吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與主要路徑

李政 王曉明

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。本文從吉林省當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的條件現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)說(shuō)起，分析吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的明顯差距。在此基礎(chǔ)上，提出吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

關(guān)鍵詞：吉林省;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）4-27-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.04.004

1 吉林省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性

吉林省不負(fù)改革開(kāi)放歷史機(jī)遇，在40年里（1987—2018年）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均13.90%的高速增長(zhǎng)。尤其是2003—2012年，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)16.19%，與黑龍江省、遼寧省共同創(chuàng)造了東北地區(qū)發(fā)展的“輝煌十年”。然而，2013年至今，吉林省經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)斷崖式下滑。2019年前三季度，吉林省GDP增速不足1%（名義增速0.88%，實(shí)際增速1.8%），全國(guó)排名墊底，經(jīng)濟(jì)下行壓力十分突出。

從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，前景不甚明朗。就外部而言，單邊主義和保護(hù)主義盛行;就內(nèi)部而言，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。內(nèi)外部因素相互交織疊加導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，行業(yè)效益、企業(yè)效益一降再降。2017年吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量高達(dá)598家，較2016年增加了近200家。

從理念來(lái)看，思維方式較為固化。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，東北地區(qū)企業(yè)尋求改革創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。一些企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)處于徘徊等待階段，被動(dòng)接受改革，較少自主尋求突破。

從要素來(lái)看，供給壓力趨緊。勞動(dòng)力供給方面：由于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)低迷不振，冬季氣候寒冷，大量勞動(dòng)力人口向外轉(zhuǎn)移，剩余勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少。2018年，吉林省適齡勞動(dòng)人口數(shù)（15～64歲）占總?cè)丝跀?shù)的比重已由2013年的77.99%下降到67.39%。資金供給方面：社會(huì)融資規(guī)模存量不足對(duì)信貸投放形成較大制約。2019年前三季度，全國(guó)各地區(qū)融資規(guī)模存量平均值為5 934.07億元，吉林省為1 509.74億元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

從成本來(lái)看，優(yōu)勢(shì)逐步弱化。原材料成本并未下降。2018年，吉林省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)和購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)雖都有增長(zhǎng)，但購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)（103.5）高于出廠價(jià)格指數(shù)（102.8）。購(gòu)進(jìn)成本上漲會(huì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的擠出。社保負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)依然過(guò)重。從業(yè)人員收入的增加會(huì)相應(yīng)增加社保的繳費(fèi)基數(shù)。2013—2017年間，吉林省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員的平均工資上浮43.42%。即使按照社保新政，企業(yè)每年需要承擔(dān)的社保依然過(guò)重。此外，企業(yè)還有一定的社會(huì)負(fù)擔(dān)，尤其是國(guó)有企業(yè)。例如，企業(yè)可能會(huì)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供職工生活服務(wù)、負(fù)擔(dān)下崗職工生活費(fèi)用以及參與公益項(xiàng)目建設(shè)等。

從投資來(lái)看，拉動(dòng)作用減弱。固定資產(chǎn)投資的減少能在一定程度上反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，增長(zhǎng)乏力。2019年前三季度，吉林省固定資產(chǎn)投資同比下降14.4%，降幅持續(xù)擴(kuò)大，比1—8月份擴(kuò)大4.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比下降54.2%，第二產(chǎn)業(yè)同比下降37.3%，第三產(chǎn)業(yè)同比下降1.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)投資下降36.2%。

從技術(shù)來(lái)看，自主創(chuàng)新薄弱。美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)直接暴露了我國(guó)自主創(chuàng)新不足的短板，也改變了吉林省對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。美國(guó)作為科技創(chuàng)新領(lǐng)跑國(guó)家，對(duì)我國(guó)實(shí)施的技術(shù)封鎖，必然也對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生一定壓力，倒逼吉林省走自主創(chuàng)新之路。

從環(huán)保來(lái)看，問(wèn)題依然突出。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改企業(yè)達(dá)662家，立案處罰企業(yè)283家，罰款2 062萬(wàn)元[1]。遼河流域13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，有7個(gè)未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施。2018年吉林省組織對(duì)煤炭銷售企業(yè)煤質(zhì)抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省不合格率竟達(dá)21.7%。企業(yè)若依然按照傳統(tǒng)路徑發(fā)展必然難以為繼，還會(huì)增加整改成本。

轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)，創(chuàng)新恰是出路。吉林省已處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重新提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ霓D(zhuǎn)型方式，探索吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2 吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的明顯差距

近年來(lái)，吉林省堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，研究出臺(tái)了《省委省政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才活力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《依法保障全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施文件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添油助力。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有很多問(wèn)題尚未解決。

2.1 思想觀念存在轉(zhuǎn)變差距

2.1.1 思想觀念比較守舊。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和市場(chǎng)主體思想不夠解放，工作因循守舊，缺乏創(chuàng)新的魄力與干勁。長(zhǎng)期形成的以要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑觀念仍未有突破性的轉(zhuǎn)變，致使市場(chǎng)主體缺乏創(chuàng)新活力，科研人員沒(méi)有動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)干部喪失信心。

2.1.2 重視程度不夠。2017年吉林省政府資金支持工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為3.08億元，遠(yuǎn)低于浙江（91.58億元）、江蘇（25.94億元）等省份。吉林省60個(gè)縣（市、區(qū)）中，有本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的只有12個(gè)，占20%。最高經(jīng)費(fèi)為1 000萬(wàn)元，最低為1萬(wàn)元。此外，獨(dú)立的科技管理機(jī)構(gòu)少，全省僅有29個(gè)，科技管理職能難以落實(shí)到位。

2.1.3 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為政策落實(shí)不到位。與此同時(shí)，涉企服務(wù)機(jī)制尚不健全，政企溝通渠道不暢，反映問(wèn)題落實(shí)跟不上。例如，部分政府基層人員辦事效率低，拖辦、延辦問(wèn)題嚴(yán)重，使得企業(yè)因政策逾期而無(wú)法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有損企業(yè)再投資意愿。

2.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)存在數(shù)量差距

2.2.1 創(chuàng)新主體規(guī)模不足。2017年吉林省參與R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量有386家，僅占企業(yè)總量的6.4%。其中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量526家，遠(yuǎn)少于廣東（33 356家）、北京（20 297家）、江蘇（13 278家）等省市，僅居全國(guó)第29位。

2.2.2 科技研發(fā)投入不足。吉林省研發(fā)投入強(qiáng)度呈逐年下降的趨勢(shì)。2018年R&D為0.76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家平均水平（2.19%），與北京（6.17%）、上海（4.16%）、廣東（2.78%）等省市差距較大。

2.2.3 科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。吉林省重點(diǎn)大學(xué)僅有1所，與北京（33所），江蘇（15所）、上海（13所）相差甚遠(yuǎn)。擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅12家，也少于江蘇（20家）、湖北（18家）等省份。

2.2.4 科技人才數(shù)量不足。截至2017年底，吉林省擁有兩院院士28人，遠(yuǎn)少于江蘇（450人）、浙江（375人）、廣東（145人）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D研究人員約為2.1萬(wàn)人，相比較而言，不足廣東（45.7萬(wàn)人）和江蘇（45.6萬(wàn)人）等省份的1/20。

2.3 創(chuàng)新平臺(tái)存在能級(jí)差距

2.3.1 頂級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少。截至2018年底，吉林省擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各5家。其他省份擁有數(shù)量遠(yuǎn)多于吉林省。例如，江蘇省分別為26家、17家，山東省分別為15家、13家。

2.3.2 空間布局不合理。平臺(tái)建設(shè)過(guò)于追求地區(qū)平衡，忽視了資金、土地等資源配置優(yōu)化問(wèn)題。吉林省5個(gè)高新區(qū)（長(zhǎng)春高新區(qū)、吉林高新區(qū)、延吉高新區(qū)、長(zhǎng)春凈月高新區(qū)和通化醫(yī)藥高新區(qū)）分布較散。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚水平低，同一項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)分布在不同園區(qū)的情況很多。

2.3.3 服務(wù)效果不理想。吉林省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不足、發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)、要素以及人才集聚效應(yīng)較差，往往只承擔(dān)單一領(lǐng)域、小投資規(guī)模的改革任務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)。平臺(tái)功能發(fā)揮差強(qiáng)人意，造成創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脫節(jié)。

2.4 金融支持存在結(jié)構(gòu)差距

2.4.1 間接融資占比較高。吉林省直接融資占比低，致使企業(yè)融資貴問(wèn)題一直無(wú)法緩解。2018年，吉林省直接融資規(guī)模為300億元，是社會(huì)融資增量比重的19.87%，遠(yuǎn)低于北京（41.57%）、上海（32.99%）和天津（23.25%）等省市。非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資額由2017年的150億元降低到17億元，對(duì)間接融資形成較大依賴，更不利于資金流入創(chuàng)新領(lǐng)域。

2.4.2 民間投資主體較少。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)中的絕大部分（近八成）是來(lái)自于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自主性投入。2017年吉林省工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)資金71.38億元，與江蘇（1 794.12億元）、浙江（1 151.55億元）差距較大。

2.4.3 政府引導(dǎo)資金不足。截至2017年底，我國(guó)政府投資基金共設(shè)立1 501支，總目標(biāo)規(guī)模超過(guò)9.5萬(wàn)億元。吉林省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模10億元，產(chǎn)業(yè)投資基金1 000萬(wàn)元。與政府引導(dǎo)基金排名靠前的深圳、山東、江蘇、湖北和浙江等省市差一個(gè)數(shù)量級(jí)。

2.5 創(chuàng)新環(huán)境存在政策差距

2.5.1 服務(wù)政策有不足。例如，項(xiàng)目審批問(wèn)題仍較為突出。2019年，吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將一般社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。但與國(guó)內(nèi)其他省份相比仍有不小差距，如福建廈門（40個(gè)工作日）、北京（45個(gè)工作日）。

2.5.2 管理政策不到位。政府管理越位和錯(cuò)位現(xiàn)象并存。一方面，部分企業(yè)反映有些地方政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域出臺(tái)不適宜企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展政策，干預(yù)較多;另一方面，政府還存在對(duì)市場(chǎng)規(guī)則把握和理解不深，因而出現(xiàn)下放權(quán)利不適宜、監(jiān)管有錯(cuò)位等行為。

2.5.3 財(cái)稅政策不公平。目前，吉林省企業(yè)稅收種類繁多，限制性規(guī)定繁雜，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)較重。稅收政策落實(shí)與政策制定本意存在偏差，中小微企業(yè)依然存在較多的創(chuàng)新門檻和障礙。此外，部分征稅部門爭(zhēng)搶稅源，企業(yè)重復(fù)繳納稅款的事情時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然，這很大程度上也是吉林省所處地理位置和財(cái)力所決定的。

2.5.4 人才政策力度偏弱。近兩年“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)上演，凸顯了對(duì)人才的重視程度。2019年7月，吉林省人社廳發(fā)布吉林省人才18條政策“1+3”配套實(shí)施細(xì)則。在原有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)的政策待遇。但是與其他省市相比，依然存在提升空間。當(dāng)然，這很大程度上也是吉林省所處地理位置和財(cái)力所決定的。

3 吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新包括思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其中落腳點(diǎn)是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)作用，圍繞推動(dòng)吉林省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層宏觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)要素流動(dòng)與集聚，推進(jìn)全創(chuàng)新鏈融合，注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，注意加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和合作，全力助推吉林省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新氛圍濃郁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

3.1 加強(qiáng)頂層宏觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同

頂層宏觀設(shè)計(jì)是創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)步驟。只有加強(qiáng)頂層宏觀設(shè)計(jì)，強(qiáng)化體制機(jī)制的宏觀指導(dǎo)，才能提升服務(wù)能力和效率，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以及投資機(jī)構(gòu)等主體的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。因此，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、工信廳、科技廳及相關(guān)園區(qū)等管理部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)的重大決策及規(guī)劃實(shí)施方案，打破區(qū)域分割、市場(chǎng)分割和部門利益的藩籬，確保全省上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。深入推進(jìn)“放、管、服”改革，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，由創(chuàng)新主體根據(jù)發(fā)展需要，自主選擇發(fā)展路徑，自愿抱團(tuán)發(fā)展。要更加重視創(chuàng)新體制機(jī)制的管理和完善，建立健全各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，積極溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，提高涉企服務(wù)能力和效率。建立政策實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化政策評(píng)估，提高政策的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，確保政策能夠推進(jìn)創(chuàng)新集群各主體之間協(xié)同運(yùn)行。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展針對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的政策性基金，增強(qiáng)各創(chuàng)新主體協(xié)同意愿。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同引導(dǎo)作用，活躍各創(chuàng)新主體投資氛圍。

3.2 完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚

采取“引進(jìn)高技術(shù)、高附加值的企業(yè)取代低技術(shù)、低附加值的企業(yè)”的方式和做法，可以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，但會(huì)隨著各地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍轉(zhuǎn)型升級(jí)而喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而并非長(zhǎng)久之計(jì)。強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素集聚，才是推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展和厚植吉林省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要抓手。因此，要建立創(chuàng)新要素流動(dòng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。管理部門應(yīng)堅(jiān)持整體協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向和開(kāi)放共享發(fā)展理念，注重創(chuàng)新要素流動(dòng)的長(zhǎng)期效果，引導(dǎo)和促進(jìn)各創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和集聚。定期開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估工作，確保政策的科學(xué)性和實(shí)效性。要探索建立創(chuàng)新要素利益分配機(jī)制，注重成果導(dǎo)向，以創(chuàng)新要素在成果實(shí)際轉(zhuǎn)化中的貢獻(xiàn)比例為依據(jù)進(jìn)行利益分配，要平衡兼顧創(chuàng)新要素所屬單位及創(chuàng)新要素自身兩者間的利益，最大限度激發(fā)和促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)和集聚的積極性和可能性。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，保障創(chuàng)新要素所屬單位和所有者的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，保障其合理、合法收入，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新要素集聚，為創(chuàng)新要素集聚創(chuàng)造良好生態(tài)。

3.3 搭建數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)全創(chuàng)新鏈融合

傳統(tǒng)創(chuàng)新平臺(tái)更多體現(xiàn)的是創(chuàng)新要素、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間上的集聚，各創(chuàng)新主體之間、缺乏溝通交流、成果難以共享，不利于衍生出新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，數(shù)字平臺(tái)為此提供了新方案，它能加快創(chuàng)新集群內(nèi)各創(chuàng)新主體之間的交流和互動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈的深度融合。當(dāng)務(wù)之急，由省委省政府牽頭，成立數(shù)字平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力打造融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的新型“云大物智”數(shù)字平臺(tái)。研究建設(shè)數(shù)字管理平臺(tái)，建立完善的數(shù)字平臺(tái)整體制度框架，進(jìn)一步加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨院所的綜合協(xié)調(diào)管理能力和管理功能，促進(jìn)各地市全創(chuàng)新鏈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)數(shù)字綜合服務(wù)平臺(tái)，圍繞全創(chuàng)新鏈服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等功能模塊，借助行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)科學(xué)管理和處理技術(shù)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高全創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)橫縱向數(shù)字化服務(wù)水平和服務(wù)效率。加快數(shù)字中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持建設(shè)一批專利代理、技術(shù)評(píng)估等數(shù)字化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊全創(chuàng)新鏈服務(wù)不足的短板。推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管體系建設(shè)，以保障平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和維護(hù)全創(chuàng)新鏈整體利益為目的，探索建立全創(chuàng)新鏈監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全創(chuàng)新鏈各方主體互相監(jiān)督、合作治理的監(jiān)管模式。

3.4 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)際合作

新一輪國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈條正在重構(gòu)，吉林省應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大高水平的對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈[2]。要推動(dòng)龍頭企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作。圍繞高鐵、軌道客車、工程機(jī)械以及先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與境外市場(chǎng)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抱團(tuán)出境，擴(kuò)大向外輸出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)外科技、人才交流與合作。圍繞生命科學(xué)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、綠色智能開(kāi)發(fā)制造技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟和引進(jìn)高端科技人才為突破口，利用現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，推動(dòng)與以色列、俄羅斯、烏克蘭等科技強(qiáng)國(guó)的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極承攬國(guó)際離岸外包業(yè)務(wù)，依托諸如出口加工制造業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，著重發(fā)展軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融、商貿(mào)服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承攬能力，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

3.5 進(jìn)一步進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，打造飛地經(jīng)濟(jì)

為更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展，吉林省應(yīng)發(fā)揮糧食、鋼鐵、石化原材料等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、石油和化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，以及高端裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇部分地區(qū)進(jìn)行飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造人才和營(yíng)商環(huán)境的特區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂(lè)園。重點(diǎn)創(chuàng)新規(guī)劃、合作、管理和稅收等機(jī)制。在規(guī)劃和合作上，堅(jiān)持統(tǒng)籌省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮支持飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作方的意愿和方案，共同研究商定完善規(guī)范的、操作性強(qiáng)的規(guī)劃和合作機(jī)制，共同參與飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理設(shè)計(jì)，優(yōu)化兩地的資源配置和市場(chǎng)運(yùn)作。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，要克服行政邊界的束縛，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為避免兩地共建共管帶來(lái)的摩擦和矛盾，建議采取飛出地托管、代管方式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)和集聚效率的提高。在具體操作上，可引入發(fā)達(dá)地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)的成功管理模式，推行專業(yè)化、智能化、市場(chǎng)化管理。創(chuàng)新稅收管理機(jī)制，建立健全飛地經(jīng)濟(jì)稅收管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要為參與飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)創(chuàng)造靈活寬松的征稅環(huán)境，還要通過(guò)稅收處理好雙方的利益再分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，最大限度地激發(fā)飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的吸虹效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 寇江澤.中央生態(tài)環(huán)保督察組向吉林反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察意見(jiàn)[EB/OL].（2019-05-14）[2020-02-20].https：//news.rednet.cn/content/2019/05/15/5514070.html.

[2] 韓劍.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化：打造世界級(jí)開(kāi)放城市群[EB/OL].（2020-01-19）[2020-02-20].http：//www.chinatoday.com.cn/zw2018/bktg/202001/t20200119_800190363.html.

The Realistic Foundation and Main Path of Innovation-driven High-quality Development in Jilin Province

Li Zheng， Wang Xiaoming

（Jilin University， Changchun Jilin 130012）

Abstract： The fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee emphasized that we should adhere to reform and innovation， improve the system and mechanism of scientific and technological innovation， and promote high-quality economic development. The key to high-quality development is innovation-driven development. This paper started from the current condition of implementing innovation-driven development and the urgent task of changing the development mode in Jilin province， and analyzed the obvious gap of innovation-driven high-quality development in Jilin Province. On this basis， the paper put forward the main path for Jilin Province to drive high-quality development through innovation.

Key words： Jilin Province; innovation-driven; high-quality development