鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

李影 李雪慈

一、臨泉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況與原因分析

（一）基本情況

臨泉縣總?cè)丝诮?37萬人，勞動(dòng)力122萬人，常年外出務(wù)工人員約80萬人，截止2019年底，全縣累計(jì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工近9.37萬人，回鄉(xiāng)農(nóng)民工占常年外出農(nóng)民工總數(shù)的4.2%。全縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8837人（其中：從事種植業(yè)4747人，占55.6%;從事養(yǎng)殖業(yè)1890人，占21.5%。），投入創(chuàng)業(yè)資金6862萬元（其中：自籌資金4872萬元，借貸1990萬元）。

（二）創(chuàng)業(yè)形式

主要以個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶為主。近三分之一的回鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，大部分選擇了個(gè)體工商戶為土的創(chuàng)業(yè)形式。在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇中，從行業(yè)分類看，從事餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和居民服務(wù)業(yè)最多，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的次之;就創(chuàng)業(yè)地域分布來看，工業(yè)、加工制造業(yè)主要集中在工業(yè)園，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)多分布在農(nóng)村腹地，而商貿(mào)業(yè)，批發(fā)零件業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)多在人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城及主要干道周邊。且創(chuàng)業(yè)的規(guī)模總體偏小。

（三）原因分析

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因有：一是由于受金融危機(jī)影響，企業(yè)停業(yè)或開工不足而回鄉(xiāng)。二是因探親訪友、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時(shí)回鄉(xiāng)。三是因農(nóng)業(yè)季節(jié)回家耕作回鄉(xiāng)?；剜l(xiāng)農(nóng)民工的期望與需求：一是創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，多年在外打拼積累了一定經(jīng)驗(yàn)或資金，回鄉(xiāng)后想發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)或根據(jù)市場(chǎng)情況尋找機(jī)會(huì)自主創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)期望得到政府及金融企業(yè)的支持?；剜l(xiāng)農(nóng)民工最希望政府在再外出務(wù)工、聯(lián)系在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面予以關(guān)心、幫助和支持?；剜l(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，最期望政府能提供資金支持、政策優(yōu)惠和技術(shù)指導(dǎo)。三是普遍需求技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，且收入水平偏低。因此，回鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到政府及其有關(guān)部門的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，滿足多行業(yè)、多領(lǐng)域就業(yè)選擇的需要。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用和意義

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，開辟了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市積累的資金和人力資本，用于促進(jìn)家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于一部分進(jìn)城農(nóng)民工分流和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展;有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。

（一）有助于帶動(dòng)就業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收的路子。

一是解決了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者本人的發(fā)展出路問題。多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的收入高于未外出務(wù)工人員的收入，也高于自己仍留在外地打工的預(yù)期收入。二是解決了農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動(dòng)力和常年富余勞動(dòng)力的就業(yè)和增收途徑。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不充分是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)主要原因?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動(dòng)密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了既難以外出打工也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動(dòng)力和常年富余勞動(dòng)力就業(yè)，為他們提供了低門檻和靈活多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民就業(yè)和增收開辟了新路子。

（二）有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程

在沿海地區(qū)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，是一種在異地經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化洗禮，并積累了一定資金和人力資本的外在力量。這些農(nóng)民工可以作為連接城鄉(xiāng)與地區(qū)的紐帶，是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶入家鄉(xiāng)，成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工商服務(wù)業(yè)底層突破的有生力量。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來的資金成為創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的主要初始資本。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是優(yōu)勢(shì)資源由城市向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的一種逆向流動(dòng)。這樣的流動(dòng)把城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距意義重大。

（三）有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，農(nóng)業(yè)收入仍然占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方面是與商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，這既是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也有較大的投資發(fā)展空間和盈利空間。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工投資于商品農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；?、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）有助于激活農(nóng)村活力，為鄉(xiāng)村振興提供了一批較高素質(zhì)人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的是要振興人才隊(duì)伍。多年在外打拼的農(nóng)民工，經(jīng)受歷練，有了市場(chǎng)頭腦、技能、資金、社會(huì)資本，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人員。經(jīng)過多年的打拼，有了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本條件。不僅如此，大多數(shù)農(nóng)民工都有鄉(xiāng)土情懷、有家鄉(xiāng)情結(jié)，俗話說，“金窩銀窩，不如自己的狗窩”，大家更愿意在家鄉(xiāng)干一番事業(yè)，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展去打拼，做貢獻(xiàn)。一些人看到新階段家鄉(xiāng)的資源潛力、發(fā)展機(jī)遇，也為照顧家庭，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而這樣的選擇，也給地方上帶來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等一系列變化，成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量。

三、臨泉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）融資條件不完善、創(chuàng)業(yè)起步難

農(nóng)民工在決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，外出打工期間一般都已經(jīng)積累了一定的創(chuàng)業(yè)資金。再加上家里的存款儲(chǔ)蓄，有少數(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工完成了資本的原始積累，絕大部分的農(nóng)民工缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，他們外出打工積累的資金中，有相當(dāng)大的一部分是計(jì)劃用于對(duì)子女的教育、對(duì)老人的照養(yǎng)以及意外防范，剩下的資金對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)，搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需要的金額來說只是杯水車薪。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的資金，成了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想要成功，就必須有堅(jiān)實(shí)的金融支持作為后盾。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初期也就是簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)階段，小規(guī)模的融資一般都是通過向親朋好友借貸，而在隨后的擴(kuò)大再生產(chǎn)階段，所需資金投入增加，親友間的借貸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要通過其他途徑來進(jìn)行融資。

（二）服務(wù)意識(shí)薄弱、優(yōu)惠政策缺乏保障

在思想意識(shí)上，較多的是站在對(duì)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)等方面去考慮農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，對(duì)于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初衷了解浮于表面。如“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目的”、以及“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)干什么、怎樣干”主要問題缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最需要那些政策支持、最需要哪些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、最需要哪些信息技術(shù)咨詢沒有做深入的調(diào)查，無法透徹的了解到農(nóng)民工最在乎、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么?？傉J(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”是要?jiǎng)?chuàng)辦規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益高的大企業(yè)，無視農(nóng)民工的經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、財(cái)力物力。而對(duì)于出身于農(nóng)村，在外務(wù)工多年的農(nóng)民工來說，他們最希望的是回到當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)，創(chuàng)辦一個(gè)自己力所能及的微型個(gè)體小企業(yè)，既不是資本密集型企業(yè)，也不是勞動(dòng)密集型企業(yè)更非技術(shù)密集型企業(yè)。還有政府機(jī)關(guān)總是不能合理的把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，總以為農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是要回到原來所居住的地方，這樣以來，就阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路、阻礙了農(nóng)轉(zhuǎn)非的道路、阻礙了早日實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化達(dá)到民富縣強(qiáng)的目標(biāo)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，人文環(huán)境差

臨泉縣一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后，較為突出的有道路不夠?qū)挕⒙窙r不夠好、信息較為閉塞、通信設(shè)施不完善等，盡管各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入每年都有所增加，但是農(nóng)村的現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施仍然跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金大多數(shù)來自于政府的投入與農(nóng)民自己集資，農(nóng)村通路、通電、通水這些共產(chǎn)都需要巨額的資金，政府和農(nóng)民都承擔(dān)著巨大的壓力，因此，這樣諸多因素的影響不僅為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增加了成本，同時(shí)也使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無利可圖。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還表現(xiàn)在臨泉縣一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人文環(huán)境差，主要包括兩個(gè)方面，社會(huì)治安不到位及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展較落后服務(wù)業(yè)發(fā)展的落后，導(dǎo)致更多新生代農(nóng)民為了追求更好的享受條件，寧愿留在城市打工也不愿意回到家鄉(xiāng)的企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。而本地能夠出來就業(yè)的務(wù)工人員，大多是鄉(xiāng)村婦女，她們大多要照顧老人，看護(hù)小孩，操持自己的家務(wù)，這樣就使得她們外出務(wù)工時(shí)總要因?yàn)榧抑械默嵤露?qǐng)假。

（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦事難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重

當(dāng)前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?、稅收?fù)擔(dān)比較重，主要表現(xiàn)在：一是沒有將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收減免這項(xiàng)工作落到實(shí)處，由于各職能部門分工不明確，責(zé)任不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)過程中要到各部門進(jìn)行不同的咨詢與登記，無形中給農(nóng)民工增加了創(chuàng)業(yè)成本。二是沒有對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行稅費(fèi)減免，雖然相繼出臺(tái)了扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是在實(shí)際的操作中設(shè)置各項(xiàng)不合理的稅收。即便是在創(chuàng)業(yè)初期，還是按正常標(biāo)準(zhǔn)先對(duì)農(nóng)民加收各種國(guó)稅，地稅。三是政府在制定政策的過程當(dāng)中，存在不公平待遇的現(xiàn)象。一般都制定一些支持資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)大的外資企業(yè)，而確忽略了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，對(duì)外商制定的優(yōu)惠政策大大地超過了對(duì)本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制定的優(yōu)惠政策。同樣是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增收，解決當(dāng)?shù)亟Y(jié)業(yè)問題，而農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺得到這么少的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心大減。

四、促進(jìn)臨泉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和建議

（一）創(chuàng)新金融制度、解決融資難問題

要根據(jù)不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)階段、不同創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀給予不同的財(cái)政支持和信貸支持。要增設(shè)適應(yīng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金的支持項(xiàng)目，促進(jìn)信貸機(jī)構(gòu)對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工的支持，尤其是回鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中的小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展重點(diǎn)扶植農(nóng)民工創(chuàng)辦的中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)合作的金融組織，發(fā)展農(nóng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行。要對(duì)體制進(jìn)行改革，適應(yīng)回鄉(xiāng)農(nóng)民工變化多樣的需求，要放寬對(duì)貸款抵押的限制，開辦多種抵押貸款的渠道。要建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制，或者以縣為單位建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；稹苯y(tǒng)一把基金存入銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

（二）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、建立健全農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制

政府在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，起著舉足輕重的作用，政府的服務(wù)和后續(xù)保障直接影響農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否順利開展，因此要使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之路走得順暢，政府就要提高重視，要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為政府工作的第一目標(biāo)。近年來，臨泉縣順應(yīng)形勢(shì)，立足縣域創(chuàng)業(yè)實(shí)際，整合資源、完善政策、優(yōu)化環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要通過四舉措助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，一是項(xiàng)目推介助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。選擇一個(gè)好的項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)成功的第一步。為做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“向?qū)А?，該縣成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心并配備了專家咨詢團(tuán)，幫助農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。二是技能培訓(xùn)助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。技能是創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，但缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技能是導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)短期夭折的重要原因。為盡可能幫助農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)路上走得更好、更遠(yuǎn)，聘請(qǐng)省級(jí)講師專門授課，為創(chuàng)業(yè)者開設(shè)培訓(xùn)班，從項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)前景分析、成本和利潤(rùn)核算、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，幫助創(chuàng)業(yè)者全面了解創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過程。三是基地孵化助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。為幫助好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)并最終“反哺”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生，專門引入科技含量高、發(fā)展空間大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為農(nóng)民工提供了良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)。政府要提高自己的辦事效率，落實(shí)政策的執(zhí)行情況，要促使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由“無序發(fā)展”向創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“有序開發(fā)”的良性轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要積極為農(nóng)民工創(chuàng)建集中的創(chuàng)業(yè)地，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減少對(duì)后續(xù)投資的后顧之憂，成立管理會(huì)員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民工提供信息指導(dǎo)、以此提高政府對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)的成功率。要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案。同時(shí)，要積極指導(dǎo)農(nóng)民回家鄉(xiāng)開展小規(guī)模創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，確保有一個(gè)好的環(huán)境讓農(nóng)民工安心創(chuàng)業(yè)，以此促進(jìn)已有市場(chǎng)意識(shí)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。要調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)發(fā)展、有利于農(nóng)村建設(shè)、有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)要素，努力化解農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的瓶頸，實(shí)行優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)條件，除開法律法規(guī)所禁止的領(lǐng)域外，要求所有的行業(yè)及領(lǐng)域都向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者敞 大門，政府要調(diào)動(dòng)一切有利于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資源，充分發(fā)揮各部門的只能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

（四）提供農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

一是根據(jù)稅收公平原則，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。符合有關(guān)條件的，要按規(guī)定享受國(guó)家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，實(shí)施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免。要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵(lì)那些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)這些企業(yè)發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時(shí)，再按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。二是要逐步取消對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民工投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)實(shí)行“零收費(fèi)，零負(fù)擔(dān)”政策。對(duì)從事特殊行業(yè)生產(chǎn)特殊的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，如涉及安全與環(huán)保方面的企業(yè)，要科學(xué)的收取一定的費(fèi)用，如排污費(fèi)，垃圾處理費(fèi)等，但是不能以收費(fèi)和罰款作為最終目的。對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要派專人為其進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)、提供全面可靠的創(chuàng)業(yè)信息、完善政策服務(wù)及咨詢體系、對(duì)此都實(shí)行免費(fèi)的服務(wù)，均由政府無償提供。

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（作者單位：中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉236400）