黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素分析

石濤

摘 要：科技創(chuàng)新對(duì)于黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?；?009—2018年黃河流域9個(gè)省級(jí)樣本，測(cè)算并分析了影響黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新要素，發(fā)現(xiàn)：在樣本考察期間，黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升，中下游地區(qū)高于上游地區(qū);共享發(fā)展、綠色發(fā)展作用強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展支撐力低。同時(shí)，萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)及科技財(cái)政支出比例均對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著正向影響，萬(wàn)人R&D全時(shí)當(dāng)量及R&D投入強(qiáng)度影響均顯著為負(fù)。由此，需要堅(jiān)持綠色發(fā)展、多樣化資金投入、優(yōu)化人才環(huán)境，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;科技創(chuàng)新;黃河流域

中圖分類號(hào)： F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）4-78-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.04.010

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。伴隨新一輪科技革命的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的深度應(yīng)用，拓展了創(chuàng)新鏈條，為黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新潛能開發(fā)提供了有利條件。一方面，黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，但當(dāng)前呈現(xiàn)上游落后、中游崛起、下游發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局，黃河上游的寧夏等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為靠后，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群等下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)突出，尤其是源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。同時(shí)，作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，黃河的水量不到長(zhǎng)江的7%，黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫(kù)污染，使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中劣V類水占比達(dá)12.4%，明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平[1]。生態(tài)文明是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，受限于地理資源環(huán)境及科教資源等多種條件約束，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)程度與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比仍有不小差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的錯(cuò)位問(wèn)題更為突出，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)偏低。科技創(chuàng)新可以有效地優(yōu)化不同要素之間的配置效率，加快科技創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高質(zhì)量發(fā)展，是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和路徑的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程[2]。聚焦黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，任保平、張倩認(rèn)為立足于黃河流域的發(fā)展?fàn)顩r，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)推動(dòng)分類發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展[3]。但水資源的供需矛盾、水沙空間分布不均衡、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加劇和跨區(qū)域的綜合管控機(jī)制不完善等加劇了黃河流域生態(tài)環(huán)境的脆弱性。不同區(qū)域間的自然稟賦差異非常大，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展存在巨大挑戰(zhàn)[4]，主要影響因素有生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大、少數(shù)民族和貧困地區(qū)集中以及自然資源、歷史資源和文化資源存在差異等方面[5]。進(jìn)一步地，圍繞高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，比較典型的評(píng)價(jià)如魏敏、李書昊從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成果惠民10個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。任保平、李禹墨認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量，可以從指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、政績(jī)考核體系等方面評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展水平[7]。同時(shí)，劉思明、張世瑾、朱惠東基于2009—2016年40個(gè)主要國(guó)家數(shù)據(jù)考察創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，認(rèn)為無(wú)論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力綜合指數(shù)，還是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新指數(shù)，抑或是各二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)，均對(duì)一國(guó)全要素生產(chǎn)率具有顯著正向影響;科技創(chuàng)新指數(shù)及其下4項(xiàng)分項(xiàng)指數(shù)，均與制度創(chuàng)新指數(shù)存在正向交互效應(yīng)[8]。王慧艷、李新運(yùn)、徐銀良運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)WSBM模型分析了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效水平，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段效率高于科技創(chuàng)新效率，子階段效率與總效率之間存在著顯著的正相關(guān)，但總效率受科技創(chuàng)新效率影響程度高[9]。而針對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，徐輝等從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全兩大方面，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、環(huán)境狀況和生態(tài)狀況5個(gè)維度，構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于黃河流域9省區(qū)2008—2017年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行了測(cè)度，認(rèn)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平基本呈現(xiàn)“兩邊高、中間低”的空間分布，但差距逐年變小，10年間5個(gè)維度均有不同程度的改善[10]。

從上述研究成果來(lái)看，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及其水平測(cè)度進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，同時(shí)，對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了一定的研究，但缺乏對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分析，這為本文的研究提供了一定的空間。由此，本文將系統(tǒng)構(gòu)建黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，基于2009—2018年黃河流域9個(gè)省份的樣本數(shù)據(jù)，測(cè)算黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并利用面板模型分析科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，探索黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素差異，找出政策著力點(diǎn)。

2 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，大多數(shù)學(xué)者主要圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。因此，參考學(xué)者們的研究成果，深刻把握新發(fā)展理念的理論內(nèi)涵，結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)綜合評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

一是創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度兩個(gè)維度。其中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度由企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重衡量，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額占GDP的比重衡量。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展程度越高，越有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額占GDP的比重均是正向指標(biāo)。二是協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)兩個(gè)維度。其中，城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)由鄉(xiāng)村居民的收入比衡量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)由黃河流域省份人均GDP占流域比重衡量。區(qū)域協(xié)調(diào)度越高，越能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村居民的收入比以及黃河流域省份人均GDP占流域比重均是正向指標(biāo)。三是綠色發(fā)展指標(biāo)，包括人居綠色化及生產(chǎn)綠色化兩個(gè)維度。其中，生產(chǎn)綠色化由一般固體廢棄物排放量及廢水排放量占GDP比重衡量，人居綠色化由建成區(qū)綠化覆蓋率衡量。綠色發(fā)展程度越高，越是能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)綠色動(dòng)力，但是，固體廢棄物排放量及廢水量不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，一般固體廢棄物排放量及廢水排放量占GDP比重是負(fù)向指標(biāo)，建成區(qū)綠化覆蓋率是正向指標(biāo)。四是開放發(fā)展指標(biāo)，包括外資和外貿(mào)開放度兩個(gè)方面。其中，外資開放度由實(shí)際利用外商直接投資占GDP比重衡量，外貿(mào)開放度由進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重衡量。對(duì)外開放程度越高，越能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)外部動(dòng)力。因此，實(shí)際利用外商直接投資占GDP比重、進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重均為正向指標(biāo)。五是共享發(fā)展指標(biāo)，包括健康福利、經(jīng)濟(jì)福利及社會(huì)保障三個(gè)方面。其中，健康福利由人口死亡率表示，經(jīng)濟(jì)福利由失業(yè)率表示，社會(huì)保障由城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占常住人口比重衡量。共享發(fā)展程度越高，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向社會(huì)效應(yīng)就越強(qiáng)，但人口死亡率不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，人口死亡率是負(fù)向指標(biāo)，失業(yè)率及城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占常住人口比重均是正向指標(biāo)。

2.2 黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法及實(shí)證設(shè)計(jì)

相對(duì)于層次分析法等測(cè)算方式，熵值法基于客觀賦權(quán)能夠科學(xué)地反映變量之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。因此，采用熵值法測(cè)算黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，有：

式（1）中，[x′i]為變量xi的正向標(biāo)準(zhǔn)化值，計(jì)算負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)化值時(shí)僅需將[x′i]的分子變?yōu)椋╗maxx1，...，xn-xi]）。pi、ej、wj分別表示樣本權(quán)重指標(biāo)、信息熵以及樣本變量的權(quán)重值，[dj]表示指標(biāo)j的效用值，n是樣本數(shù)量。進(jìn)一步地，考察科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，參考王慧艷、李新運(yùn)、徐銀良的模型設(shè)定[11]，有：

式（2）中，yij表示黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，[xij]表示科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，[ai]表示相關(guān)變量系數(shù)，[a0]表示常數(shù)項(xiàng)，[εij]表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合科技創(chuàng)新過(guò)程的差異性，用R&D投入強(qiáng)度、科技財(cái)政支出比例以及萬(wàn)人R&D全時(shí)當(dāng)量衡量科技創(chuàng)新投入水平，用萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)衡量科技研發(fā)成果數(shù)量，用技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP比重衡量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化程度。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本描述統(tǒng)計(jì)

未經(jīng)特殊說(shuō)明，本文采用黃河流域9個(gè)省份的省級(jí)面板?？紤]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑的變化，樣本采樣從2009年開始，結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，樣本數(shù)據(jù)考察時(shí)間為2009—2018年。同時(shí)，樣本所用數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2019）以及中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2019）。此外，為減弱變量數(shù)據(jù)方差影響，對(duì)部分變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，并進(jìn)行LLC、ADF_Fisher穩(wěn)定性檢驗(yàn)，結(jié)果表明所有變量均在1%（或5%）的置信水平上顯著，為平穩(wěn)序列。樣本統(tǒng)計(jì)描述及平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)分析

基于式（1），測(cè)算得出2009—2018年黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，如表3所示?？傮w上，黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)中有進(jìn)，指數(shù)均值由2009年的45.14%上升至2018年的50.66%。2018年，共享發(fā)展指數(shù)（16.18）以及綠色發(fā)展指數(shù)（14.51）相對(duì)較高，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（3.68）及開放發(fā)展指數(shù)（5.64）相對(duì)偏低，共享及綠色發(fā)展對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有作用，創(chuàng)新及開放發(fā)展對(duì)于推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有較大提升空間。從分布地區(qū)來(lái)看，黃河流域中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)明顯高于中上游地區(qū)。2018年，黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)依次是山東、河南及陜西，相應(yīng)指數(shù)值分別為68.62、61.46、58.06，明顯高于甘肅、青海等黃河上游地區(qū)，黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在較大的空間差異。此外，受到生態(tài)環(huán)保壓力等多種因素的影響，山東、四川等地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有下降趨勢(shì)。

3.2 黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新要素分析

基于式（2），依據(jù)Huasman檢驗(yàn)，采用固定效應(yīng)模型分析黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新要素。為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ凸烙?jì)結(jié)果的穩(wěn)定性，采用逐步回歸模型進(jìn)行估計(jì)，實(shí)證結(jié)果如表4所示。

萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)的影響。除模型二外，模型一至模型五中，萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)在5%（或10%）的置信水平上均顯著為正，表明萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)的增加，有利于提高黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)是科技創(chuàng)新研發(fā)成果的重要體現(xiàn)，是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)，專利數(shù)越多，表明黃河流域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)越牢，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新基礎(chǔ)越高，越是有利于推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，黃河流域各地不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是四川、山東及陜西等科教資源相對(duì)較豐富的地區(qū)，通過(guò)釋放人才包袱，激發(fā)了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。同時(shí)，逐步完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，使科技成果轉(zhuǎn)化釋放了較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響不顯著。

萬(wàn)人R&D全時(shí)當(dāng)量的影響。模型三至模型五中，萬(wàn)人R&D全時(shí)當(dāng)量在1%（或5%）的置信水平上均顯著為負(fù)，表明萬(wàn)人R&D全時(shí)當(dāng)量的提高，未能夠發(fā)揮出提升黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的積極作用?？傮w上，黃河流域科技創(chuàng)新人才資源明顯不足。來(lái)自《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告（2018）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó) R&D 研究人員東部、中部、西部及東北地區(qū)的比例分別為61%、17%、15%、7%，中西部地區(qū)R&D 研究人員明顯偏少，具體看，山西、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海、寧夏研究人員總量分別為2.23/萬(wàn)人年、1.51/萬(wàn)人年、1.33/萬(wàn)人年、1.45/萬(wàn)人年、0.28/萬(wàn)人年、0.46/萬(wàn)人年。此外，黃河流域9個(gè)省份多位于中西部地區(qū)，除四川、陜西及山東外，其余地區(qū)的科技人才資源匱乏，人才引入難，突出表現(xiàn)為“雙一流”大學(xué)等優(yōu)質(zhì)科教資源明顯不足，導(dǎo)致本地高科技人才培養(yǎng)力度和規(guī)模相對(duì)偏小，難以有效地滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

R&D投入強(qiáng)度的影響。在模型四至模型五中，R&D投入強(qiáng)度在1%的置信水平上顯著為負(fù)，表明R&D投入強(qiáng)度未發(fā)揮出推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效促進(jìn)作用。實(shí)際上，黃河流域大多數(shù)省份位于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相對(duì)靠后，科技投入的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅以及青海等地區(qū)R&D投入占GDP明顯偏低。來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)局《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2018年，山西、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海、寧夏R&D經(jīng)費(fèi)分別為175.8億元、129.2億元、121.6億元、97.1億元、17.3億元、45.6億元，相應(yīng)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重分別為1.05%、0.75%、0.82%、1.18%、0.60%、1.23%，而2018年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重的全國(guó)平均水平為2.19%?？梢?jiàn)，黃河流域大部分地區(qū)科技創(chuàng)新投入力度明顯偏低，未能有效激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能，發(fā)揮促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。

科技財(cái)政支出比例的影響?？萍钾?cái)政支出比例在10%的置信水平上顯著為正，表明科技支出占財(cái)政支出比例的提高，有利于推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，黃河流域大部分地區(qū)處于中西部，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，金融發(fā)展程度相對(duì)偏低，尤其是科技金融資源配置效率偏低，社會(huì)民間資本投入科技創(chuàng)新的比例相對(duì)偏低，科技財(cái)政投入仍舊是黃河流域科技創(chuàng)新的重要支撐，發(fā)揮著引導(dǎo)區(qū)域科技創(chuàng)新的積極作用，尤其是在黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的水土流失、再生水、沙漠化、沙塵暴、植樹造林、污水處理、大氣污染治理等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)以及相應(yīng)配套生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。但是，2018年，黃河流域大多數(shù)省份科技支出占財(cái)政支出的比重位于1.5%左右，仍舊低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)同期水平，科技財(cái)政支出比例偏低，黃河流域補(bǔ)齊科技創(chuàng)新投入的短板有巨大的提升空間。

4 結(jié)論與建議

基于2009—2018年黃河流域9個(gè)樣本地區(qū)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用熵值法測(cè)算了黃河流域各省份的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，運(yùn)用固定效應(yīng)面板模型估計(jì)了科技創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。總體上，2009—2018年黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步上升，共享發(fā)展、綠色發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用穩(wěn)步增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的支撐作用相對(duì)持續(xù)偏低，同時(shí)，山東、河南等黃河流域中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)明顯高于甘肅、寧夏等中上游地區(qū)。同時(shí)，實(shí)證結(jié)果表明，萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)及科技財(cái)政支出比例均對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著正向影響，萬(wàn)人R&D全時(shí)當(dāng)量及R&D投入強(qiáng)度均對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著正向影響。

科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，基于上述結(jié)論，提出如下建議。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)揮綠色科技驅(qū)動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。繼續(xù)加大水土流失、再生水以及大氣污染等生態(tài)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)力度，壯大生態(tài)保護(hù)裝備制造業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，為黃河流域打造“金山銀山”，提高黃河流域的生態(tài)水平，為黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展嵌入綠色發(fā)展動(dòng)力。在具體行動(dòng)上，可成立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建黃河流域科技創(chuàng)新平臺(tái)，統(tǒng)籌全流域科技創(chuàng)新焦點(diǎn)，打造數(shù)個(gè)科技創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，布局黃河流域水資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重大專項(xiàng)計(jì)劃，逐步建立黃河流域科技協(xié)同創(chuàng)新體系。值得注意的是，要強(qiáng)化黃河流域在科技創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)化、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)科技創(chuàng)新等上的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究力度。

二是多樣化資金投入，為科技驅(qū)動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。一方面需要繼續(xù)加大科技財(cái)政的支出比例，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵科技的支持和引導(dǎo)作用，并發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過(guò)設(shè)立科技引導(dǎo)基金等多種方式不斷增加科技創(chuàng)新投入力度，突出對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度。尤其是設(shè)立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)合基金，由黃河流域主要省份財(cái)政出資，撬動(dòng)社會(huì)資本形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟資金池，主要服務(wù)黃河流域科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)及原始創(chuàng)新研究。同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)科技型企業(yè)減稅降費(fèi)力度，優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，加大對(duì)黃河流域水資源保護(hù)等方面的科技初創(chuàng)型企業(yè)的減稅降費(fèi)力度，打造一批科技創(chuàng)新“獨(dú)角獸”。另一方面，出臺(tái)財(cái)稅調(diào)節(jié)等鼓勵(lì)性政策，吸引民間資本參與黃河流域各省份科技創(chuàng)新投資，豐富科技創(chuàng)新投入渠道。

三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。首先，深入推進(jìn)科技“放管服”行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持高等院?？萍佳邪l(fā)型人才“頂天立地”，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿進(jìn)行研發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)新推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用;其次，簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化的行政事務(wù)性手續(xù)及相應(yīng)稅費(fèi)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率;再次，充分利用國(guó)家擴(kuò)大碩士人才招生規(guī)模的政策機(jī)遇，山東、陜西以及河南等人才教育大省可以適度擴(kuò)大對(duì)水資源保護(hù)等生態(tài)科技創(chuàng)新人才的碩博生招生規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大本地科技創(chuàng)新人才規(guī)模;最后，在人才住房、子女教育、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)以及職稱評(píng)定等方面營(yíng)造寬松環(huán)境，吸引留住本地人才，同時(shí)，通過(guò)多種方式引進(jìn)高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

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Analysis on the High-quality Economic Development Degree and Scientific & Technological Innovation-Driven Factors in the Yellow River Basin

Shi Tao1，2

（1. Institution of Economics， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002;

2. Economics Teaching and Research Department， Party School of the Central Committee of C.P.C （National Academy of Governance）， Beijing 100091）

Abstract： Scientific and technological innovation plays an important role in driving the high-quality economic development of the Yellow River Basin. Based on nine provincial samples of the Yellow River Basin from 2009 to 2018， this article calculated and analyzed the factors of scientific and technological innovation affecting the high-quality economic development of the Yellow River Basin. It was found that： during the sample survey， the high-quality economic development index of the Yellow River Basin has been steadily improved， and the middle and lower reaches in the Yellow River Basin are higher than the upper reaches; the role of shared development and green development is strong， and the support of innovative development and open development is low. At the same time， the number of ten thousand domestic patent applications and the proportion of science and technology financial expenditure have significant positive impacts on the high-quality economic development of the Yellow River Basin， while the R&D full-time equivalent and R&D input intensity of ten thousand people have both significant negative impacts. Therefore， it is necessary to adhere to green development， diversify capital investment， optimize talent environment， and make a full role of scientific and technological innovation to drive high-quality economic development in the Yellow River Basin.

Key words： high-quality economic development; scientific and technological innovation; the Yellow River Basin