試論日本民宿新法的實(shí)施

孫曉柳

摘 要：隨著赴日游客的急劇增加，日本酒店客房不足，越來越多的游客選擇日本民宿。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，2016年有370萬人通過民宿網(wǎng)站在日本預(yù)定入住，比過去的兩年增加了2.8倍。[1]但是，民宿作為一個(gè)發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，在沒有規(guī)范的法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種問題，為了讓日本民宿行業(yè)能夠健康快迅的發(fā)展，日本政府于2018年6月15日正式實(shí)施了《住宅宿泊事業(yè)法》。

關(guān)鍵詞：日本;民宿;民宿經(jīng)營

近年來赴日旅游的人數(shù)越來越多，根據(jù)日本政府觀光局（JNTO）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年訪日人數(shù)達(dá)到2800萬，比2016年又增長了400萬。日本政府預(yù)計(jì)在2030年將游客人數(shù)提升到6000萬，而日本現(xiàn)有的旅館和酒店的數(shù)量已無法滿足訪日游客的需求。而多數(shù)游客也越來越喜歡日本民宿這種不一樣的住宿方式。民宿是將個(gè)人居住的閑置房間，有償讓訪客短期住宿，民宿的生活用品及設(shè)備齊全，而且價(jià)格要比酒店便宜許多，更便于體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣罘绞?，因而更舒適、方便。然而，由于日本政府還未出臺(tái)關(guān)于民宿的法律法規(guī)來規(guī)范它，使民宿一直處于灰色地帶，從而產(chǎn)生了各種問題，如果去日本旅游訂的是民宿，就有可能遇到房東要求從公寓后門進(jìn)入;或有物業(yè)人員隨時(shí)檢查;或是在入住民宿當(dāng)天被告之取消訂單等情況。而這些問題將于2018年6月15日的日本民宿新法的正式實(shí)施而結(jié)束。

一、日本民宿近年立法動(dòng)向

（一）《旅館業(yè)法》

在日本，從事提供住宿服務(wù)行業(yè)需要根據(jù)《旅館業(yè)法》取得營業(yè)許可，除此之外，還需要滿足《消防法》、《建筑基準(zhǔn)法》等相關(guān)法令規(guī)定的條件，否則不予批準(zhǔn)營業(yè)，不滿足各項(xiàng)法令條件營業(yè)的民宿將被認(rèn)定為違法民宿。比如，房屋所有人在未取得營業(yè)許可的情況下，將自己閑置的房屋用作民宿，那么從行政的立場來講，其無許可經(jīng)營的行為將被定為違法經(jīng)營，并予以取締甚至罰款。

日本的《旅館業(yè)法》規(guī)定的營業(yè)種類主要有賓館、旅館、簡易旅舍、下宿等，針對不同類型規(guī)定了不同的許可要件。原則上不允許住宅專用區(qū)經(jīng)營旅店，但由于游客的增多，便放寬了對民宿的限制。使用一般住宅或高級(jí)公寓的一間作為民宿經(jīng)營的，即使取得簡易旅舍的經(jīng)營許可，但也很難滿足設(shè)置前臺(tái)服務(wù)義務(wù)及設(shè)置消防設(shè)備等要件，存在著安全隱患。其結(jié)果終會(huì)成為違反許可經(jīng)營的違法民宿，而面臨取締和更嚴(yán)苛的懲罰。對于普通民宿經(jīng)營者而言，要滿足若干法律規(guī)定的要件是很難辦到的，條件太過苛刻，反而助長了違法民宿，不利于民宿的健康發(fā)展。對于旅游業(yè)旺盛的日本而言，大力發(fā)展民宿才能推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，因而急需一部條件適當(dāng)?shù)膶ｉT民宿法來規(guī)范日本民宿。

（二）《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域法》

安倍政權(quán)為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施了一系列刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展政策，稱為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。主要包括緩和金融、靈活的財(cái)政政策、促進(jìn)民間投資發(fā)展等。其中最為核心的就是國家戰(zhàn)略特別區(qū)域制度。平成25年12月，日本制定了《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域法》，其后數(shù)次修改至今。該法是為了增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在特別區(qū)域內(nèi)放寬規(guī)制限制，給予經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。在特區(qū)內(nèi)經(jīng)營民宿不再需要取得旅館業(yè)法的經(jīng)營許可，取而代之的是自治體長官的認(rèn)定。根據(jù)自治體制定的條例，不再強(qiáng)調(diào)設(shè)置玄關(guān)賬臺(tái)。平成28年，率先在東京都大田區(qū)開放民宿，現(xiàn)在在大阪府、大阪市、北九州市的特區(qū)民宿都在運(yùn)營中。[2]但這些民宿都在特區(qū)內(nèi)，還不足以滿足日本政府確立的2020年東京奧運(yùn)會(huì)吸引外國游客4000萬人次目標(biāo)的住宿需求，因而需要進(jìn)一步放寬和規(guī)范民宿，使大量的民宿既能投入市場，又能安全平穩(wěn)地發(fā)展，據(jù)此，民宿法呼之欲出。

二、日本《住宅宿泊事業(yè)法》概要

（一）民宿主體

1、民宿經(jīng)營者

日本民宿新法的第2條明確規(guī)定了相關(guān)定義。民宿住宅是指被國土交通省會(huì)及厚生勞動(dòng)省會(huì)所規(guī)定的供人短期居住需要，收取住宿費(fèi)讓人租住的房屋，該房屋應(yīng)含有洗臉臺(tái)、浴室、廁所以及其他基本生活必備設(shè)施。而那些沒有廚房或洗漱間的事務(wù)所、倉庫等不在此范圍內(nèi)。因此，住宅區(qū)的一般住宅可以在一定的監(jiān)管范圍內(nèi)作為民宿來經(jīng)營，但要受到各地自治體自由裁量權(quán)的制約。

為使民宿經(jīng)營能夠適當(dāng)執(zhí)行，民宿新法5條至10條對民宿經(jīng)營者的業(yè)務(wù)作出以下規(guī)定①衛(wèi)生確保措施。新法第5條規(guī)定民宿經(jīng)營者應(yīng)參照旅館業(yè)法中的衛(wèi)生管理準(zhǔn)則，采取適當(dāng)衛(wèi)生確保措施保障住宿衛(wèi)生。②安全確保措施。新法第6條規(guī)定 宿經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置緊急照明器具及警示標(biāo)示、避難路線等，以確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)住宿人的安全。③便利確保措施。新法第7條規(guī)定民宿經(jīng)營者必須確保外國住宿人的居住舒適性便利性。④免擾民措施。新法第9、10條規(guī)定必須向住宿人說明不得造成周邊居民生活上的困擾，必須處理周邊居民的投訴等，規(guī)范有必須考量當(dāng)?shù)鼐用裆畹囊?guī)定。

新法還規(guī)定民宿經(jīng)營者一年的經(jīng)營時(shí)間不得超過180天;作為旅游熱門目的地的京都規(guī)定民宿只能在每年的一月中期至三月中期間營業(yè);而新宿則只能在周末營業(yè)，周一至周五禁止經(jīng)營;澀谷則只開放寒暑假期間營業(yè)。根據(jù)NHK在2017年12月上旬做出的調(diào)查，在144個(gè)可以制定民宿條例的自治體之中，15%的自治體表示會(huì)進(jìn)一步制定額外限制，27%的自治體表示在考慮制定額外限制，占到總數(shù)的42%。

[3]

2、民宿管理業(yè)者

日本民宿新法對民宿管理業(yè)者也作出相關(guān)規(guī)定。該法所稱民宿管理業(yè)者是指接受民宿經(jīng)營者的委托從事民宿管理業(yè)務(wù)，并從其獲得報(bào)酬的人。民宿管理業(yè)者必須接受國土交通大臣的登記，代替業(yè)主從事民宿經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。

3、民宿中介

①民宿中介業(yè)者

日本民宿中介業(yè)者是指為住宿人和民宿經(jīng)營者搭建橋梁，代理簽訂合同并從事民宿中介業(yè)務(wù)，以此獲取報(bào)酬的人。民宿中介業(yè)者必須向日本觀光廳提交登記備案，無須根據(jù)旅行業(yè)法進(jìn)行登記，民宿中介業(yè)者可以直接與住宿客人締結(jié)住宿合同。

②民宿中介網(wǎng)站

日本民宿新法施行在即，除了知名美國Airbnb民宿中介網(wǎng)站，日本國內(nèi)的某些大企業(yè)也紛紛成立新公司介入到民宿中介業(yè)中，參與到民宿經(jīng)營當(dāng)中，2018年6月最大的網(wǎng)絡(luò)民售公司樂天設(shè)立新公司參與運(yùn)營民宿業(yè)務(wù)。同年8月，中國最大的民宿經(jīng)營公司途家也進(jìn)入日本民宿市場，這些民宿中介的出現(xiàn)，搭建了閑置住宅屋主和民宿業(yè)主的橋梁，他們扮演著中間人的角色，把資源和需求進(jìn)行匹配，一定程度上緩解了目前空屋閑置過多的壓力。[4]

（二）新法特點(diǎn)

1、申請制

新法規(guī)定民宿經(jīng)營業(yè)必須正式通過申請并取得營業(yè)執(zhí)照，才能合法經(jīng)營民宿。之前的《旅館業(yè)法》規(guī)定的是許可制，即未經(jīng)許可不得經(jīng)營;而新法規(guī)定申請制，將民宿經(jīng)營合法化，有效地促進(jìn)了日本民宿的良性發(fā)展。

2、限定營業(yè)時(shí)間

新法規(guī)定民宿一年的營業(yè)時(shí)間不得超過180天，而日本各地又相繼出臺(tái)了更為嚴(yán)格的細(xì)則，對民宿經(jīng)營時(shí)間及地段等多方面進(jìn)行了限制，例如京都部分地區(qū)就規(guī)定了學(xué)校附近100米內(nèi)在開學(xué)期間不得經(jīng)營民宿。如此嚴(yán)格的規(guī)定將導(dǎo)致部分民宿經(jīng)營者漸漸退出民宿市場。

[5]

3、登記制

新法規(guī)定民宿經(jīng)營者須向都、道、府、縣的知事申請登記;住宿者住宿民宿也必須登記;對于房主不與租客同住的民宿則必須委托第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，該管理者須向國土交通大臣申請登記;而中介機(jī)構(gòu)則須向觀光廳長官申請登記。

[參考文獻(xiàn)]

[1]袁蒙.“日本民宿法獲批，民宿業(yè)將于明年全面解禁” [OL].人民網(wǎng).www.japan.people.com.cn （2017.6.12）.

[2] 內(nèi)閣府ホームページ「住宅宿泊事業(yè)法」[OL]. www.cao.go.jp （2018.11.20）.

[3] 有一居.“解讀：日本民宿法頒布后我們還能做民宿么？” [OL].新旅界網(wǎng).www.lvjie.com.cn （2018.4.16）.

朝日新聞「外國人実習(xí) 労災(zāi)1000人超」[N].（2015年7月19日付朝刊）第4頁.

[4] [5]田中是規(guī). 「民泊に関する考察」[J].《京都文教短期大學(xué)研究紀(jì)要》第56集. 第14、15頁.

（作者單位：廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361100）