鄭州大都市區(qū)建設視閾下黃河沿岸高質量發(fā)展研究

于善甫 周會斐

摘 要：鄭州大都市區(qū)建設在空間上覆蓋黃河，在文化上協(xié)同黃河文明共同提升鄭州文化影響力，在都市功能區(qū)劃上發(fā)展黃河文化生態(tài)帶。隨著黃河高質量發(fā)展趨勢愈顯，通過研究黃河沿岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內歷史文化厚重、生態(tài)資源優(yōu)質，但目前發(fā)展不均衡、不科學。據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，提出以旅游與生態(tài)相互促進為發(fā)展方向，進行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)升級、基礎設施完善等綜合對策。

關鍵詞：黃河;鄭州;高質量發(fā)展;大都市區(qū)建設

中圖分類號：F127? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）4-85-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.04.011

1 黃河鄭州段沿岸高質量發(fā)展的背景和意義

一方面，隨著鄭州大都市區(qū)規(guī)劃建設的步伐加快，鄭州段黃河沿岸發(fā)展得到進一步關注;另一方面，習近平總書記提出要讓黃河成為造福人民的幸福河，同時黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將加快黃河鄭州段的沿岸發(fā)展[1]。因此，實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展，充分利用黃河的生態(tài)文化優(yōu)勢來提升鄭州大都市區(qū)的國際影響力具有重大意義。

1.1 黃河沿岸高質量發(fā)展的背景

1.1.1 鄭州大都市區(qū)建設助推黃河沿岸的高質量發(fā)展。2019年8月9日，河南省政府印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035）》（以下稱為《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中將黃河沿岸定位為文化生態(tài)帶，將黃河文化生態(tài)系統(tǒng)、嵩山—太行山區(qū)、農區(qū)田園等三區(qū)打造為文化生態(tài)帶，共同形成大都市區(qū)的綠色屏障?！兑?guī)劃》中還指出將黃河沿岸打造為集文化、生態(tài)、教育、科研、游憩、休閑等為一體的多功能中心，充分利用黃河文化生態(tài)資源。鄭州大都市區(qū)建設對黃河沿岸的明確定位是建立在黃河承載的厚重歷史文化和優(yōu)質生態(tài)資源基礎之上，是規(guī)劃建設鄭州大都市的必然要求。依靠大都市區(qū)建設對其戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢，黃河鄭州段沿岸將逐漸產生高質量、高效益產業(yè)，不斷提高區(qū)域影響力和戰(zhàn)略首位度，提高在黃河流域內的發(fā)展帶動作用，實現(xiàn)黃河沿岸高質量發(fā)展。

1.1.2 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上提到：黃河流域生態(tài)保護和高質量，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。關于如何推動黃河流域高質量發(fā)展，習近平總書記指出：要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。黃河流域高質量發(fā)展越來越受國家高度重視，黃河鄭州段依靠黃河流域高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和鄭州國家中心城市建設的資源聚集力，可形成極具優(yōu)勢的發(fā)展之路，將建設成為美麗黃河、生態(tài)黃河、經(jīng)濟黃河。

1.2 黃河沿岸高質量發(fā)展的意義

1.2.1 有利于提升鄭州大都市區(qū)國際影響力?；邳S河沿岸的生態(tài)文化優(yōu)勢，黃河沿岸高質量發(fā)展必將生態(tài)、文化放在首位。黃河所承載的歷史資源、人文資源是寶貴的，沿黃各地都在深挖本域內的黃河文化、講好黃河故事，借此推進地區(qū)發(fā)展，提升地區(qū)影響力。黃河鄭州段地處中原，擁有的歷史文化最為豐富、最具代表性。鄭州大都市區(qū)可將黃河文化與商都文化等文化進行系統(tǒng)性結合，為大都市區(qū)國際影響力的提升貢獻力量。講好黃河故事、深挖黃河區(qū)域文化，將有利于提高鄭州大都市區(qū)的文化地位，打造大都市區(qū)文化新名片。

1.2.2 有利于促使黃河造福于民。黃河造福于人民的基本要求是保障人民的安全，進而提升人民的獲得感和幸福感。黃河沿岸擔負著鄭州大都市區(qū)建設的文化承載任務和生態(tài)保障任務，是大都市區(qū)著力打造的后花園，是文化、生態(tài)、休憩、傳承等重要的城市功能分布區(qū)。黃河沿岸的高質量發(fā)展，不僅對黃河的安全保障工作提出極高的要求，而且對黃河沿岸的生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展等都要做出相關規(guī)劃。實現(xiàn)黃河沿岸高質量發(fā)展首先要保障黃河水系安全，進而推動黃河文化傳承、提高生態(tài)質量和促進經(jīng)濟發(fā)展，從而使區(qū)域內人民的生活質量、獲得感和幸福感也將大幅提升。

2 黃河鄭州段現(xiàn)狀分析

2.1 黃河鄭州段生態(tài)系統(tǒng)

黃河鄭州段以“鄭州黃河濕地自然保護區(qū)”為主，西起鞏義市康店鎮(zhèn)，東至中牟縣狼城崗鎮(zhèn)，跨越15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東西跨度158.5 km。該區(qū)域黃河河床由于平原泥沙沉積而加寬，河床寬度在5～9 km，也是地上懸河的開端。而平原灘涂使黃河濕地公園成為全國最具代表性的濕地之一，是全國最大的三大候鳥遷徙通道之一，也是全國物種種類最豐富的濕地之一。

2.1.1 黃河濕地保護區(qū)內物種豐富，生態(tài)多樣性程度高。黃河鄭州段位于平原地區(qū)，良好的自然環(huán)境產生大面積濕地，濕地內動植物種類多樣。植物包括陸生植物、水生植物、浮游植物等740余種，其中高等植物居多，占植物總類超過80%，并包含多種全國罕見植物和省內重點保護植物。濕地內各種動物超過850種，珍貴動物品類繁多，包括黑鶴、丹頂鶴、大天鵝、水獺等國家重點保護動物43種。

2.1.2 “地上懸河”由此開始形成。由于鄭州段是黃土高原的結點，進入該段河道變緩，河床變寬，自上游攜帶的大量泥沙在此沉積，形成了危害一方的“地上懸河”，區(qū)域內河床平均高出堤外3～5m，也使黃河治理難度加大。小浪底水庫建成后，憑借較大的庫容量，調沙功能顯著，再加上針對黃河的各種治理措施，黃河下游河床有所下降。

2.1.3 區(qū)域內水系復雜。黃河鄭州段域內河道主要包括汜水河、賈魯河、枯河、索須河、伊洛河、西泗河、東風渠、熊耳渠等，其中還有大量的人工渠道連接河道，憑借引流工程，黃河主河道實現(xiàn)二十年不斷流。但由于區(qū)域內生態(tài)破壞加劇，農漁業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)分隔水系，未形成區(qū)域性水系網(wǎng)絡，水域連接性較差。

2.2 黃河鄭州段文化資源

《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035）》中明確指出，將打造黃河文化生態(tài)帶。鄭州處于中原腹地，傳承了重要的中華歷史文化。商都文明、火車文化、少林文化等匯聚于此，域內皇帝故居、杜甫故里等蘊含歷史文明;黃河被稱為中國的“母親河”，是中華文化的根和源。將鄭州文明與黃河文明相結合，協(xié)同打造歷史文化發(fā)展帶，其首要任務是深挖兩者文化、建立兩者文化耦合點。

2.2.1 鄭州的商都文明、少林文明。中原作為歷史圣地，見證了中國古代的王朝更迭。鄭州商都遺址作為同期規(guī)模最大的王朝遺址，保存了數(shù)量大、類型多的商都文化遺產，承載了濃厚的商文化;嵩山少林位于鄭州西部，孕育著少林文化，少林文化作為中國佛教文化的標志，代表著中國本土文化的傳承與發(fā)展?？梢姡嵵菸拿魇嵌喾N文明的聚合，是寶貴的歷史財富，講好鄭州故事、打好鄭州名片，離不開鄭州文化的傳承與發(fā)展。

2.2.2 黃河文明。黃河文明作為中華文明的標志，扎根于中華兒女的心中，黃河中下游地區(qū)聚集著居民文化、婚俗文化、禮儀文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化、民間藝術、戲曲文化等中華傳統(tǒng)文化，代表著黃河的歷史人文。位于鞏義市的石窟現(xiàn)存規(guī)模較大，標志著居民文化的延續(xù)和傳承，其中具有代表性的有康百萬莊園、劉鎮(zhèn)華莊園;河南轄區(qū)內是中國詩歌圣地，其中，杜甫故居是沿黃地區(qū)詩歌文化的典型代表。另外，黃河文明還包括許多歷史文化，如河洛兩河匯流的河洛文化、隋唐運河的運河文化、戰(zhàn)爭文化等。

2.2.3 炎黃文化。炎黃文明是中華文明的根，是中國文化發(fā)展的源，是中華兒女共同的信仰和中華民族生生不息的見證。鄭州是黃帝故里，是黃帝文化的傳承和發(fā)展之地。黃河文明與炎黃文明在此交匯融合，形成了中華文明最根本的文化體系。鄭州沿黃區(qū)域著力于炎黃文明的傳承與發(fā)展，力爭將炎黃故事講好、炎黃文化傳承好。

2.2.4 火車文化?；疖囄幕窍鄬δ贻p的文化，沒有炎黃文化那樣悠久，也沒有黃河文明那樣蘊含著中華民族的根源意義，但火車文化在鄭州有著獨特的含義。隨著京漢、隴海兩大鐵路的建成通車，鄭州一躍成為中國連接東西南北的兩大主要干線的交會點和直隸及華北、華南、西北區(qū)域之間經(jīng)濟交流的重要樞紐[2]。鄭州的火車文化在一定程度上見證著共產黨的革命史和發(fā)展史，結合鐵路文化博物館的建設，講好火車文化，打造鄭州獨一無二的文化地位，將極具教育、科普和精神傳承的意義。

2.3 黃河鄭州段開發(fā)與保護狀況

鄭州沿黃區(qū)域屬于濕地保護區(qū)，區(qū)域以“保護為主、發(fā)展為輔”為發(fā)展宗旨，但由于不合理發(fā)展和保護不到位，區(qū)域內生態(tài)環(huán)境破壞的速度加劇，加之黃河水量逐年降低，沿黃濕地保護區(qū)域生態(tài)功能脆弱，如不加以合理保護會造成生態(tài)破壞的惡性循環(huán)。

2.3.1 鄭州沿黃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾加劇。一方面，隨著鄭州向北發(fā)展的速度加快，大都市區(qū)規(guī)劃建設對黃河沿岸的開發(fā)需求越來越高，城鎮(zhèn)化率提高、農村發(fā)展速度加快等要素的疊加，造成黃河濕地的生態(tài)破壞;另一方面，生態(tài)保護是首要目的，建設黃河生態(tài)帶就是要實現(xiàn)城市與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記視察黃河時提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，生態(tài)保護呼聲愈來愈高，而隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度明顯加快，兩者矛盾加劇，對管理單位的要求也越來越高。

2.3.2 沿黃文化旅游資源優(yōu)質，文化生態(tài)資源未得到充分利用。黃河沿岸旅游資源豐富，自然、人文、歷史等資源可挖掘性較強。黃河鄭州段區(qū)域內擁有世界文化遺址3處，國家級文化遺址15處，省級文化遺址26處，市級文化遺址33處，縣級文化遺址17處，如表1所示。但是，目前文化資源沒有形成完整的旅游體系，未能形成足夠的吸引力，缺乏競爭優(yōu)勢。初具規(guī)模的旅游項目只有“黃河風景名勝區(qū)”“花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)”“花園口旅游區(qū)”“黃河富景生態(tài)園”“雁鳴湖生態(tài)風景區(qū)”等幾個景區(qū)。

2.3.3 區(qū)域傳統(tǒng)農業(yè)生產模式對生態(tài)破壞嚴重。黃河鄭州段擁有大規(guī)模種植農業(yè)、魚塘養(yǎng)殖業(yè)等。其中，林地2 055公頃，農地7 352公頃，灘地19 000公頃，水域9 500公頃，其他土地（魚塘、蓮池）100公頃，觀光農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展緩慢，且尚處于起步階段。由于傳統(tǒng)農業(yè)的生產模式對生態(tài)破壞嚴重，沿黃區(qū)域內耕地壓力加重，生態(tài)脆弱的現(xiàn)象更加明顯。

2.3.4 區(qū)域內城鄉(xiāng)建設用地紛亂無序，產生發(fā)展阻力。濕地區(qū)域內保留大量原始村落、傳統(tǒng)生產模式，造成土體規(guī)劃無法統(tǒng)一、城鄉(xiāng)建設緩慢，對城鎮(zhèn)化進程產生阻力。鄭州大都市區(qū)建設，對黃河沿岸提出高質量發(fā)展要求，區(qū)域內城鄉(xiāng)建設用地紛亂無序勢必阻礙規(guī)劃的實施，阻礙高質量發(fā)展進程，進而影響鄭州大都市區(qū)形象。

2.3.5 未形成科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃措施。黃河沿岸發(fā)展的前提是保護生態(tài)環(huán)境，而鄭州向北發(fā)展規(guī)劃的提出加快了經(jīng)濟發(fā)展的進度，但對于黃河鄭州段的合理發(fā)展，目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃路線，仍然處于“保護與發(fā)展并行”的原始狀態(tài)。例如，2019年10月29日由鞏義市、滎陽市、惠濟區(qū)、中牟縣旅游部門和黃河風景名勝區(qū)管委會共同發(fā)起成立的“黃河文化旅游融合發(fā)展協(xié)作體”，并推出5條旅游線路：中華文明溯源之旅、文化名人修學之旅、大河風光體驗之旅、歷史遺跡探尋之旅、生態(tài)養(yǎng)生休閑之旅。雖然區(qū)域文化旅游的基礎良好，但是相關單位的規(guī)劃明顯滯后。

3 鄭州大都市區(qū)建設視閾下黃河沿岸高質量發(fā)展的總體思路

河南省政府于2019年印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035）》，明確指出將打造黃河文化生態(tài)帶，協(xié)同嵩山—太行文化生態(tài)帶、農區(qū)田園生態(tài)帶，形成鄭州大都市區(qū)綠色屏障。鄭州大都市區(qū)發(fā)展離不開文化生態(tài)，而黃河沿線文化資源豐富、生態(tài)資源優(yōu)質、國內外影響力較大，因此，打造以文化、生態(tài)環(huán)境為主的黃河文化生態(tài)帶有利于提升鄭州形象，是大都市區(qū)建設的必然要求。要想實現(xiàn)黃河沿岸高質量發(fā)展，深化區(qū)域功能是前提，合理規(guī)劃是保障。

3.1 堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

可持續(xù)發(fā)展理念是經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個層面的協(xié)同，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，強調的是社會發(fā)展要在生態(tài)環(huán)境可承受范圍之內進行。可持續(xù)發(fā)展觀是我國發(fā)展的主線，習近平總書記明確提出“綠水青山就是金山銀山”，號召以生態(tài)建設保障經(jīng)濟建設，實現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)。沿黃生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，發(fā)展不可過度，大都市區(qū)建設規(guī)劃黃河為文化生態(tài)帶重在保護，在保護中發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)。

3.1.1 黃河沿岸人地系統(tǒng)生態(tài)脆弱，亟須形成可持續(xù)發(fā)展模式。黃河沿岸濕地水系不發(fā)達，地區(qū)環(huán)境承載能力差，屬于生態(tài)脆弱型自然系統(tǒng)和生態(tài)敏感區(qū)域。對該區(qū)域的發(fā)展要兼顧經(jīng)濟與生態(tài)，協(xié)調社會生產與生態(tài)保護的矛盾關系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，重在優(yōu)化經(jīng)濟社會生產方式來合理開發(fā)生態(tài)資源，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會和諧的關系協(xié)同，最終推動黃河沿岸區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 可持續(xù)發(fā)展理念是鄭州大都市區(qū)建設的動力循環(huán)系統(tǒng)。鄭州規(guī)劃建設區(qū)域人口達2 300萬～2 800萬的大都市區(qū)，隨著人口大規(guī)模流入，大都市區(qū)對休閑、文娛等配套功能的需求將大幅提高，而黃河文化生態(tài)帶將承載鄭州中心區(qū)域及周邊城區(qū)的休閑、娛樂和生態(tài)環(huán)境保障功能，對黃河沿岸的經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展將產生重大影響。黃河沿岸的可持續(xù)發(fā)展是基本要求，只有實現(xiàn)該區(qū)域的良性循環(huán)和高質量發(fā)展，鄭州大都市區(qū)的綠色屏障才能長久發(fā)揮其功能;黃河沿岸文化聚集，商都文明與黃河文明相互融合將成為鄭州新名片，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展將帶動鄭州大都市區(qū)文化發(fā)展，對提升鄭州國際影響力意義重大。

3.2 以生態(tài)文旅為發(fā)展主體

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，不僅對發(fā)展區(qū)域文化和旅游有著重要影響，也對建設黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟帶具有重要意義[3]。黃河文化生態(tài)帶將承載鄭州大都市區(qū)文化旅游的主體功能，優(yōu)質的文化資源和生態(tài)資源將成為鄭州近郊最受歡迎的旅游地，而隨著黃河沿岸文化不斷深挖，旅游路線陸續(xù)完善，沿黃區(qū)域文化生態(tài)帶旅游的主體功能初具。沿黃區(qū)域在生態(tài)保護的前提下，建設以文化旅游為主，歷史人文展示、文化傳承、休閑體驗等相結合的多功能文化生態(tài)帶。

3.2.1 以生態(tài)養(yǎng)旅游，以旅游促生態(tài)。生態(tài)保護是沿黃區(qū)域發(fā)展的基石，也是發(fā)展生態(tài)旅游的前提。這是因為旅游資源是依靠生態(tài)環(huán)境獲得的，生態(tài)保護可以豐富地區(qū)旅游資源，促進旅游業(yè)的發(fā)展;另一方面，發(fā)展旅游業(yè)是對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)劃，是對區(qū)域整體格局的建設。黃河文化生態(tài)帶的建設就是實現(xiàn)旅游與生態(tài)的相互促進、相互影響，科學合理地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的良性互動。

3.2.2 文化、生態(tài)結合建設文化綠帶。黃河沿岸縣級以上文化遺址94處，其中涵蓋世界級文化遺址3處，國家級文化遺址15處。豐富的文化資源為旅游發(fā)展提供了堅實的文化基礎。黃河沿岸濕地區(qū)域內物種繁多，是國家重要的濕地之一，為旅游發(fā)展提供自然生態(tài)景觀。鄭州沿黃地區(qū)文化基礎、生態(tài)環(huán)境相結合，形成了鄭州北部旅游文化經(jīng)濟帶。

3.2.3 農業(yè)升級推動旅游發(fā)展。目前鄭州沿黃地區(qū)多為傳統(tǒng)農業(yè)，農田分散、經(jīng)濟價值低、對生態(tài)破壞嚴重。根據(jù)大都市區(qū)建設對黃河沿岸的發(fā)展要求，傳統(tǒng)農業(yè)必須升級，要打造綠色、生態(tài)、經(jīng)濟型農業(yè)，發(fā)展觀光農業(yè)、高效農業(yè)。升級傳統(tǒng)農業(yè)，既有助于改善沿黃區(qū)域的生態(tài)和環(huán)境結構，也可作為生態(tài)資源促進旅游發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)的良性循環(huán)。

3.3 建立系統(tǒng)性規(guī)劃模型

系統(tǒng)性規(guī)劃對于鄭州大都市區(qū)建設黃河生態(tài)綠屏非常重要。對黃河區(qū)域發(fā)展做整體統(tǒng)一規(guī)劃，在系統(tǒng)性發(fā)展的基礎上細化發(fā)展各功能區(qū)劃的子系統(tǒng)，形成母子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互影響的系統(tǒng)規(guī)劃模型。

3.3.1 黃河文化生態(tài)帶土地系統(tǒng)。在黃河生態(tài)帶土地利用整體規(guī)劃的系統(tǒng)下，將黃河沿岸土地按照使用功能分為：濕地保護用地、沿黃河防護林專用地、生態(tài)農業(yè)發(fā)展用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地、景區(qū)旅游發(fā)展用地等五大用地子系統(tǒng)。每個子系統(tǒng)內將土地進行合理規(guī)劃，是對黃河沿岸區(qū)域土地規(guī)劃總系統(tǒng)的細化，兩者相互依存。

3.3.2 沿黃區(qū)域功能分區(qū)系統(tǒng)。黃河沿岸的功能分區(qū)是建立在黃河文化生態(tài)帶建設的總系統(tǒng)之下，是對黃河文化生態(tài)帶發(fā)展的細化，是依照大都市區(qū)對黃河區(qū)域功能定位進行劃分，具體劃分為生態(tài)旅游區(qū)、歷史文化旅游區(qū)、觀光農業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、綜合服務區(qū)等五大功能區(qū)。如圖1所示，各功能區(qū)之間并不是嚴格區(qū)分，而是相輔相成，功能區(qū)劃分是以區(qū)域主要功能為依據(jù);五大子系統(tǒng)并不是分而治之，而是使黃河文化生態(tài)帶建設更具條理性，避免生態(tài)帶發(fā)展出現(xiàn)同質化，擴大生態(tài)帶的輻射范圍，提升影響力。

3.3.3 總系統(tǒng)與子系統(tǒng)相互作用、相互影響。系統(tǒng)性規(guī)劃可有效避免生態(tài)帶發(fā)展同質化，可以進行區(qū)域發(fā)展的有效管理。在總系統(tǒng)原則下發(fā)展子系統(tǒng)并不意味著總系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展，而是兩者同步發(fā)展，相互影響。例如，黃河文化生態(tài)帶功能分區(qū)，總系統(tǒng)是建設高質量文化生態(tài)帶，成為鄭州大都市區(qū)北部綠屏，而子系統(tǒng)是將規(guī)劃細化，在建設完成子系統(tǒng)的同時實現(xiàn)文化生態(tài)帶的建設。只有規(guī)劃好各功能區(qū)系統(tǒng)發(fā)展，才能實現(xiàn)總系統(tǒng)的搭建;反之總系統(tǒng)的搭建也是各子系統(tǒng)的發(fā)展和聚合。建設好生態(tài)旅游、歷史文化旅游、休閑娛樂、觀光農業(yè)以及綜合服務五大功能區(qū)，才能實現(xiàn)黃河文化生態(tài)帶的功能優(yōu)化、結構優(yōu)化。

4 黃河沿岸高質量發(fā)展對策

在鄭州大都市區(qū)建設背景下，黃河沿岸高質量發(fā)展成為必然要求，然而區(qū)域內部發(fā)展緩慢、資源環(huán)境沒有得到充分利用、產業(yè)發(fā)展質量不高、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展矛盾較大、相關部門沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃措施等一系列問題將成為阻礙黃河文化生態(tài)帶建設的因素。本研究基于區(qū)域現(xiàn)狀，以保護性發(fā)展、高質量發(fā)展為原則提出以下對策。

4.1 建設全域旅游系統(tǒng)

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式[4]。鄭州沿黃區(qū)域生態(tài)資源、文化資源豐富，旅游發(fā)展?jié)摿Υ?，政策具有明確的方向指引，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展可推進建設全域旅游系統(tǒng)。以沿線兩岸散落的文化資源、濕地系統(tǒng)、生態(tài)農業(yè)等為基礎，在生態(tài)保護的前提下，發(fā)展沿黃兩岸區(qū)域的文化展示旅游、生態(tài)農業(yè)體驗式旅游以及科普旅游，并將其結合打造全域旅游系統(tǒng)，實現(xiàn)圍繞旅游產業(yè)的區(qū)域綜合發(fā)展。

4.2 提高黃河沿岸文化聚合度

黃河文明代表性強、影響力大、影響范圍廣。黃河被譽為“四瀆之宗”，是我們中華民族的代表和象征，源遠流長的黃河文化是中華民族的主體文化[5]。

深挖黃河文化，著力將鄭州的少林文化、商都文化、黃帝文化與黃河文化相結合，能夠極大地增強鄭州的文化吸引力與國際影響力。在區(qū)域內，沿黃河文化遺址分散程度高、聚合度差，需要深挖、結合，以提高黃河沿岸文化的關聯(lián)度。可通過在黃河文化生態(tài)帶建設文化館、歷史人文展廳，讓環(huán)境承載文化，使游客切身感受文化的吸引力;另外，可搭建歷史故事表演舞臺，講好黃河故事，提升鄭州大都市區(qū)文化內涵。

4.3 加快農業(yè)產業(yè)升級，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展

要聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有關亟待解決的難題，以科技創(chuàng)新服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推進產業(yè)升級[6]。目前黃河沿岸農業(yè)發(fā)展較為落后，仍保持以傳統(tǒng)農業(yè)為主的發(fā)展模式，資源利用率低下，對生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。黃河濕地生態(tài)脆弱，發(fā)展觀光農業(yè)、高效農業(yè)是科學合理的農業(yè)發(fā)展模式;大都市區(qū)建設對黃河生態(tài)帶的功能定位向高效農業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇，同時農業(yè)產業(yè)升級也是大都市區(qū)建設的必然要求。發(fā)展觀光農業(yè)、高效農業(yè)可以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對黃河文化生態(tài)帶的發(fā)展起到推動性作用。

4.4 土地資源統(tǒng)一高效規(guī)劃

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，對流域水資源配置提出了更高要求，既要為保護生態(tài)系統(tǒng)提供助力，也要保障社會經(jīng)濟高質量發(fā)展[7]。黃河沿岸土地分散，城鄉(xiāng)建設用地零星散布，對推動區(qū)域發(fā)展產生較大阻力。要按照強化資源整合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的要求[8]，統(tǒng)一規(guī)劃，有序化管理，對于分散程度高的土地集中治理，保證建設用地的統(tǒng)一，同時結合觀光農業(yè)、高效農業(yè)的發(fā)展來推動農村建設。

4.5 相關部門協(xié)同管理

要推進管理聯(lián)合，建立區(qū)域與流域齊抓共管、協(xié)調配合的長效機制[8]。發(fā)展黃河生態(tài)帶，需要多部門協(xié)作，構建統(tǒng)一規(guī)劃方案，實現(xiàn)總系統(tǒng)與子系統(tǒng)的相互發(fā)展[9]。黃河沿岸旅游業(yè)發(fā)展較慢的原因之一就是沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成連點成線的旅游路線，造成沿岸豐富的旅游資源閑置。大都市區(qū)建設對黃河沿岸提出了新的要求，而都市綠屏的建設需要各部門統(tǒng)一實施，需要文旅、生態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門協(xié)同完成關于《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035）》的規(guī)劃。目前旅游部門已經(jīng)形成黃河旅游發(fā)展的“協(xié)作體”，其他相關部門應當相互協(xié)作，加快實現(xiàn)黃河文化生態(tài)帶建設。

4.6 打造交通網(wǎng)絡體系，保障區(qū)域通勤

隨著大眾旅游時代的來臨，交旅融合成為行業(yè)發(fā)展熱點，“交通+旅游”的理念也逐漸融入旅游公路的景觀設計規(guī)劃中[10]。目前，鄭州市區(qū)通往黃河的南北線路只有中州大道、西三環(huán)等少數(shù)主干道，節(jié)假日、周末等出游時間道路擁擠、堵塞現(xiàn)象頻出。黃河沿線需要修建交通基礎設施，開設公交、觀光旅游專線，打造橫縱的交通運輸網(wǎng)絡，保障黃河沿岸區(qū)域通勤。

參考文獻：

[1] 習近平在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調共同抓好大保護協(xié)同推進大治理讓黃河成為造福人民的幸福河[J].人民黃河，2019，41（10）：2-3.

[2] 楊洸.鄭州火車站對周邊地區(qū)的影響（1904—1937）[J].洛陽師范學院學報，2016，35（7）：31-34.

[3] 王昆欣.推進黃河流域生態(tài)旅游高質量發(fā)展[N].中國旅游報，2019-10-14（003）.

[4] 桑子俞，胡煒霞.以全域旅游為導向的山西黃河旅游研究[J].河北旅游職業(yè)學院學報，2018，23（4）：1-6.

[5] 段蕾.黃河文化旅游與開封“三區(qū)一基地”建設深度融合的打開方式[J].智庫時代，2020（10）：134-135.

[6] 郭琦.黃委與河南省座談：為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力科技支撐[J].人民黃河，2020，42（4）：2.

[7] 賈紹鳳，梁媛.新形勢下黃河流域水資源配置戰(zhàn)略調整研究[J].資源科學，2020，42（1）：29-36.

[8] 王元亮.突出重點統(tǒng)籌聯(lián)動推進黃河生態(tài)廊道提質升級[N].河南日報，2020-03-17（011）.

[9] 王金南.黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].環(huán)境保護，2020，48（Z1）：18-21.

[10] 凌瓏.“交通+旅游”理念下旅游公路景觀規(guī)劃設計[J].旅游縱覽（下半月），2020（1）：24-25.

Study on the High-quality Development Along the Yellow River from the Perspective of Metropolis Construction in Zhengzhou

Yu Shanfu， Zhou Huifei

（Huanghe Science and Technology College， Zhengzhou Henan 450063）

Abstract： The metropolis construction in Zhengzhou covers the Yellow River in space， coordinates the Yellow River civilization in culture to improve Zhengzhou's culture influence， and develops the Yellow River culture ecology belt in metropolis function zoning. With more obvious high-quality development of the Yellow River， by studying the ecological environment and cultural environment of the regions along the Yellow River， it was found that those regions had profound history and culture， and excellent ecological resources， but the current development was imbalanced and unscientific. According to the regional development situation， the comprehensive countermeasures of taking the mutual promotion of tourism and ecology as the development direction for regional unified planning， industrial upgrading and infrastructure improvement were proposed.

Key words： the Yellow River， Zhengzhou， high-quality development， metropolis construction