促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的有效措施

陳娟

摘 要：隨著我國(guó)進(jìn)入攻堅(jiān)扶貧決勝階段，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，全面把握脫貧攻堅(jiān)決勝點(diǎn)，為今后更好建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義有著不可忽視的借鑒、參考作用。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，希望能為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案;發(fā)展;問(wèn)題;有效措施

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)最后階段，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收尾階段，防止返貧、重貧的情況發(fā)生，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案就是全面、真實(shí)、詳實(shí)記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作的材料、數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前和今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有著重要的借鑒、參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。隨著我國(guó)全球一體化經(jīng)濟(jì)的影響以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的改革，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾檔案意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作還存在一些弊端，不能適應(yīng)我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程和檔案發(fā)展新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理必須采取相應(yīng)的措施，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的發(fā)展。筆者作為一名長(zhǎng)期從事基層檔案工作的管理人員，在實(shí)際工作之中，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些問(wèn)題和不足提出一些自己的建議，希望能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的發(fā)展，能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存在的主要問(wèn)題

（一）專業(yè)檔案管理隊(duì)伍缺乏

當(dāng)前，專業(yè)、高素質(zhì)人才的缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作存在的最為重要的問(wèn)題。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作單一、枯燥、繁瑣且待遇不高，許多人才不愿意從事基層檔案工作，哪怕從事基層檔案工作，一般在一兩年內(nèi)也都會(huì)選擇更換崗位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員變動(dòng)頻繁，且大多數(shù)是“新手”，對(duì)于基層檔案工作不熟悉，往往還沒(méi)有積累到相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)就改變了崗位;其次，部分高素質(zhì)人才不愿意從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員素質(zhì)普遍偏低，沒(méi)有形成良好的檔案意識(shí);第三，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的缺失，多數(shù)檔案管理人員都是身兼數(shù)職，加之對(duì)檔案管理不重視，常常忽略檔案工作實(shí)際內(nèi)容[1]。

（二）檔案內(nèi)容不齊全

從當(dāng)前已經(jīng)建檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容來(lái)看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類增加了，但是對(duì)于國(guó)家制定的《文件材料歸檔范圍和保管期限表》的總體要求并沒(méi)有全面落實(shí)。在歸檔的檔案之中，大多數(shù)選取的是一些紅頭文件和上級(jí)文件，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)材料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、專業(yè)戶生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村科技推廣現(xiàn)狀等方面的內(nèi)容收集很少，甚至有的地方還沒(méi)有形成收集的意識(shí)，鄉(xiāng)村材料大多數(shù)還保留在有關(guān)部門之中，但是一旦發(fā)生部門人員變動(dòng)，這些材料就容易造成丟失。另外，檔案保管的種類也不齊全，多數(shù)是文書檔案，對(duì)于數(shù)據(jù)檔案、照片檔案、錄音檔案、視頻檔案和實(shí)物檔案的存檔內(nèi)容卻很少，甚至有些地方還沒(méi)有。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能按照我國(guó)檔案相關(guān)要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案，構(gòu)建專門的檔案管理室，安排專門的檔案管理人員。但是，也僅僅停留在鎮(zhèn)級(jí)層次，并沒(méi)有有效落實(shí)鄉(xiāng)村檔案建設(shè)，有的地方雖然也會(huì)對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行收集，但是材料也存在不全面、不規(guī)范等問(wèn)題，甚至有些檔案材料還停留在個(gè)人手中，并沒(méi)有進(jìn)行建檔歸納，造成檔案材料缺失問(wèn)題。

（三） 檔案設(shè)施不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作受到資金和條件的制約，加上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理重視程度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的一些基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有得到保證，一部分硬件設(shè)施比較落后，檔案保管條件較差，甚至無(wú)法具備檔案“八防”的要求，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的發(fā)展。在一些相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，甚至還沒(méi)有成立專門的檔案管理室，只是在黨委秘書辦公室放置一組檔案柜，對(duì)檔案材料進(jìn)行保管，且沒(méi)有其他相應(yīng)的保護(hù)措施和保管措施，存在許多安全隱含，一旦出現(xiàn)疏漏，檔案材料極易丟失。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些地方，并沒(méi)有相應(yīng)的信息設(shè)備，造成電子檔案材料并不完善，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)在檔案管理一般采用易初軟件，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方，對(duì)于這個(gè)軟件的應(yīng)用還停留在初級(jí)階段，缺少相應(yīng)的硬件設(shè)施，如掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作無(wú)法按照“存量數(shù)字化、增量電子化”的現(xiàn)代檔案信息化做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作[2]。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的對(duì)策

為積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作相關(guān)要求，為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作水平，為有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展，需要不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作改革，以全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參考、借鑒、指導(dǎo)作用。

（一）加強(qiáng)基層檔案隊(duì)伍建設(shè)

首先，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案高素質(zhì)人才的招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分館領(lǐng)導(dǎo)要重視基層檔案工作人員的待遇問(wèn)題，要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員的待遇，以業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)吸引人才就聘，只有滿足了人才基本生活需求才能在根本上留住人才;其次，要展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員的素質(zhì)、意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員的政治態(tài)度、思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力;然后，要建立持證上崗制度和檔案人員變動(dòng)備案制度，以防止人員變動(dòng)帶來(lái)的檔案材料缺失問(wèn)題。同時(shí)，也要針對(duì)一些低素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力差的檔案工作人員進(jìn)行調(diào)配建議，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊(duì)伍的穩(wěn)定、高素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員深化村級(jí)檔案意識(shí)，可以采用張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展專欄等形式，讓檔案工作能進(jìn)入每村、每戶，激勵(lì)村民群眾支持村級(jí)檔案工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容收集

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容收集的重視，要求檔案工作人員擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案收集范圍、加大檔案收集種類，然后建立統(tǒng)一保管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容除了要收集紅頭文件以及上級(jí)文件之外，還要收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧政策、異地搬遷具體措施、群眾意愿、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品經(jīng)銷手段、途徑等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分管領(lǐng)導(dǎo)要與各部門做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行收集，各部門領(lǐng)導(dǎo)也要積極配合檔案工作，在部門內(nèi)部要指定一個(gè)兼職檔案管理的工作人員，以方便配合檔案部門的材料收集、整理、歸檔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性，這樣才能充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實(shí)際作用與價(jià)值。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員要做好群眾檔案意識(shí)宣傳，鼓勵(lì)群眾積極提供可供脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)建議或者材料，這些均可以作為檔案內(nèi)容進(jìn)行歸檔，方便為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考價(jià)值。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)答案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分管領(lǐng)導(dǎo)要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)資金投入，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)功能。依據(jù)我國(guó)檔案數(shù)字化總體要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案硬件設(shè)施的完備，若實(shí)在沒(méi)有條件的，也要備好計(jì)算機(jī)與刻錄機(jī)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基本文字電子化。其次，財(cái)政在作預(yù)算的時(shí)候，也要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)實(shí)情況，做好預(yù)算資金投入，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基礎(chǔ)設(shè)備的完善，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案整理、保管、利用等工作的正常運(yùn)行。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員也要積極克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件不足的問(wèn)題，采用多勞動(dòng)的方式，補(bǔ)充設(shè)備不完善的問(wèn)題，充分發(fā)揮出檔案為當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的參考價(jià)值與借鑒作用。

隨著我國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決勝階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好脫貧攻堅(jiān)材料的收集、整理、保管，為當(dāng)前和今后脫貧攻堅(jiān)工作提供參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分管領(lǐng)導(dǎo)也要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作改革，加強(qiáng)基層檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容收集，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 葉紅麗.提升檔案管理科學(xué)化水平的路徑[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（3）：59.

[2] 李鐵英， 徐華妹.提高檔案管理科學(xué)化水平的路徑選擇[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2019（2）：317.

（作者單位：山東省菏澤市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)陳集鎮(zhèn)政府，山東 菏澤 274108）