健全慈善捐贈(zèng)失信行為治理機(jī)制

朱穎

長(zhǎng)期以來(lái)，慈善捐贈(zèng)在國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情、地震、臺(tái)風(fēng)、旱澇、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)公共安全事件，以及養(yǎng)老、扶貧、福利等社會(huì)公共性問(wèn)題等方面發(fā)揮著重要作用。然而，在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中，部分主體受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，實(shí)施假借、假冒等欺騙性行為，違背了慈善捐贈(zèng)的慈善本意，擾亂了公眾對(duì)慈善的認(rèn)知，造成了不良社會(huì)影響?；诂F(xiàn)代化慈善事業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)有必要盡快探索構(gòu)建更加科學(xué)、完善的慈善捐贈(zèng)失信行為治理機(jī)制，遏制失信行為的發(fā)生。

慈善捐贈(zèng)失信行為的表現(xiàn)

按照慈善捐贈(zèng)行為實(shí)施的主體差異，可以將慈善捐贈(zèng)失信行為劃分為受益人失信行為、捐贈(zèng)人失信行為和中間人失信行為三類：

受益人失信行為。受益人失信行為是個(gè)人或組織以捏造、發(fā)布虛假信息為手段騙取捐贈(zèng)款物的不誠(chéng)信行為。從行為上看，受益人失信行為通常表現(xiàn)為虛假性和實(shí)物功利性，其中虛假性是受益人為了獲得更多的款物，會(huì)刻意隱瞞真實(shí)的情況、編造與發(fā)布夸大修飾的事實(shí)信息，實(shí)物功利性是受益人實(shí)施失信行為的目的在于獲得實(shí)體性的捐贈(zèng)款項(xiàng)或捐贈(zèng)物品。

捐贈(zèng)人失信行為。捐贈(zèng)人失信行為是個(gè)人或組織假借慈善捐贈(zèng)的名義開展捐贈(zèng)活動(dòng)或者進(jìn)行名譽(yù)宣傳的失信行為。從行為上看，捐贈(zèng)人失信行為通常表現(xiàn)出隱蔽性和功利性的特點(diǎn)，其中隱蔽性是捐贈(zèng)人為了保證捐贈(zèng)騙局不被識(shí)破，會(huì)借助活動(dòng)宣傳等方式進(jìn)行慈善宣傳，包裝其本質(zhì)的欺騙性行為，功利性是捐贈(zèng)人假借慈善捐贈(zèng)的名義是為了騙取他人的財(cái)物或者獲得名譽(yù)上的利益。

中間人失信行為。中間人失信行為是一些慈善組織或者慈善平臺(tái)在溝通受益人與捐贈(zèng)人過(guò)程中，通過(guò)向雙方提供不對(duì)等的信息實(shí)施欺騙，從中獲取私利的失信行為。隨著近年來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)的大量出現(xiàn)，中間人失信行為的發(fā)生數(shù)量有了明顯的增加。從行為上看，中間人失信行為通常表現(xiàn)出欺詐性和功利性的特點(diǎn)，其中欺詐性是慈善組織或平臺(tái)利用為捐贈(zèng)人和受益人提供虛假信息的方式來(lái)牟取利益，功利性是失信行為主體實(shí)施行為的直接目的就是為了騙取捐贈(zèng)人乃至受益人的財(cái)物。

慈善捐贈(zèng)失信行為發(fā)生的原因

慈善捐贈(zèng)法治體系不健全。目前，我國(guó)慈善捐贈(zèng)法治體系方面的問(wèn)題集中體現(xiàn)在法制內(nèi)容制定和法制內(nèi)容落實(shí)兩方面。首先，慈善捐贈(zèng)法制內(nèi)容體系不完善。雖然我國(guó)形成了以慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法為基礎(chǔ)的慈善捐贈(zèng)法制體系，對(duì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)開展中的基本問(wèn)題和要求進(jìn)行了明確，但在實(shí)際慈善捐贈(zèng)活動(dòng)開展方面的規(guī)范和指導(dǎo)不夠精確，導(dǎo)致一些活動(dòng)主體鉆法律空子。同時(shí)，關(guān)于慈善捐贈(zèng)失信行為的處理方式往往分散在其他法律法規(guī)中，沒(méi)有形成完整、統(tǒng)一的法制內(nèi)容體系，導(dǎo)致失信行為處理存在法制阻力。其次，慈善捐贈(zèng)法制落實(shí)不到位。目前，我國(guó)在慈善捐贈(zèng)法制落實(shí)方面表現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性，即更多地采取事后處理的方式，在失信行為被舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)以后才從法制方面采取相應(yīng)的措施，缺乏事前和事中的法制落實(shí)與監(jiān)管，導(dǎo)致部分行為主體因?yàn)閮e幸心理而實(shí)施失信行為。

慈善捐贈(zèng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后。慈善捐贈(zèng)通常是在一定的社會(huì)環(huán)境下開展的，并且對(duì)社會(huì)環(huán)境有一定的影響。雖然信息技術(shù)在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)開展中的應(yīng)用增加了慈善捐贈(zèng)信息披露的公開性和透明性，使社會(huì)慈善捐贈(zèng)生態(tài)環(huán)境有了一定的改善，但信息披露不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情況仍然暴露了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后性。同時(shí)，社會(huì)慈善捐贈(zèng)組織、平臺(tái)管理的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)也使得分散的社會(huì)慈善捐贈(zèng)信息難以及時(shí)得到匯總和權(quán)威發(fā)布，導(dǎo)致公眾受不實(shí)信息的干擾而作出錯(cuò)誤的判斷，影響慈善捐贈(zèng)事業(yè)的公信力。

個(gè)體慈善捐贈(zèng)行為觀念陳舊。通過(guò)對(duì)慈善捐贈(zèng)失信行為表現(xiàn)的分析可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是受益人、捐贈(zèng)人實(shí)施的失信行為，還是中間人實(shí)施的失信行為，均存在明顯的功利性的特點(diǎn)，且屬于私利性。正是個(gè)人或組織等個(gè)體性主體存在的追求私利的行為動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，使得失信行為屢屢發(fā)生，而這暴露了部分主體對(duì)慈善捐贈(zèng)慈善本意的扭曲性理解。同時(shí)，部分個(gè)體對(duì)慈善捐贈(zèng)所持的事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度削弱了慈善捐贈(zèng)失信行為發(fā)現(xiàn)和治理的力量，使部分受益人、捐贈(zèng)人和中間人能夠肆無(wú)忌憚地采取欺騙性手段謀取私利。

多措并舉治理慈善捐贈(zèng)失信行為

健全慈善捐贈(zèng)法治體系。首先，細(xì)化慈善捐贈(zèng)法制內(nèi)容。隨著慈善捐贈(zèng)活動(dòng)內(nèi)容、形式、環(huán)境等要素的變化，現(xiàn)有的慈善捐贈(zèng)法制內(nèi)容逐漸出現(xiàn)了滯后性，難以完全適應(yīng)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)開展尤其是失信行為治理的需要?；诖?，有關(guān)立法機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前慈善捐贈(zèng)活動(dòng)開展的實(shí)際，及時(shí)制定細(xì)化的慈善捐贈(zèng)法律法規(guī)內(nèi)容，消除慈善捐贈(zèng)失信行為產(chǎn)生的法制原因。其次，加大慈善捐贈(zèng)法制落實(shí)力度。為切實(shí)保證慈善捐助法律制度的有效落實(shí)，克服法制落實(shí)不到位造成的失信行為滋生問(wèn)題，民政部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等方面的合作，形成慈善捐贈(zèng)法制落實(shí)方面的合力，開展有效的失信行為治理活動(dòng)，將事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑熬浜褪轮卸礁?。同時(shí)，民政部門要加強(qiáng)與政府其他部門之間的法制協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享和行動(dòng)同步，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒名單制度的有效落實(shí)。

優(yōu)化慈善捐贈(zèng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。首先，凈化慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。信息技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)成為慈善捐贈(zèng)信息披露的主場(chǎng)地，這雖然增加了慈善捐贈(zèng)信息公開披露的便捷性和實(shí)時(shí)性，但也增加了慈善捐贈(zèng)不良信息的干擾源?；诖耍裾块T、社會(huì)性慈善組織要聯(lián)合開辟權(quán)威性的慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)時(shí)、權(quán)威、精確、規(guī)范的信息披露來(lái)為公眾提供更加真實(shí)客觀的信息，消除不良信息的干擾，使那些依靠虛假信息實(shí)施詐騙的失信行為無(wú)處遁形。其次，提高慈善捐贈(zèng)行為聯(lián)合力。慈善捐贈(zèng)主體要加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)的信息和行為聯(lián)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)失信行為，拒絕與那些有失信行為記錄的個(gè)人或者組織進(jìn)行合作，營(yíng)造良好的慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的誠(chéng)信環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)部的慈善捐贈(zèng)行為規(guī)范性交流學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)失信行為產(chǎn)生原因、治理措施等的溝通交流來(lái)獲得有效的失信形成應(yīng)對(duì)策略，遏制失信行為的發(fā)展。

加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)輿論導(dǎo)向。首先，深化慈善捐贈(zèng)公益宣傳。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)非典、汶川地震、新冠肺炎疫情等一系列公共安全類事件的事實(shí)表明，慈善捐贈(zèng)是公民認(rèn)同度和參與度比較高的行為方式。鑒于此，政府、群眾性自治組織等主體要加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)公益宣傳，使更多的公民能夠正確認(rèn)識(shí)和高度認(rèn)同慈善捐贈(zèng)的慈善性、公益性，凝聚群眾共同抵制慈善捐贈(zèng)失信行為的力量。其次，推進(jìn)慈善捐贈(zèng)不良行為信息披露。在網(wǎng)絡(luò)化的信息傳播環(huán)境下，各類媒體要強(qiáng)化信息傳播職能，除了宣傳彰顯正能量的慈善捐助行為以外，還要深入到慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中，揭露各種假借慈善捐贈(zèng)名義牟取私利的不良行為，避免失信行為對(duì)普通公民慈善捐贈(zèng)心理的不良干擾。同時(shí)，在信息披露方面，除了披露失信行為本身以外，還要盡可能多地展現(xiàn)失信行為產(chǎn)生的深層次原因，增強(qiáng)公民識(shí)別、抵制不良行為的意識(shí)和能力。

【參考文獻(xiàn)】

①孔隴、彭亮、李金輝：《慈善捐贈(zèng)與企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效》，《財(cái)會(huì)通訊》，2019年第35期。

②鄧國(guó)勝：《網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)騙捐詐捐現(xiàn)象頻發(fā)，如何破》，《人民論壇》，2020年第1期。

③沈弋、徐光華、呂明晗、錢明：《企業(yè)慈善捐贈(zèng)與稅收規(guī)避——基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化統(tǒng)一性視角》，《管理評(píng)論》，2020年第2期。

責(zé)編/于洪清? ? 美編/陳媛媛