支部標準化規(guī)范化的對策

面對高校學生黨支部標準化規(guī)范化的現(xiàn)狀，筆者認為，在實際工作中，要堅持問題導向，從標準化與規(guī)范化的“底色”與“特色”、“形式”與“內容”、

“全程”與“系統(tǒng)”三個方面，破解難題，提高學生黨支部建設水平。

1.標準化與規(guī)范化的“底色”與“特色”

“黨支部建設就其基本構成要素來說，應大體涵蓋黨員、支部書記、支部委員會、支部功能等基本范疇?！雹菰谛聲r代高校學生黨支部標準化規(guī)范化建設中，既要對標達標，注重“底色”，又要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，突出“特色”;既要面面俱到，注重“全”，又要重點深入，注重“精”。

一要完善管理服務的系統(tǒng)化與規(guī)范化。在學生黨支部設置上，要靈活構建學生基層黨組織的發(fā)展框架，探索在學生社區(qū)、社團、重大項目組、課題組等建立學生黨支部，并對已經探索成熟的設置模式進行研究，打造典型案例進行推廣應用。在支部書記的培養(yǎng)與選拔上，應對支部書記進行系統(tǒng)培訓，并形成完善的激勵機制，選樹典型發(fā)揮引領示范作用。在黨員發(fā)展上，要不斷規(guī)范發(fā)展流程，加強入黨啟蒙教育，打造圍繞黨員發(fā)展全流程、體系完備的黨建慕課平臺。在黨員教育與管理上，應系統(tǒng)實施“信仰啟航”工程，推進“先鋒示范”工程，開展“卓越領航”工程，在教育全過程中融入育人元素，科學設置獎懲機制。在黨支部日常管理上，要加強學生黨支部標準化、流程化建設，注重挖掘和擴大先進黨支部，通過召開推進會、觀摩會，宣傳展示典型案例、推廣運用優(yōu)秀工作法;通過“抓兩頭”，積極“帶中間”，著力提升學生黨支部建設總體質量。在黨支部和黨員作用發(fā)揮上，應構建高校學生黨建工作測評指標體系，加大考核力度，完善獎勵機制，探索形成對不合格學生黨員及時穩(wěn)妥處理的制度。在學生黨支部工作領導上，要明確各自職責，形成協(xié)同育人的大格局。

二要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)教育的方式方法。澆花澆根，育人育心。要結合新媒體打造系列入黨啟蒙微黨課視頻，為理論學習和思政教育注入活力，推動學生黨建質量普遍提升。精心設計，精準施策。要通過依托專業(yè)師資團隊和穩(wěn)定的經費、政策支持，鼓勵基層黨支部申報課題、參與研究探索、創(chuàng)新黨課形式，由師生共同參與，鞏固深化學生黨建工作成果，化解學生黨員參與組織生活內生動力不足的問題。樹立典型，形成氛圍。要大力培養(yǎng)、挖掘和宣傳優(yōu)秀學生黨員的突出事跡，通過報告會、宣講團、微視頻等多種形式擴大其積極影響力，在學生群體中立標桿、樹榜樣，增強黨員和黨組織的吸引力與向心力。貼近學生，寓教于情。要在加大對黨的路線方針政策深入解讀的基礎上，特別注意理論與實踐的結合，把大道理化為真感情，增強理論知識傳授的實用性、有效性。

2.標準化與規(guī)范化的“形式”與“內容”

在新時代高校學生黨支部標準化、規(guī)范化建設中，既要“面子規(guī)范達標”，又要“里子殷實豐厚”。

一要兼顧“形式”，重視基礎設施建設、活動場所打造。要制定關于落實黨支部工作保障的若干規(guī)定，確保黨支部書記干事有抓手、待遇有保障、發(fā)展有空間。要建立全?；鶎狱h組織、黨支部書記和黨員的動態(tài)數據庫，實現(xiàn)黨支部組織生活信息化管理。要劃撥專項經費，在高校范圍內打造一批氛圍莊重、功能合理、特色鮮明、空間舒適的“黨員之家”。

二要不忘“內容”，深耕教育引導的內涵化與精細化。要進行黨員學習精細化管理，明確每月學習次數和時長要求;促進組織生活精細化建設，增加集體學習、審議重大事項環(huán)節(jié)，細化黨員請假程序;加強黨務工作精細化指導，重點落實基層黨組織執(zhí)行“三會一課”制度、黨員教育管理等情況，形成基層黨建工作閉環(huán);重點工作精細化引領，細化黨建工作重點任務分解表，構建“學校黨委-二級黨組織-黨支部”三級質量標準體系。

3.標準化與規(guī)范化的“全程”與“系統(tǒng)”

在新時代高校學生黨支部標準化、規(guī)范化建設中，既要堅持全程化，又要注重系統(tǒng)化，全面提升學生黨建規(guī)范化水平，建立一體化的黨員教育體系，將黨建引領融入和內嵌到學生入黨流程的各環(huán)節(jié)，特別要注重入黨前教育培養(yǎng)體系的規(guī)范化。

一是在入黨啟蒙教育階段，要突出黨員的先鋒示范作用以及入黨對大學生個人成長磨礪的作用，利用新生入學的關鍵時期，通過理論學習、榜樣示范、主題研討、談心談話等方式，系統(tǒng)設計入黨啟蒙教育內容。

二是在入黨積極分子與發(fā)展對象培養(yǎng)階段，要注重基礎理論學習，在理論學習中讓大學生體會黨的理論的先進性;在發(fā)展對象培養(yǎng)階段，要突出思想入黨和政治引領，并結合社會實踐和志愿服務等進行黨情國情教育，從而構建形成“了解靠近黨組織-提交入黨申請書-入黨申請人及入黨積極分子培養(yǎng)-發(fā)展對象黨校培訓班”全過程的入黨前教育培養(yǎng)體系。

三是在黨員教育培養(yǎng)階段，要加強學生黨員教育與管理體系的規(guī)范化，特別是對于出國學生黨員群體，要從加強教育管理、完善規(guī)章制度、建立長效機制、拓展工作平臺等方面入手，開展“深化理想信念教育、強化愛校榮校情感、明確組織規(guī)章制度、充分發(fā)揮先鋒作用”等主題教育，加強線上與線下的聯(lián)動管理，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，拓展黨建工作陣地，著力提升海外學生黨員教育管理科學化水平。

基金項目：2019年同濟大學研究生教育研究與改革重點建設項目“‘三全育人綜合改革試點背景下研究生思想政治教育工作機制創(chuàng)新研究”，編號：ZD19010104

注釋：

①胡柳娟：《新時代中國共產黨黨支部建設質量問題研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第11期。

②張安勝、葉定劍：《推動高校學生思想政治工作與黨建工作結合研究》，《思想教育研究》2019年第7期。

③張振飛：《新時代高校黨支部標準化建設略

論》，《學校黨建與思想教育》2019年第9期。

④汪哲偉：《關于當前高校學生黨支部建設工作的幾點思考》，《思想政治工作研究》2011年第3期。

⑤王可卿：《中國共產黨支部建設：歷史演進、深層動因、行動方略》，《求實》2019年第3期。

（作者單位：同濟大學學生處、同濟大學外國語學院）

（責任編輯? ?王? ?玉）