民營企業(yè)參軍風(fēng)險探析及管控

劉偉 顧亞娟 鞏衛(wèi)清 李鋒

摘要：采用理論分析的方法，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了民營企業(yè)參軍給軍方帶來的諸多風(fēng)險，并探討了有效管控這些風(fēng)險的對策措施，以期降低軍民融合風(fēng)險，提高軍隊利用民力的安全水平。

關(guān)鍵詞：軍民融合；風(fēng)險識別；風(fēng)險管控

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來越多的民營企業(yè)參與到軍品的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)和保障等活動中。民營企業(yè)在為部隊裝備發(fā)展注入新動力的同時，也給軍方帶來了諸多風(fēng)險。深入探析并識別民營企業(yè)參軍存在的風(fēng)險，是對民參軍企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管控的重要前提。作者結(jié)合自身多年的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析了民營企業(yè)參軍給軍方帶來的風(fēng)險，并提出了有利于管控民營企業(yè)參軍風(fēng)險的意見建議。

1民營企業(yè)參軍給軍方帶來的風(fēng)險分析

1.1 民營企業(yè)追求利益最大化，容易降低產(chǎn)品質(zhì)量

民營企業(yè)通常以盈利最大化為目標(biāo)，對軍品質(zhì)量管理的特殊性認(rèn)識不深入[1]，而利益最大化和產(chǎn)品質(zhì)量之間往往是矛盾的。部分民營企業(yè)可能會采取一些手段降低生產(chǎn)成本，比如：采購器材時，往往以價格作為選擇最優(yōu)供應(yīng)方的標(biāo)準(zhǔn)，而不是以質(zhì)量為評判標(biāo)準(zhǔn)；人員培訓(xùn)時，往往簡化培訓(xùn)內(nèi)容，降低培訓(xùn)層次，縮減培訓(xùn)費(fèi)用；生產(chǎn)制造時，往往減少設(shè)施設(shè)備投入，縮減工藝過程；特別是檢驗(yàn)試驗(yàn)時，往往降低試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，縮減試驗(yàn)時間等。民營企業(yè)想方設(shè)法降低成本的做法，必然影響產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，造成產(chǎn)品存在不合格或者合格范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低的問題。同時，還有一些民企在制定生產(chǎn)計劃時，利益當(dāng)先，存在優(yōu)先生產(chǎn)高利潤民品的現(xiàn)象，可能會出現(xiàn)影響軍品生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量的情況。

1.2 民營企業(yè)抗風(fēng)險能力低，容易產(chǎn)生經(jīng)營危機(jī)

相較傳統(tǒng)軍工企業(yè)，民營企業(yè)經(jīng)營過程中的抗風(fēng)險能力相對低很多，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政策變動、管理不善等現(xiàn)實(shí)威脅，更容易造成民營企業(yè)的經(jīng)營危機(jī)。此時，民營企業(yè)可能將不得不中止與軍方的合作，從而影響軍品的生產(chǎn)和供應(yīng)進(jìn)度，最終影響軍方利益。更有甚者，民營企業(yè)如果倒閉了，單一供方的軍品裝備將面臨著斷供，嚴(yán)重影響軍品裝備的生產(chǎn)交付以及售后維修。特別是應(yīng)急使用時，影響重大。

1.3民營企業(yè)人員流轉(zhuǎn)速度快，容易造成人才流失

民營企業(yè)的人力資源（特別是一線技術(shù)員工）一般是根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)配的。由于民營企業(yè)的軍品生產(chǎn)任務(wù)量很難保持相對穩(wěn)定，民營企業(yè)人員經(jīng)常需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)甚至被辭退，容易造成人員責(zé)任心差、專業(yè)素質(zhì)低、質(zhì)量意識薄弱、質(zhì)量管理力量不足，工作標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，甚至造成某些關(guān)鍵崗位人才的流失。例如，一名優(yōu)秀的軍品設(shè)計、工藝以及檢驗(yàn)人員，都需要經(jīng)過長期的培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)的積累，一旦流失，對產(chǎn)品的生產(chǎn)制造和檢驗(yàn)交付都將會產(chǎn)生很大的影響。

1.4民營企業(yè)安全保密工作難度大，容易造成安全事故和失泄密問題

不同于傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，民營企業(yè)特別是規(guī)模較小的民營企業(yè)，在招募員工時，往往對其政治背景關(guān)注度比較低，造成企業(yè)員工身份背景相對復(fù)雜，人員管理難度相對增加，加上民營企業(yè)對人員安全保密教育開展較少且不夠深入，容易造成安全事故和失泄密問題。另外，民營企業(yè)發(fā)生機(jī)構(gòu)并購、重組的風(fēng)險較高，因此容易被外資企業(yè)控制，產(chǎn)生失泄密風(fēng)險[2]。

1.5民營企業(yè)質(zhì)量管理體系與日常管理不符，容易帶來產(chǎn)品質(zhì)量問題

民營企業(yè)為取得參軍資格，需要按照標(biāo)準(zhǔn)建立一套完整的質(zhì)量管理體系。但是，其建立質(zhì)量管理體系的目的多是為取得相應(yīng)的資質(zhì)，有不少甚至是找專門的第三方機(jī)構(gòu)來編制質(zhì)量體系文件，自身并沒有結(jié)合自身特點(diǎn)對體系進(jìn)行優(yōu)化，后續(xù)也缺乏對體系的持續(xù)改進(jìn)和維護(hù)，這就造成建立的質(zhì)量管理體系與企業(yè)日常質(zhì)量管理實(shí)際情況不相適應(yīng)，致使質(zhì)量管理體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，最終導(dǎo)致其流于形式，難以有效運(yùn)行。有些民營也未單獨(dú)設(shè)置技術(shù)、工藝、檢驗(yàn)等對質(zhì)量控制起關(guān)鍵作用的部門，而是將其合并，使得企業(yè)質(zhì)量管理責(zé)任不明，也容易造成質(zhì)量問題。

1.6民營企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不嚴(yán)格，容易使產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求

民營企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)時，往往以能順利交付為目的，執(zhí)行的力度和嚴(yán)格程度并不是特別嚴(yán)格。究其原因，主要有兩個方面的原因，一是參與軍品研制時間短，對軍品研制生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識存在偏差或理解不夠透徹，導(dǎo)致不能有效落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；二是民營企業(yè)參與研制與生產(chǎn)的軍品多是配套產(chǎn)品，市場競爭性較大，企業(yè)為了提高研制生產(chǎn)進(jìn)度，可能存在不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程序研發(fā)和生產(chǎn)的行為[3]，從而導(dǎo)致產(chǎn)品可能存在質(zhì)量隱患。

2民營企業(yè)參軍風(fēng)險管控措施

在識別和分析民營企業(yè)參軍風(fēng)險的基礎(chǔ)上，作者查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對民營企業(yè)參軍風(fēng)險管控的措施進(jìn)行了探討。

2.1提高民營企業(yè)參軍標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防范風(fēng)險

為從源頭防范風(fēng)險，必須把好民營企業(yè)參軍的關(guān)口。首先，應(yīng)該在現(xiàn)有的裝備承制資格審查法規(guī)基礎(chǔ)上，不斷完善、建立更加科學(xué)的評估指標(biāo)體系，確保審查法規(guī)科學(xué)、合理；其次，在對民營企業(yè)裝備承制資格初審時，不能僅僅停留在文件審查上，而應(yīng)該采取實(shí)地考察的方式，對民營企業(yè)綜合能力進(jìn)行全面考察，確保真正遴選出一批實(shí)力強(qiáng)、管理優(yōu)、重安全的民營企業(yè)。此外，建議在民營企業(yè)真正進(jìn)入軍品市場前，建立觀察期（或試用期）制度，一方面使其熟悉軍品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和流程；另一方面使軍方進(jìn)一步了解企業(yè)的情況，摸清企業(yè)家底，確保所選企業(yè)的可靠性。

2.2建立科學(xué)的評價考核和退出機(jī)制，從制度上防范風(fēng)險

由于軍品裝備使用緊急、壽命周期長等特殊性，就需要從事軍品供應(yīng)的民營企業(yè)保持相對穩(wěn)定。沒有防備之下的民營企業(yè)突然退出，對裝備發(fā)展極有可能導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果，特別是應(yīng)急使用時。所以，建立科學(xué)合理的評價考核和退出機(jī)制，就顯得格外重要。一方面，需規(guī)定好民營企業(yè)退出的必要條件、退出形式、附帶責(zé)任等內(nèi)容，必要時可以收取一定的質(zhì)量保證金，防止部分民營企業(yè)因軍品利潤率低、回款慢、害怕承擔(dān)責(zé)任等原因隨意退出軍品供應(yīng)。另一方面，對于因經(jīng)營不善、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，要有淘汰機(jī)制。讓其主動淘汰，而不是被動等待其破產(chǎn)，造成被動。要有應(yīng)急替代機(jī)制，并及時做好替代工作，防止出現(xiàn)斷供的現(xiàn)象。

2.3嚴(yán)格裝備承制資格審查，從重大節(jié)點(diǎn)上防范風(fēng)險

軍方或軍方委托機(jī)構(gòu)，可利用續(xù)審、擴(kuò)項審查、重大專項審查以及年度審查等時機(jī)，組織對民營企業(yè)法人資格、專業(yè)技術(shù)資格、質(zhì)量管理、財務(wù)資金狀況、履約信用、保密管理以及軍方要求的其他內(nèi)容等方面進(jìn)行全方位審查，全面考核評價企業(yè)的運(yùn)營情況、人員情況、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、保密情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并督促民營企業(yè)不斷改進(jìn)。特別是在審查中，存在重大風(fēng)險的，該整改的整改、該淘汰的淘汰。

2.4加強(qiáng)軍代表日常監(jiān)督，從生產(chǎn)過程中防范風(fēng)險

一方面，要注重體系的日常監(jiān)督。針對民營企業(yè)質(zhì)量管理體系容易流于形式的問題，軍代表在民企參軍過程中，要積極參與內(nèi)審，發(fā)揮好二方審核的作用，同時督促企業(yè)制定符合本單位管理實(shí)際的管理程序，監(jiān)督驗(yàn)證合同履行過程中出現(xiàn)問題的整改效果，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理體系的適宜性，發(fā)揮質(zhì)量管理效益。另一方面，要突出生產(chǎn)過程把控，在質(zhì)量上，注重從合同監(jiān)管源頭入手，嚴(yán)格落實(shí)合同評審；注重從重要節(jié)點(diǎn)控制入手，狠抓設(shè)計、工藝、質(zhì)量三大評審，嚴(yán)格關(guān)重件、關(guān)鍵工序、特殊過程、特種檢驗(yàn)，嚴(yán)格定型、鑒定試驗(yàn)、軍檢驗(yàn)收等，加強(qiáng)風(fēng)險識別管控，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)考核；注重從技術(shù)狀態(tài)控制入手，嚴(yán)格技術(shù)狀態(tài)更改；注重從質(zhì)量問題的處理入手，嚴(yán)格程序和處理權(quán)限。在進(jìn)度上，督促企業(yè)做好生產(chǎn)策劃，針對合同要求的節(jié)點(diǎn)，加大監(jiān)督和檢查力度，確保按合同節(jié)點(diǎn)完成交付。在費(fèi)用上，督促企業(yè)制定費(fèi)用使用計劃，確保?？顚Ｓ?；同時，督促企業(yè)及時向配套供應(yīng)商支付合同款項，減少配套風(fēng)險。

2.5加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫教育，不斷提高民營企業(yè)的軍品意識

開展宣貫教育是幫助企業(yè)提升參軍水平的重要手段，宣貫教育的內(nèi)容主要是軍品研制生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，包括GJB9001質(zhì)量管理體系相關(guān)要求，資格審查、裝備合同監(jiān)管等軍方的要求，裝備技術(shù)狀態(tài)管理、外購器材的質(zhì)量管理等相關(guān)國軍標(biāo)的規(guī)定。宣貫形式，定期組織軍聯(lián)席會溝通交流，也可以將常用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)收集整理匯編成冊或開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，組織企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升其認(rèn)識和利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的能力。必要時，結(jié)合上級下發(fā)的文件要求和具體警示案例現(xiàn)身說法，使企業(yè)樹立牢固的“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的意識。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡建華， 李璀， 郭津丞.關(guān)于軍民融合下民營企業(yè)裝備質(zhì)量監(jiān)督工作探討[J]. 兵工自動化， 2018， 37（5）：11-14.

[2]金波， 劉崇軍， 趙剛. 對當(dāng)前民營企業(yè)裝備生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督方法的探討[J]. 國防技術(shù)基礎(chǔ)， 2010（5）：42-44.

[3]王立功， 尹安治. 地區(qū)軍代室配套產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作探討[J]. 中國軍轉(zhuǎn)民， 2012（11）：70-72.

（作者單位：劉偉，空裝駐南京地區(qū)第二軍事代表室；顧亞娟， 陸軍工程大學(xué)石家莊校區(qū)裝備指揮與管理系裝備試驗(yàn)教研室；鞏衛(wèi)清，石家莊民奧電子科技有限公司；李鋒，陸軍工程大學(xué)石家莊校區(qū)教學(xué)科研處）