對(duì)外經(jīng)貿(mào)助力供給側(cè)改革的對(duì)策研究

【摘 要】 自2015年底提出“三去一降一補(bǔ)”的概念之后，供給側(cè)改革已經(jīng)進(jìn)行了四年，而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)峻，由潛在、局部階段性過剩轉(zhuǎn)化為實(shí)際、全局長(zhǎng)期性過剩。國(guó)家決定通過實(shí)施新的對(duì)外開放戰(zhàn)略，利用國(guó)際市場(chǎng)化解產(chǎn)能過剩，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能走出去。本文總結(jié)了對(duì)外直接投資和產(chǎn)能過剩的問題以及通過對(duì)外直接投資化解產(chǎn)能過剩問題的發(fā)展現(xiàn)狀，最后，結(jié)合本文就如何更好的通過對(duì)外直接投資助力去產(chǎn)能提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 對(duì)外直接投資 去產(chǎn)能

一、背景

2015年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。自2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“三去一降一補(bǔ)”以來，供給側(cè)改革已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，針對(duì)較多行業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，這也成為了供給側(cè)改革中一項(xiàng)非常重要且艱難的工作——去產(chǎn)能。

二、對(duì)外直接投資與去產(chǎn)能的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來我國(guó)的對(duì)外直接投資分布范圍逐漸增大。截至2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量?jī)纛~達(dá)到達(dá)到1231.2億美元，在全球?qū)ν庵苯油顿Y較大幅度下降的情況下，中國(guó)對(duì)外直接投資流量反而增加了，同比增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)三年對(duì)外投資流量世界排名第三。目前，中國(guó)不但是對(duì)外直接投資中扮演重要角色而且也成為了經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者。我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題自2013年充分暴露了出來，諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)制造業(yè)中大量國(guó)有企業(yè)的存在，行業(yè)調(diào)整產(chǎn)能的能力很弱，產(chǎn)生了大量的僵尸企業(yè)，加劇了產(chǎn)能過剩的影響，政府在此時(shí)便有必要開展行政性調(diào)整。整體上看，我國(guó)目前產(chǎn)能利用仍未達(dá)到80%，去產(chǎn)能進(jìn)程仍在繼續(xù)。

三、對(duì)外直接投資助力去產(chǎn)能的發(fā)展情況

近年來，我國(guó)對(duì)外出口、對(duì)外貿(mào)易量的規(guī)模不斷擴(kuò)大，且呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定上漲的趨勢(shì)，由此可見，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，轉(zhuǎn)移方式多樣化發(fā)展，很好的緩解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能所面臨的富余狀況。不同行業(yè)對(duì)于對(duì)外投資建廠的態(tài)度存在較為明顯的差異，從總體上看，我國(guó)工業(yè)制成品制造企業(yè)海外投資建廠活躍程度，也是消費(fèi)品制造企業(yè)大于生產(chǎn)資料制造企業(yè)。我國(guó)貿(mào)易的投資模式不斷創(chuàng)新，首先，境外批發(fā)貿(mào)易中心的規(guī)模、種類和方式不斷得到拓展創(chuàng)新。其次，面向企業(yè)對(duì)外投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐漸遍布世界各地，到目前為止，已成為我國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)富佘產(chǎn)能的重要途徑之一。

四、對(duì)外直接投資助力去產(chǎn)能的對(duì)策建議

（一）制定對(duì)外直接投資戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的行業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，并作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。只有按照產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資的實(shí)際化解效果來引導(dǎo)公司的策略和規(guī)劃，才能增強(qiáng)策略的合理性、有效性。分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的地位，產(chǎn)能的富余程度，產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展時(shí)期相比較國(guó)際發(fā)展時(shí)期所具有的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各行業(yè)對(duì)外直接投資的實(shí)際化解效果，合理轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)面臨著勞動(dòng)力成本上升以及發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的雙重壓力，逐漸失去了由低廉勞動(dòng)力所帶來的制造紅利，在國(guó)際市場(chǎng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。與此同時(shí)國(guó)家在近年針對(duì)制造業(yè)也相繼出臺(tái)了轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方針政策，支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資。隨著“一帯一路”國(guó)家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資也面臨著新的機(jī)遇。

（三）增強(qiáng)技術(shù)尋求型對(duì)外直接投資。技術(shù)尋求型對(duì)外直接投資對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及跨國(guó)公司的培育具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，與國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的核必技術(shù)接軌，是我國(guó)制造業(yè)企業(yè)縮小與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)差距的最有效的手段。政府應(yīng)支持鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)類的對(duì)外直接投資，引導(dǎo)企業(yè)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易合作，借助于由對(duì)外直接投資所產(chǎn)生的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大創(chuàng)新投入。創(chuàng)新比重的提高能強(qiáng)化對(duì)外直接投資對(duì)產(chǎn)能過剩的化解作用，高科技行業(yè)的對(duì)外直接投資化解產(chǎn)能過剩的效果更好。政府應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)能過剰行業(yè)的創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新投入的方向，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品出口，從而化解產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）轉(zhuǎn)變行業(yè)投資結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)投資越多的行業(yè)對(duì)外直接投資化解產(chǎn)能過剩作用越小?，F(xiàn)有研究表明，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)投資比重越高的行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象越嚴(yán)重。政府在制定境外直接投資政策時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的各產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資審批制度，提高審批門檻，減少對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)的重復(fù)投資，增加對(duì)外直接投資的比重。

（六）“一帶一路”資金融通。在我國(guó)產(chǎn)能過剩的企業(yè)中，制約對(duì)外直接投資（OFDI）的因素大多是資金不足，尤其是中小企業(yè)，這阻礙了過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。政府相關(guān)部門要利用一帶一路的資金融通戰(zhàn)略契機(jī)，與一帶一路相關(guān)國(guó)家及希望參與一帶一路戰(zhàn)略的國(guó)家發(fā)展金融互聯(lián)，充分利用亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際優(yōu)勢(shì)金融機(jī)構(gòu)的支持，并發(fā)揮國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政撥款、政策性金融的優(yōu)勢(shì)，給產(chǎn)能過剩行業(yè)的對(duì)外直接投資企業(yè)提供資金支持。

五、結(jié)論

本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，從供給側(cè)的視角出發(fā)分析了我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)能過剩的情況分析以及去產(chǎn)能的成效，總結(jié)了通過對(duì)外直接投資化解產(chǎn)能過剩問題的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，最后結(jié)合現(xiàn)狀提出了六點(diǎn)對(duì)策建議。

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作者簡(jiǎn)介：汪靜（出生年份—1996），性別：女，民族：漢族，籍貫：安徽合肥，安徽大學(xué)