西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同現(xiàn)狀與提升策略
——基于甘肅省L市的實(shí)證分析

杜 向 輝

(隴南師范高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 成縣 742500)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代統(tǒng)籌我國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展，破解制約我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重大戰(zhàn)略。2018、2019年兩個(gè)“中央一號(hào)”文件都對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作出了具體部署，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]，做好“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針[2]。當(dāng)全國(guó)各地歡欣鼓舞，積極籌劃鄉(xiāng)村振興之際，西部很多貧困地區(qū)還在為脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)而努力奮斗。因此，“就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅(jiān)。而打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容”[3]。

西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧振興的主體力量在鄉(xiāng)村、在農(nóng)民。黨中央的戰(zhàn)略引領(lǐng)、政府發(fā)展規(guī)劃和政策支持、社會(huì)力量幫扶都是外源動(dòng)力，只有廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)源動(dòng)力。而農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同狀況，直接關(guān)系到幾億農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的主體意識(shí)和主體地位，關(guān)系到鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的激活與鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤案叨日J(rèn)同會(huì)產(chǎn)生一種心理上的滿足感，并從內(nèi)心深處認(rèn)可和支持所推行的政策，進(jìn)而積極自覺(jué)地遵守和執(zhí)行政策”[4]。如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得不到農(nóng)民群體的認(rèn)同，就不能激發(fā)他們脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力，無(wú)法堅(jiān)定他們追求美好生活的共識(shí)和信心，更無(wú)法調(diào)動(dòng)他們參與振興鄉(xiāng)村的實(shí)踐行為。

近幾年來(lái)，學(xué)界基于不同的視角和學(xué)科，掀起了研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱潮，取得了較為豐碩的成果。但是在現(xiàn)有研究成果中，關(guān)于農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的研究不多，尤其是用實(shí)證的方法分析西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的研究更是少之又少。鑒于上述思考，本文以甘肅省L市的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探尋提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的有效策略，以期促進(jìn)西部貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、調(diào)查內(nèi)容與樣本特征

本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同是指在一定社會(huì)傳播的中介作用下，農(nóng)民群體基于自身利益和價(jià)值需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進(jìn)行認(rèn)知、認(rèn)可、內(nèi)化并自覺(jué)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引的方向積極參與振興鄉(xiāng)村實(shí)踐的過(guò)程。這一過(guò)程通過(guò)社會(huì)傳播勾連認(rèn)同主體和認(rèn)同客體，并經(jīng)由認(rèn)同主體的個(gè)體心理環(huán)節(jié)即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知、情感、態(tài)度、參與行為而完成，是農(nóng)民群體參與社會(huì)政治的實(shí)踐活動(dòng)。

基于以上觀點(diǎn)，本次調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容包括農(nóng)民個(gè)人和家庭基本情況，農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知、情感和態(tài)度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傳播渠道和方式，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧之間的關(guān)系，本村實(shí)現(xiàn)脫貧和振興的優(yōu)劣勢(shì)以及個(gè)人參與鄉(xiāng)村建設(shè)行為等板塊，共43個(gè)問(wèn)題。本調(diào)查采用多階段分層隨機(jī)抽樣方法。調(diào)查樣本選取范圍為甘肅省L市共9個(gè)縣區(qū)，都屬于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)。課題組于2018年12月至2019年7月，在調(diào)查樣本范圍開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和訪談。共發(fā)放問(wèn)卷500份，獲得有效問(wèn)卷共452份，有效回收率為94.4%。

樣本呈現(xiàn)下列人口社會(huì)總特征(見(jiàn)表1)：性別比例較為均衡，其中男性占47.7%，女性占52.3%。被調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在16歲-54歲，占樣本總體比例的90.7%。他們屬于未來(lái)鄉(xiāng)村振興的主體和中堅(jiān)力量。16歲以下和55歲以上的人群只占樣本比例的9.3%(因本次問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間集中在春節(jié)期間，這個(gè)時(shí)間段是外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)的高峰期。因此通過(guò)本次問(wèn)卷調(diào)查，未能檢驗(yàn)鄉(xiāng)村建設(shè)中是否存在老齡化和空心化的問(wèn)題。這也是本次調(diào)研的一大缺憾)。初中及以下文化程度人群占65.9%。46.2%的受訪對(duì)象屬于貧困戶，80.6%的人屬于貧困村。以上數(shù)據(jù)能夠基本反映調(diào)查樣本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總特征(L市地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū))。

表1 調(diào)查樣本的總體特征

二、西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知度

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)民群體中的知曉度，通過(guò)“你聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”問(wèn)題的回答顯示，有56.6%的受訪農(nóng)民表示聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有43.4%的受訪農(nóng)民表示沒(méi)有聽(tīng)過(guò)。通過(guò)這個(gè)核心變量測(cè)試農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知度，可以看出在調(diào)查的總體樣本范圍內(nèi)，有近半數(shù)農(nóng)民從沒(méi)聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。再結(jié)合前述調(diào)查樣本總體特征進(jìn)行深度分析，此次受訪對(duì)象年齡大多集中在16-54歲(占樣本總體比例的90.6%)，這個(gè)年齡段的農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍和中堅(jiān)力量，而其中有近半數(shù)農(nóng)民未聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

進(jìn)一步分析受訪農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解。通過(guò)測(cè)試“你是否了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、總要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟”，有31.9%的受訪對(duì)象表示“只聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其他的不知道”；有64.3%受訪對(duì)象表示“了解一些，但不多”；有3.8%的受訪對(duì)象表示“非常了解”。由此可以看出，在上述聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)民群體中，只有極少數(shù)的人對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常了解，絕大多數(shù)人(96.2%)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知度較低且模糊不清。在課題組進(jìn)行調(diào)研和訪談時(shí)，與一些駐村幫扶工作隊(duì)的干部進(jìn)行交流，令人匪夷所思的是有很多駐村幫扶干部也沒(méi)有聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西部貧困地區(qū)存在嚴(yán)重的認(rèn)知困境。

此外，關(guān)于農(nóng)民群體獲知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的渠道方面(見(jiàn)圖1)，主要是通過(guò)手機(jī)(29.1%)、電視廣播(26.0%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宣傳(22.9%)。其他傳播途徑占比較低，比如通過(guò)宣櫥窗獲知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占6.7%，通過(guò)各級(jí)宣講團(tuán)進(jìn)村宣講獲知的只占2.8%。說(shuō)明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)民群體中的傳播，主要依靠電視、手機(jī)和基層干部宣講等外源傳播途徑，進(jìn)行大眾化傳播。

圖1 農(nóng)民群體獲知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要途徑

(二)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的態(tài)度和參與度

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的態(tài)度，是指農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)心體驗(yàn)和感受，并在此基礎(chǔ)之上形成的或肯定、贊同，或否定、反對(duì)的綜合心理傾向，是形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的中間環(huán)節(jié)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析顯示，絕大部分農(nóng)民對(duì)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常期待。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體態(tài)度而言，有74.9%的受訪農(nóng)民認(rèn)為是中央重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的好政策。但是也有17.2%的受訪農(nóng)民認(rèn)為只是說(shuō)說(shuō)而已，沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對(duì)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心方面，有72.0%的受訪農(nóng)民選擇了“有信心”，有28.0%的受訪對(duì)象選擇了“沒(méi)有”或“不知道”。這也說(shuō)明有一少部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施持懷疑態(tài)度。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析顯示，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)公共事務(wù)參與度較低。關(guān)于是否參與貧困戶的評(píng)選和退出評(píng)議，只有15.4%的人表示經(jīng)常參加，45.4%的村民偶爾參加，24.9%的村民從不參加，還有11.3%的村民表示不知道，高達(dá)84.6%的村民很少參與精準(zhǔn)扶貧具體事宜。在鄉(xiāng)村建設(shè)其他事務(wù)方面，也只有14.0%的人經(jīng)常參加，63.3%的人偶爾參加，22.7%的人從不參加集體事務(wù)，也有高達(dá)86.0%人偶爾參加或從不參加集體事務(wù)，個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度明顯偏低。此外，在技能培訓(xùn)方面，農(nóng)民群體參與的積極性比較高，有62.9%的受訪農(nóng)民認(rèn)為政府提供培訓(xùn)很有必要，并表示會(huì)積極參加；但是基層組織開(kāi)展的技能培訓(xùn)較少，62.5%的受訪農(nóng)民認(rèn)為政府和扶貧干部沒(méi)有提供過(guò)各種技能培訓(xùn)。由此可知，一方面，農(nóng)民群體受制于參與能力，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和公共事務(wù)參與度水平較低；另一方面，也表明村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)村治理水平有待提升。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民群體最關(guān)注的問(wèn)題依次是醫(yī)療與社保(22.7%)、農(nóng)民增收(19.7%)、提高農(nóng)民教育質(zhì)量(14.8%)。而關(guān)注居住環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明的只占到8.0%和5.8%(見(jiàn)圖2)。由此可以看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民群體最關(guān)注的還是物質(zhì)利益和基本生活保障，比如基本醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，而對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居等精神生活和高質(zhì)量生活方面的關(guān)注度較低。

圖2 農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題

(三)農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

在精準(zhǔn)扶貧基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就獲得了農(nóng)民群體的一致認(rèn)可，有71.2%的受訪者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有效果。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的最大變化，位居前列的分別是“生活水平提高了”“道路硬化、交通便利了”“住房條件改善了”，占比分別為64.9%、55.0%、54.1%。在義務(wù)教育和基本醫(yī)療方面也得到了部分農(nóng)民群體的正面評(píng)價(jià)，但是占比較低。說(shuō)明在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了翻天覆地的變化，住房和交通條件得到了極大的改善。這一點(diǎn)在課題組到農(nóng)村調(diào)研時(shí)也得到了印證。基本上實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路和自來(lái)水，網(wǎng)絡(luò)信息化覆蓋率也較高。但是在教育、醫(yī)療和公共服務(wù)等軟件方面，發(fā)展較為緩慢，離農(nóng)民群體的期望還有一定差距。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展方面，大部分村子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入來(lái)源單一，增收面臨困境，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，73.5%的村子沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)或?qū)I(yè)合作社。農(nóng)民最主要的收入來(lái)源居前三位的是外出務(wù)工、種植和養(yǎng)殖，分別占38.9%、32.6%、11.4%，而經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入幾乎沒(méi)有，還有少數(shù)農(nóng)民主要依靠轉(zhuǎn)移性收入生活，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中生活富裕的要求還有很大的差距。關(guān)于本村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)方面，主要包括村民致富干勁足(23.7%)、生態(tài)環(huán)境美麗(22.8%)、鄉(xiāng)風(fēng)文明樸實(shí)(20.8%)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約因素方面，主要是地處偏遠(yuǎn)、地緣匱乏(25.3%)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后、產(chǎn)出少(15.8%)、產(chǎn)業(yè)薄弱、適應(yīng)市場(chǎng)能力不足(14.6%)。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，甘肅省L市地處秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，具有自然環(huán)境美麗的天然優(yōu)勢(shì)、民風(fēng)樸實(shí)、農(nóng)民能夠吃苦耐勞。但是地理位置偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后、適應(yīng)市場(chǎng)能力不足等客觀因素，也影響著農(nóng)民群體振興鄉(xiāng)村的信心。

(四)農(nóng)民群體對(duì)基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)可度

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[5]?；鶎狱h組織的執(zhí)行力、公信力、凝聚力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政治保證。因此在測(cè)試農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的核心變量中，增加了對(duì)基層組織建設(shè)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興績(jī)效的測(cè)量。關(guān)于村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力方面，獲得的反饋較為中性。其中有53.8%的受訪對(duì)象認(rèn)為村兩委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力一般，24.3%的人認(rèn)為比較好，13.9%的人認(rèn)為比較差。這也說(shuō)明，村黨支部、村委會(huì)建設(shè)與農(nóng)民切身利益和具體事務(wù)密切相關(guān)，既沒(méi)有嚴(yán)重?fù)p害村民利益，也沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民所期望的高度。因此，大家比較傾向于用“一般”這個(gè)比較模糊的詞來(lái)表達(dá)看法。

此外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持因地制宜，注重規(guī)劃先行。但是在村級(jí)振興發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題上，有46.6%的受訪對(duì)象表示“不知道”，28.1%的人認(rèn)為“沒(méi)有”，25.3%的人回答“有”。基于這一變量測(cè)試結(jié)果可以推斷，在中央政府和省、市政府積極制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃之時(shí)，基層黨和政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接執(zhí)行者和實(shí)施者，缺乏明晰的鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路和規(guī)劃，沒(méi)有打通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“最后一公里”，這是導(dǎo)致農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同不足的一個(gè)重要原因。

三、西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的影響因素分析

(一)內(nèi)生發(fā)展不足和外部結(jié)構(gòu)性制約是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的客觀因素

中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，城市化和工業(yè)化的時(shí)代潮流決定了城市中心和工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展思路，而農(nóng)業(yè)由于所處的產(chǎn)業(yè)層次低、市場(chǎng)化不足，在社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)布局中處于劣勢(shì)地位并逐漸被邊緣化。城市和工業(yè)的迅速發(fā)展，形成“虹吸效應(yīng)”，致使鄉(xiāng)村資源、勞動(dòng)力要素向城市單向流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力量削弱，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗。隨著人口和資源的嚴(yán)重流失，造成了鄉(xiāng)村空心化、老齡化、原子化的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，這是制約農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的內(nèi)部因素。

同時(shí)，伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)方面存在越來(lái)越大的差異。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家在不同區(qū)域的戰(zhàn)略部署和非均衡政策安排，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展具有顯著的區(qū)域性結(jié)構(gòu)特征。截至2016年中國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告顯示，2015年西部農(nóng)村貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口比重為52.3%[6]。全國(guó)貧困人口最多的十個(gè)省份中有6個(gè)是西部省份。14個(gè)集中連片貧困區(qū)當(dāng)中的一半以上以及貧困地區(qū)占比最大的“三區(qū)三州”都集中在西部地區(qū)。并且，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體的關(guān)注焦點(diǎn)大多集中在短板和底線層面的脫貧方面，而非較高層次的“振興”方面，因而對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同較低。

(二)基層組織建設(shè)狀況和治理效能是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的政治因素

農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的態(tài)度和信疑，除了受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身和社會(huì)傳播影響之外，還受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定主體和執(zhí)行主體的影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定主體是黨中央和國(guó)務(wù)院，執(zhí)行主體主要是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，其中最為關(guān)鍵的是黨和政府的基層組織。因?yàn)辄h和政府的基層組織是傳導(dǎo)、執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“最后一公里”。但是，黨的基層組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡化，甚至還存在一些違法亂紀(jì)和不正當(dāng)行為。因此導(dǎo)致黨和政府的基層組織公信力、執(zhí)行力嚴(yán)重不足，損害了黨和政府的形象和權(quán)威，并對(duì)黨中央的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實(shí)持懷疑態(tài)度。此外，大部分基層組織的治理能力弱化，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和凝聚力不足，嚴(yán)重制約著基層組織在鄉(xiāng)村的治理效能。因此，農(nóng)民群體對(duì)黨中央和政策認(rèn)同不斷提升，經(jīng)常會(huì)說(shuō)“中央的政策是好的”，但對(duì)“基層黨組織及其成員評(píng)價(jià)較低”[7]。課題組通過(guò)深入農(nóng)村訪談并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析，也證實(shí)了基層組織作為最關(guān)鍵的政策執(zhí)行主體之一，其組織力、執(zhí)行力和治理效能，是影響農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的重要因素之一。

(三)社會(huì)傳播不足是影響農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的中介因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同就是農(nóng)民群體作為認(rèn)同主體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進(jìn)行認(rèn)知、認(rèn)可、內(nèi)化并自覺(jué)投身鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程。而社會(huì)傳播則是勾連認(rèn)同主體與認(rèn)同客體，并使認(rèn)同的主客體之間發(fā)生作用的中介，對(duì)建構(gòu)認(rèn)同發(fā)揮著極其重要的作用。實(shí)踐證明，政治體系也經(jīng)常通過(guò)社會(huì)傳播途徑輸出其政治價(jià)值和政策部署，以凝聚社會(huì)公眾的共識(shí)，提高政策的社會(huì)支持度和參與度。但是通過(guò)課題組深入甘肅省L市進(jìn)行調(diào)研和訪談，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西部貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的傳播不及時(shí)、不深入、甚至有大面積的傳播盲區(qū)。在總體樣本比例中，聽(tīng)過(guò)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一說(shuō)法的只占56.6%，還有近一半的農(nóng)民群體都沒(méi)有聽(tīng)過(guò)。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求、實(shí)施步驟與重點(diǎn)任務(wù)，僅僅只有3.8%的受訪對(duì)象表示“非常了解”。還有96.2%的受訪農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知很模糊，更談不上理解和內(nèi)化。一方面，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)傳播本身也受到傳播主體、傳播方式和載體、傳播的體制機(jī)制等諸多因素的制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略社會(huì)傳播效率低下；另一方面，西部貧困地區(qū)當(dāng)前的最關(guān)鍵任務(wù)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦精準(zhǔn)扶貧而無(wú)暇顧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳，從而導(dǎo)致農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同度不高。

(四)農(nóng)民群體的知識(shí)水平和認(rèn)知能力是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的主觀因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的主體是農(nóng)民，建設(shè)鄉(xiāng)村的內(nèi)源主體也是農(nóng)民，中央統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶只是鄉(xiāng)村建設(shè)的外源主體[8]。但是通過(guò)調(diào)查顯示，農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與重要意義認(rèn)知模糊，主體意識(shí)淡漠，甚至對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體的理解存在偏差。另一方面，現(xiàn)階段西部貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨，已經(jīng)脫貧的農(nóng)民也面臨“相對(duì)貧困”[9]或重新返貧的困擾，導(dǎo)致他們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信心不足，參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性不高。此外，伴隨著文化程度和認(rèn)知能力低而帶來(lái)的是農(nóng)民群體的自我學(xué)習(xí)能力差，接受新理念、新工藝、新技術(shù)緩慢，導(dǎo)致建設(shè)鄉(xiāng)村的系統(tǒng)能力不足，如調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、掌握現(xiàn)代化勞動(dòng)技能、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)接市場(chǎng)、防控風(fēng)險(xiǎn)等[10]。這些主觀因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民群體難以將鄉(xiāng)村振興愿望轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐行為，從而在一定程度上影響了他們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體認(rèn)同。

四、提升西部貧困地區(qū)農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同的對(duì)策和建議

“所有的認(rèn)同都不是與生俱來(lái)的，而是被塑造、構(gòu)建和生產(chǎn)出來(lái)的”[11]。農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同也是如此，正是通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)傳播、增強(qiáng)政策認(rèn)知能力的過(guò)程中逐步建構(gòu)起來(lái)的。因此，可從以下方面著手，提升農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同。

(一)破解貧困地區(qū)脫貧振興的結(jié)構(gòu)性制約，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展績(jī)效

對(duì)于西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，在全面建成小康社會(huì)之前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，國(guó)家要充分發(fā)揮中央統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)的制度和體制優(yōu)勢(shì)，制定非均衡制度和政策體系，優(yōu)先支持西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；建立常態(tài)化的保障性機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的政策和財(cái)政支持；切實(shí)落實(shí)黨中央提出的在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的優(yōu)先安排和保障，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，把支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系落到實(shí)處，為西部貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，貧困地區(qū)要著眼于鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以內(nèi)生動(dòng)力為抓手，銜接推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興。借助多元幫扶主體的理念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才方面的優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)和合理的發(fā)展規(guī)劃，培育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，將外力幫扶資源轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；用科學(xué)高效的體制機(jī)制將村民組織起來(lái)，進(jìn)一步釋放和激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成“內(nèi)外結(jié)合”的動(dòng)力機(jī)制，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展績(jī)效，為農(nóng)民群體提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

(二)強(qiáng)化基層組織建設(shè)和提升鄉(xiāng)村治理效能，為農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同提供政治保障

“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘”[12]，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記曾講到，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”[13]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，也要運(yùn)用好這一經(jīng)驗(yàn)，形成抓黨建促振興的共識(shí)。因?yàn)榧词罐r(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在種種問(wèn)題，但是目前在農(nóng)村社會(huì)中還沒(méi)有任何一個(gè)組織能夠比得上黨組織的權(quán)威，也沒(méi)有任何一個(gè)社會(huì)組織和自治組織能夠替代基層黨組織的地位。因此，首先要抓好基層黨組織的自身建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動(dòng)，配齊配強(qiáng)班子，提高黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的公信力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、凝聚力；充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的中流砥柱作用，不斷改進(jìn)治理方式，提高鄉(xiāng)村事務(wù)治理效能。其次，要以“黨建+”的方式為引領(lǐng)，以村務(wù)公開(kāi)和重大事項(xiàng)村民全體協(xié)商為突破口，將鄉(xiāng)村民眾凝聚起來(lái)，形成脫貧振興的“利益共同體[14]，以激發(fā)鄉(xiāng)村振興合力。再次，要借鑒全國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)模式，比如山東棗莊市北池村的股份經(jīng)濟(jì)合作社、安徽宿州的農(nóng)民專業(yè)合作社[15]、貴州安順市平壩區(qū)塘約村“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”等[16]，帶領(lǐng)村民探索適合本村實(shí)際的振興發(fā)展道路。

(三)加強(qiáng)政策的社會(huì)傳播，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉度

首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳播的主渠道上，要有效利用主流媒體傳播，以提高農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其政策體系的認(rèn)知度。主流媒體具有官方性和權(quán)威性，深得人民群眾的信任。比如通過(guò)中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、中央政府門(mén)戶網(wǎng)站等權(quán)威媒體的傳播的同時(shí)，合理利用新媒體在農(nóng)民群體中直接傳播。既能讓農(nóng)民群眾知曉黨中央振興鄉(xiāng)村的決心，又能看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施進(jìn)程。

其次，組織各類(lèi)傳播主體深入農(nóng)村進(jìn)行理論宣講，提高農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解度。這種即時(shí)性的傳播方式，便于傳播主體和農(nóng)民群眾進(jìn)行交流、溝通、互動(dòng)，具有直接性、針對(duì)性。在理論宣講的具體途徑上，既可以安排各級(jí)宣講團(tuán)、地方高校、黨校人員到農(nóng)村對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行宏觀宣講，也可以通過(guò)黨政機(jī)關(guān)工作人員、駐村工作隊(duì)員、科技特派員進(jìn)村入戶詳細(xì)講解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策體系。這種宣講方式深入農(nóng)村社會(huì)，用樸實(shí)的鄉(xiāng)土語(yǔ)言傳播鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)民群體中的理解度和認(rèn)同度。

再次，改進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傳播方式和載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生傳播，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳播的信任度。鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，村民之間靠血緣或情感維系，有良好的信任基礎(chǔ)。他們?cè)趯?duì)待一些政策傳播的態(tài)度和行為選擇方面，絕大多數(shù)人更愿意相信村干部、親戚或朋友的口口相傳。因此可以通過(guò)對(duì)村干部、新型職業(yè)農(nóng)民、民間藝人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等鄉(xiāng)土領(lǐng)袖進(jìn)行政策理論水平、能力素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，然后通過(guò)以上人群在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行人際傳播。

(四)提升農(nóng)民群體的政策認(rèn)知水平和自我發(fā)展能力，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興的信心

首先，要加強(qiáng)農(nóng)民群體的思想教育，把扶“志”和扶“智”并舉，引導(dǎo)農(nóng)民不斷深化理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，樹(shù)立振興鄉(xiāng)村的主體意識(shí)，消除“貧困文化”陷阱；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們追求美好生活；要把政策宣講和榜樣示范相結(jié)合，樹(shù)立靠勤勞致富的模范和典型，激發(fā)村民的干勁和決心，為農(nóng)民提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)同奠定思想基礎(chǔ)。

其次，要重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。俗話說(shuō)得好，“家有良田萬(wàn)頃，不如薄技在身”。可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)教育的方式，或舉辦“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”[17]對(duì)農(nóng)民群體開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、適應(yīng)市場(chǎng)能力、現(xiàn)代化勞動(dòng)技能、特色農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)能力等，使農(nóng)民群體鞏固脫貧成果，逐步化解“相對(duì)貧困”困擾，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)增收目標(biāo)。同時(shí)，要探索建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制，基于收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，促進(jìn)農(nóng)民與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的縱向合作、農(nóng)民之間的橫向聯(lián)合，增強(qiáng)農(nóng)民群體防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升個(gè)人致富和鄉(xiāng)村振興的信心。

盡管脫貧攻堅(jiān)仍然是西部貧困地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，不可否認(rèn)制約全面脫貧的因素還很多，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、“相對(duì)貧困”問(wèn)題依然突出。但是在全面建成小康社會(huì)之年，西部貧困地區(qū)必須思考統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，既要探索精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制的有效路徑，利用現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧的成熟經(jīng)驗(yàn)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果、預(yù)防返貧，又要加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，提升農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同、信任和支持。因?yàn)檎J(rèn)同是一種重要的精神動(dòng)力，能夠激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體意識(shí)和熱情、信心，并使“原子化”的農(nóng)民形成趨同的心理和情感，促使其自覺(jué)投入鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。唯有如此，西部貧困地區(qū)才能走出一條可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的遠(yuǎn)景振興目標(biāo)。