保定市海綿城市建設(shè)融資分析

摘 要：PPP模式在目前的海綿城市項目建設(shè)中幾乎做到了全方位覆蓋，但其仍存在社會資本積極性不高等問題。筆者建議針對不同類型的項目建立不同的合作模式。旨在平衡公私雙方利益的前提下，為企業(yè)提高收益、降低風(fēng)險，吸引企業(yè)積極參與保定市海綿城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：海綿城市;PPP模式;BOT模式

建設(shè)海綿城市是一個浩大的工程。保定市2016年“海綿城市”專項規(guī)劃項目總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模約210平方公里，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》對海綿城市建設(shè)單項設(shè)施單價的預(yù)估，建設(shè)海綿城市的資金預(yù)算大概是1.4億元每平方公里，因此保定市海綿城市建設(shè)總投資將約為294億。但是根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，中央財政對保定市的補助最多為13.2億，剩下280億左右的資金缺口便成為一個亟待解決的問題。

隨著各地海綿城市的成功建設(shè)，已然摸索出了一條較為合適的資金問題解決路徑——政府與社會資本（企業(yè)）合作建設(shè)（PPP模式），為我們提供了彌補資金缺口的前車之鑒。但 PPP模式應(yīng)用于海綿城市項目建設(shè)仍會帶來一些問題。商業(yè)模式尚未確定，缺乏可靠收益、風(fēng)險分擔(dān)機制尚不完善等問題都導(dǎo)致社會資本參與的積極性不高。

因此，筆者建議針對不同類型的項目建立不同的合作模式。旨在平衡公私雙方利益的前提下，為企業(yè)提高收益、降低風(fēng)險，解決海綿城市建設(shè)的PPP模式下社會資本合作積極性不高的問題。以下為具體合作模式以及對相關(guān)利益主體、運作模式、風(fēng)險與收益機制等問題的分析。

目前PPP模式下企業(yè)的收益主要來自于三個方面：使用者付費、財政補貼、政府付費。結(jié)合其他海綿城市試點的經(jīng)驗以及海綿城市公益性的特點，政府付費往往是企業(yè)收益的最主要來源、使用者付費是占最小部分的收益來源。但是在目前的情況下，財政收入不足以支撐保定市對海綿城市的投資，因此，政府的財政收入應(yīng)當(dāng)審慎、仔細(xì)地進行規(guī)劃，同時也應(yīng)在一定程度上增加使用者付費的比重。

一.公益性項目

（一）營利性設(shè)施（原本就向使用者收取費用的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)）

社會資本和政府約定在一定期限內(nèi)（最長不超過30年），由社會資本投資建設(shè)（對所有項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進行進一步的劃分，團隊負(fù)責(zé)海綿體、海綿設(shè)施部分的建設(shè)，政府方負(fù)責(zé)其他常規(guī)性設(shè)施的建設(shè)）或投資改建、運營、收益，期限屆滿后無償移交政府，即BOT/TOT模式無償移交，在一定期限內(nèi)政府允許社會資本對該類項目進行特許經(jīng)營。

期間雙方可以約定社會資本通過向用戶收費等方式取得收益，但應(yīng)當(dāng)明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。向用戶收費不足以覆蓋其特許經(jīng)營的建設(shè)、運營成本及合理收益的，可由政府提供補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。例如：政府特許企業(yè)經(jīng)營污水處理系統(tǒng)，且允許其增收水費;在清水河流域建立一個生態(tài)旅游景點，收取門票;在府河沿打造一個海綿生態(tài)公園并收取門票。

（二）非營利性設(shè)施（原本不向使用者收費的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)）

政府和社會資本約定在一定期限內(nèi)（最長不超過30年），由社會資本投資建設(shè)（對所有項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進行進一步的劃分，團隊負(fù)責(zé)海綿體、海綿設(shè)施部分的建設(shè)，政府方負(fù)責(zé)其他常規(guī)性設(shè)施的建設(shè)）或改建、運營，由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。期限屆滿后政府付費，企業(yè)將項目移交政府，即有償移交的BOT/TOT。例如：河流流域治理。

二.非公益性項目

（一）改建

由社會資本投資改建、運營、收益，即TOT模式。對使用者增收部分費用。向用戶收費不足以覆蓋其特許經(jīng)營的建設(shè)、運營成本及合理收益的，可由政府提供補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

（二）新建

采用使用者付費的收益方式。由企業(yè)投資建設(shè)、運營、收益。

三.獎勵性政策

除了上述根據(jù)不同類型的項目設(shè)計的不同合作模式，我們還建立了適用于任何類型項目的獎勵性政策，目的就是為了讓社會資本在建設(shè)、運營過程中能夠盡可能減少成本、擁有更多的便利，以此鼓勵社會資本。

（一）降低成本

政府應(yīng)當(dāng)在水費、電費、行政行收費等費用上做力所能及的減免

1.容許當(dāng)?shù)卣诜ǘ?quán)限范圍內(nèi)對海綿城市建設(shè)項目所用土地，執(zhí)行省政府規(guī)定的最低保護地價。

2.容許當(dāng)?shù)卣诜ǘ?quán)限范圍內(nèi)對海綿城市項目生產(chǎn)經(jīng)營所需的水、電優(yōu)先保證最低價供應(yīng)。一律不再收取除國家、省規(guī)定以外的電配套建設(shè)費等附加費用。

3.容許當(dāng)?shù)卣诜ǘ?quán)限范圍內(nèi)，自投資者投資海綿城市項目投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)免交市、縣（市、區(qū)）有權(quán)減免的相關(guān)行政性收費。

（二）提供便利

1.行政審批手續(xù)“一站式”辦理

容許當(dāng)?shù)卣诜ǘ?quán)限范圍內(nèi)，對海綿城市項目行政審批手續(xù)實行“一站式”辦理。成立由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)從項目簽約、申報、核準(zhǔn)（備案）、建設(shè)、直至達產(chǎn)（營運）等過程進行全程跟蹤服務(wù)。

2.給予企業(yè)人員和本地居民同等待遇

企業(yè)在招聘和人員錄用方面享有自主權(quán)，對管理人員和技術(shù)工人的招聘，不受地域限制;投資企業(yè)聘用的人員，在評先選優(yōu)、企業(yè)員工培訓(xùn)、社會保險、職稱評聘等方面，享有與我市居民同等的權(quán)利。外來投資者在就醫(yī)、入學(xué)、入托（園）、購置物業(yè)等方面，與我市居民享受同等待遇。

四.總結(jié)

在政府資金作為主要回報方式且政府資金不穩(wěn)定的現(xiàn)狀下，應(yīng)當(dāng)加大對參與海綿城市項目建設(shè)的企業(yè)的優(yōu)惠力度，因地制宜地創(chuàng)新多種形式的經(jīng)濟激勵政策和制度來調(diào)動社會資本的積極性。

參考文獻

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作者簡介：

周釗冰（1999），女，漢族，遼寧省人，本科生，單位：河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)