未來(lái)社區(qū)愿景下社會(huì)組織與公共空間構(gòu)筑

徐慧慧 顏秋瑤

【摘 要】 未來(lái)社區(qū)是滿(mǎn)足居民美好生活向往為目標(biāo)的新型城市功能單元，作為居民生活共同體，社區(qū)并不是孤立的存在，而是多元主體共同參與的公共空間。社區(qū)公共空間的構(gòu)建與良性運(yùn)行既是現(xiàn)代創(chuàng)新社會(huì)治理理念的核心訴求，也是推動(dòng)未來(lái)社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在未來(lái)社區(qū)愿景下，社會(huì)組織扮演著構(gòu)筑與運(yùn)行空間的“中介者”、“組織者”和“協(xié)調(diào)者”的角色，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)資本的整合與運(yùn)用、增強(qiáng)政府與居民的社區(qū)參與積極性以及平衡政府與居民的聯(lián)系，引導(dǎo)社區(qū)公共空間的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 未來(lái)社區(qū) 社會(huì)組織 公共空間

2019年浙江省《政府工作報(bào)告》提出了啟動(dòng)實(shí)施“未來(lái)社區(qū)”這一重大舉措。其中，打造鄰里公共空間，創(chuàng)建社區(qū)美好生活場(chǎng)景和睦鄰友好的社區(qū)關(guān)系是一大亮點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上的“公共空間”是哈貝馬斯定義下的“國(guó)家與市民社會(huì)間自由溝通而達(dá)成妥協(xié)機(jī)制的渠道”，如今，我們所要研究的未來(lái)社區(qū)中社區(qū)公共空間的建構(gòu)問(wèn)題，是基于現(xiàn)代社區(qū)中強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)背景下形成的新型社區(qū)治理場(chǎng)域。如何在未來(lái)社區(qū)中結(jié)合社會(huì)組織的力量來(lái)打造調(diào)配社區(qū)資源、優(yōu)化公共服務(wù)、培育公共精神等社區(qū)公共空間媒介，是本研究所要探討的問(wèn)題。

一、公共空間與社會(huì)組織研究

公共空間這一概念源于漢娜·哈倫特，她相信“由于公共領(lǐng)域是公開(kāi)透明且平等的，因此公民能從公共領(lǐng)域的公眾參與中獲得生活的意義與價(jià)值”。而后哈貝馬斯提出了獨(dú)立于政治經(jīng)濟(jì)力量干預(yù)下的，對(duì)社會(huì)交往活動(dòng)持包容態(tài)度的公共領(lǐng)域概念，這一理念更新了以往政治主導(dǎo)的空間領(lǐng)域理論，對(duì)公共空間提出了新的社會(huì)訴求。陳竹、葉珉學(xué)者將公共空間概括為異質(zhì)性與可達(dá)性的統(tǒng)一，其中異質(zhì)性強(qiáng)調(diào)空間內(nèi)多元素融合共存，可達(dá)性則體現(xiàn)進(jìn)入空間的合法性和普遍性[1]（P47-48）。傅永軍、汪迎東學(xué)者則從“市民社會(huì)”角度探究“公共空間”，認(rèn)為它是由國(guó)家與市民社會(huì)間自由溝通而形成的妥協(xié)和互惠機(jī)制，重點(diǎn)在于公民自由參與國(guó)家政治生活[2]。綜上所述，筆者認(rèn)為，社區(qū)公共空間是基于市民社會(huì)下社區(qū)居民、政府、社會(huì)組織等多元主體溝通的載體，在化解沖突、優(yōu)化服務(wù)和培育公共精神等方面發(fā)揮著重要的作用。

作為學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期的關(guān)注重點(diǎn)，社區(qū)社會(huì)組織扮演著社會(huì)矛盾的“減震器”、政府治理的“減肥劑”、社會(huì)公平的“代名詞”[4]等角色，在培育居民公共精神、提供社會(huì)服務(wù)、建構(gòu)共建共治共享的治理結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。由于社會(huì)組織的研究頗多，本文不過(guò)于贅述。

二、未來(lái)社區(qū)“鄰里公共空間”

“未來(lái)社區(qū)”將打造未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理的九大場(chǎng)景，以實(shí)現(xiàn)居民美好生活為目標(biāo)，增強(qiáng)居民的歸屬感、幸福感和現(xiàn)代感。一個(gè)優(yōu)秀的社區(qū)是有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的社會(huì)化能力的，其提供的最重要的社會(huì)化場(chǎng)所就是社區(qū)鄰里公共空間。在鄰里空間內(nèi)，不同階層的人群能夠共同的參與到社會(huì)活動(dòng)中去，這是在除家庭、學(xué)校、工作單位等場(chǎng)景的重要補(bǔ)充[4]（105）。

當(dāng)前，未來(lái)社區(qū)以投入大量的信息技術(shù)為主，目的是改善社區(qū)硬件建設(shè)的不足，使人們的生活更加智能化和多元化，幸福感和未來(lái)感大大增強(qiáng)。但是，這也產(chǎn)生了一定的問(wèn)題：大量信息技術(shù)投入改變居民以往面對(duì)面的人際交往方式，縮短交往距離的同時(shí)，也在一定程度上造成鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松散，即由原來(lái)的熟人社會(huì)，變成簡(jiǎn)單的點(diǎn)線關(guān)系，并由此逐漸形成了“個(gè)體化的社會(huì)”。這種松散的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最終會(huì)導(dǎo)致居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性降低，社會(huì)信任度降低，鄰里關(guān)系陌生化，這與我們所想構(gòu)建的未來(lái)睦鄰友好的社區(qū)關(guān)系大相徑庭。因此，未來(lái)社區(qū)在追求“未來(lái)感”的同時(shí)，還要維持人與人之間的“溫度”，即培育居民的公共精神。

三、社會(huì)組織建構(gòu)社區(qū)公共空間良性運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)社區(qū)建設(shè)較西方晚，社區(qū)公共空間發(fā)展與“私人領(lǐng)域”、“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”、“政府管理”等存在一定的沖突對(duì)抗，構(gòu)筑睦鄰友好的空間場(chǎng)景困難重重。筆者認(rèn)為，在促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化過(guò)程中，建構(gòu)以社會(huì)組織為支撐主體，居民為參與主體、政府為輔助的協(xié)同治理模式——社區(qū)公共空間運(yùn)行機(jī)制，為緩解沖突提供一定的借鑒意義。其中，社會(huì)組織發(fā)揮著如下的角色作用：

（一）“中介者”：社區(qū)資本的整合與應(yīng)用

社區(qū)社會(huì)資本包含個(gè)人關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和龐雜的社區(qū)規(guī)范等資源要素，其中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和社區(qū)規(guī)范是社會(huì)組織介入鄰里空間構(gòu)筑的要點(diǎn)。社會(huì)組織作為實(shí)現(xiàn)資源配置的重要途徑之一，以其“中介者”的身份，充當(dāng)著整合和應(yīng)用社區(qū)社會(huì)資本的重要載體。

1.搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織通過(guò)社區(qū)居民需求調(diào)查，組織參與線上與線下的社區(qū)活動(dòng)，以滿(mǎn)足居民需求為根本，在培養(yǎng)緊密聯(lián)結(jié)的社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中形成以共治共享為主旨的合需求化的社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)。這也使因地緣、血緣關(guān)系形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在追求物欲中的損壞而使居民陷入孤立無(wú)援的狀態(tài)被瓦解。

2.構(gòu)建社會(huì)信任。社會(huì)信任是社會(huì)資本的核心要素，在防范風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，提高資源動(dòng)員能力方面起關(guān)鍵性作用。構(gòu)建居民之間、居民與組織、組織內(nèi)外部的信任是社會(huì)組織的工作重點(diǎn)。關(guān)鍵在于增加多主體的交互活動(dòng)和信任往來(lái)，這要求社會(huì)組織積極推動(dòng)“社區(qū)交互平臺(tái)”的建立，這是以社區(qū)居民日常交互活動(dòng)為基礎(chǔ)，形成長(zhǎng)期的交流與溝通平臺(tái)，共同致力于社區(qū)公共問(wèn)題的解決。

3.明確社區(qū)規(guī)范。社區(qū)規(guī)范是社區(qū)治理過(guò)程中各參與主體所遵循的正式與非正式規(guī)范的總和。當(dāng)前，社區(qū)規(guī)范的紊亂與缺失是由傳統(tǒng)的禮俗約定的消解和現(xiàn)代社會(huì)的契約道德規(guī)范不完善所致。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是建立社會(huì)認(rèn)可的共識(shí)性規(guī)范。規(guī)范的平衡點(diǎn)在于社會(huì)組織的導(dǎo)引，如組織社區(qū)議事會(huì)，從居民中選取精英領(lǐng)袖作為議事委員，協(xié)助議事會(huì)中多方主體參與社區(qū)公約建立活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）“組織者”：增強(qiáng)政府與居民的參與積極性

作為社區(qū)公共空間良性運(yùn)行的重要力量，社會(huì)組織以其獨(dú)立性、自主性、專(zhuān)業(yè)性等特征，日漸成為廣大社區(qū)居民權(quán)利和利益的代表，同時(shí)也是政府部門(mén)管理效用提升的重要途徑。在搭建未來(lái)社區(qū)的公共參與平臺(tái)中，政府作為“投資方”，居民作為“參與者”共同參與社會(huì)組織的平臺(tái)搭建中發(fā)揮各自的作用。

1.政府投資是社區(qū)發(fā)展的重要資源，通過(guò)投資起到引導(dǎo)投資、貫徹產(chǎn)業(yè)政策等重要作用。隨著社會(huì)力量的自主性增強(qiáng)，由“自下而上”的自發(fā)型社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，政府從“監(jiān)管人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂匣锶恕薄，F(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)分依賴(lài)政府的扶持和資源供給，在造成居民的信任危機(jī)的同時(shí)，也存在著后續(xù)動(dòng)力不足的問(wèn)題[5]（65-66）。解決的辦法是社會(huì)組織以自身為介質(zhì)，引導(dǎo)政府精準(zhǔn)投入，帶動(dòng)居民參與，協(xié)助公共空間順利運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)投入的應(yīng)用與循環(huán)流通。長(zhǎng)此以往，政府的投資得到有效的回報(bào)，即政府與社會(huì)的矛盾化解;政府產(chǎn)業(yè)政策合理應(yīng)用于社會(huì);社會(huì)投資結(jié)構(gòu)由以政府為主體的投資轉(zhuǎn)向?yàn)槎嘣顿Y主體的合力發(fā)展等。

2.居民參與是社區(qū)發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，居民社區(qū)參與的不足與公共精神的缺失已成為制約社區(qū)發(fā)展的一大短板。社區(qū)組織是居民深度參與社區(qū)公共事務(wù)決策和實(shí)施的重要渠道，因此，作為綜合型多功能的社會(huì)力量，社區(qū)社會(huì)組織要以“社區(qū)實(shí)踐結(jié)合居民需求”為價(jià)值導(dǎo)向，從決策、服務(wù)、信息傳達(dá)和監(jiān)督等多層次系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)刺激居民對(duì)社區(qū)的利益需求，從而激勵(lì)居民主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)中。由此，居民能自主地通過(guò)公共空間這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保障生活的基本需求以及人生價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)的高層次需求。

（三）“協(xié)調(diào)者”：基層政府與居民的“強(qiáng)關(guān)系與弱聯(lián)接”

中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，我國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了漫長(zhǎng)時(shí)間的建構(gòu)與調(diào)整。在長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程中，居民意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)和獲得資源的能力不足直接影響著居民對(duì)待政府的態(tài)度，同時(shí)政府在資源的獲取與配置過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不合理的情況。因此，在時(shí)空差異下，信息雙方溝通不暢勢(shì)必會(huì)惡化兩者的信任關(guān)系。

社會(huì)組織是居民參與社區(qū)公共事務(wù)、政府權(quán)力下放基層的重要途徑，是溝通政府與居民的重要中介。在未來(lái)社區(qū)空間良性運(yùn)行的過(guò)程中，當(dāng)社會(huì)組織承接大量具體的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目后，基層政府即可從直接的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中脫離出來(lái)，回歸到投資者和監(jiān)督者角色中，以發(fā)揮更大的效用。由此，政府與居民的矛盾由社會(huì)組織這一中介分散，即通過(guò)社會(huì)組織弱化政府與居民的直接聯(lián)接，化解雙方的信任壓力，并以其他的方式強(qiáng)化兩者之間的關(guān)系，即政府與居民的“強(qiáng)關(guān)系與弱聯(lián)接”。

四、討論

未來(lái)社區(qū)鄰里公共空間的搭建滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為價(jià)值追求，是社區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向。作為社區(qū)公共空間的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，社會(huì)組織應(yīng)逐步推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)公共空間的拓展，借助更加方便快捷的網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的未來(lái)社區(qū)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)多元精神文化空間開(kāi)發(fā)利用，打通虛擬空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)聯(lián)，以智能化的平臺(tái)推動(dòng)社區(qū)治理向智慧化的道路發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里場(chǎng)景。

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