從建設(shè)單位角度淺析市政工程投資控制預(yù)算超標(biāo)的原因和對策

孔艷嬌

摘 要： 市政工程項目的周期時間較長，且建設(shè)工序也較為繁雜，這在無形之中提高了工程項目預(yù)算變動的風(fēng)險系數(shù)。本文主要是從建設(shè)單位的角度就市政工程投資預(yù)算超標(biāo)的原因進(jìn)行探究，以其原因為主制定出合理的控制對策，分析工程造價預(yù)算的內(nèi)涵，不斷地提高造價預(yù)算超標(biāo)問題的管控強度，防止其出現(xiàn)相應(yīng)的問題，更好地實現(xiàn)項目的效益目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)單位;市政工程;工程造價;預(yù)算超標(biāo);

【中圖分類號】TU99 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）09-0137-02

引言：在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動下，我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度極快，尤其是市政行業(yè)，依舊還處于一種不斷發(fā)展的狀態(tài)，市政工程新建和改擴(kuò)建工程層出不窮，建設(shè)單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也處于擴(kuò)張的狀態(tài)。建設(shè)單位在開展市政工程項目的過程中，若不加大工程造價管控的重視程度，就會引發(fā)造預(yù)算超標(biāo)的問題，進(jìn)而影響到總體的工程質(zhì)量，還會給建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益造成不良的影響。因此作為建設(shè)單位，必須從項目籌建開始就要做好投資成本的管控工作，提高預(yù)算項目的精確程度。

1 市政工程造價預(yù)算內(nèi)涵

簡單來說，工程預(yù)算就是在市政工程項目過程中，依照我國所設(shè)定的相關(guān)規(guī)范要求制定的建筑指標(biāo)，進(jìn)行預(yù)測工程項目所需要的各類資金，并把項目投資資金放置到工程項目的各項環(huán)節(jié)之中。在該過程中需要使用更為科學(xué)合理的方式進(jìn)行管控，這樣才能讓工程項目進(jìn)展得更為順暢，確保工程項目費用使用的合理程度。提升建設(shè)方案的可實施性，便于建設(shè)計劃更有穩(wěn)定化的運行，合理化的管控項目的成本費用，讓工程項目朝科學(xué)化的方向不斷地發(fā)展。

2 背景介紹

為了更加深入的探究市政工程投資控制預(yù)算超標(biāo)的原因及控制對策，本文主要就我國杭州近些年來完工的一些市政工程項目為例進(jìn)行分析。這些市政項目都是重要的城市交通要道，連接多條道路，能進(jìn)一步的緩解杭州緊張的交通壓力。這些市政項目有新建工程也有改造提升工程，結(jié)合杭州的一些市場特點，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。

3 市政工程投資控制預(yù)算超標(biāo)的主要原因

3.1 項目前期準(zhǔn)備工作不足

市政工程開工前，需要做多項準(zhǔn)備工作，包括調(diào)查資料、勘測資料、地下管線分布圖紙等，一旦某項前期資料存在誤差，就會導(dǎo)致施工圖設(shè)計的不準(zhǔn)確，當(dāng)然也會導(dǎo)致后期設(shè)計變更過多。于此同時，前期拆遷工作、征地工作等不到位，也會給后續(xù)的工程推進(jìn)帶來阻礙，甚至?xí)?dǎo)致工程的延期，大大增加工程的預(yù)算費用。

3.2 設(shè)計與施工不相統(tǒng)一，變更多

市政工程招投標(biāo)階段，造價工作人員需要就設(shè)計圖紙進(jìn)行準(zhǔn)確的控制價和清單編制，但往往很多建設(shè)單位不重視這項工作，造價從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)也有待提高，就會出現(xiàn)招標(biāo)清單編制描述不清，清單漏項，工程量計算偏差等等。而施工單位也更加注重如何在現(xiàn)有的控制價下提高中標(biāo)幾率，而不是進(jìn)行完整的現(xiàn)場踏勘，編制的施工組織設(shè)計也未做到與現(xiàn)場實際一致，設(shè)計與施工不相統(tǒng)一，導(dǎo)致工程變更多，增加工程的投資預(yù)算費用。

3.3 建設(shè)單位內(nèi)部管理制度需下功夫

建設(shè)單位內(nèi)部管理制度還需要在合同管理和變更管理方面下功夫。合同管理審核不嚴(yán)，合同中存在模棱兩可的條款，導(dǎo)致扯皮;未能嚴(yán)格按照雙方簽訂的合同執(zhí)行，現(xiàn)場監(jiān)管不足，導(dǎo)致管理不善;工程變更審核不嚴(yán)，或者未執(zhí)行變更手續(xù)就已經(jīng)完成變更相應(yīng)內(nèi)容，導(dǎo)致亂變更等。

3.4 其他客觀原因?qū)е碌念A(yù)算超標(biāo)

客觀原因主要是包括施工期間的材料市場價格變化以及政策變化。市政工程建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，實際的工程量較大，每天使用的材料量驚人，材料價格尤其是主材價格的波動，都會導(dǎo)致工程費用發(fā)生較大變化。除此之外，近些年來，杭州的一些特殊情況乃至政策變化也是不可預(yù)料的，如在2016年的G20峰會，要求創(chuàng)標(biāo)化工地標(biāo)準(zhǔn)提高，費用增加;2020年的疫情，工程管理成本相應(yīng)增加;掃黑除惡工作的開展導(dǎo)致土方外運費用大大增加等。

4 市政工程投資控制預(yù)算超標(biāo)的對策分析

4.1 增強工程造價預(yù)算編制科學(xué)性

重視工程造價預(yù)算編制工作，增強工程造價預(yù)算編制的科學(xué)性，給后續(xù)預(yù)算控制的可實施性提供便利。

在開展編制工作之前，工作人員需要及時地深入到建設(shè)現(xiàn)場，全方位地開展實體化的考察工作，收集整合與工程項目相關(guān)聯(lián)的各項地質(zhì)勘察信息以及相關(guān)的建設(shè)圖紙，科學(xué)完成系統(tǒng)化的分析工作。但是工程項目在設(shè)計時期，往往影響因素很多，乃至產(chǎn)生一些矛盾性的問題，所以造價人員要強化對設(shè)計工作的認(rèn)知程度，制定出更為合理化的修改建議，然后把修改的稿件及時的反饋給相關(guān)的編制人員，保證設(shè)計和造價工作相統(tǒng)一，盡可能的降低外界因素給造價管理工作所造成的不良影響。

在開展預(yù)算編制工作過程中，造價人員要設(shè)定好工程項目的預(yù)算以及專業(yè)的定格，保障其編制出的方案統(tǒng)籌合一。其次，要熟悉各類材料的使用要點，在進(jìn)行編制時，不斷的提升自身對于各類建設(shè)材料的認(rèn)知程度，把各項建設(shè)材料的使用以及相關(guān)的工藝技術(shù)牢記于心，之后再進(jìn)行更為精確化的價格計算工作。再次，分類好交易復(fù)雜化的工藝技術(shù)，避免出現(xiàn)重復(fù)以及遺漏性能的問題。最后，需要保留好價格波動的余地。

4.2 重視完善工程造價控制工作

對于建設(shè)單位來說，需要從自身制度出發(fā)，重視完善工程造價的控制工作。

項目籌備期，建設(shè)單位就要從自身出發(fā)，安排整體工程的全壽命計劃。項目開展后，按照編制的計劃，分部分段有計劃地進(jìn)行實施，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益，完善造價控制內(nèi)容。必須重視技術(shù)人員和造價人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的提升。技術(shù)人員需要將技術(shù)、材料和價格等結(jié)合在一起，給出系統(tǒng)的建議和技術(shù)方案;造價人員需要對相關(guān)費用進(jìn)行合理的計算，保證材料、機械、人工與技術(shù)及價格進(jìn)行有機結(jié)合，保證后期造價控制的有效性。而建設(shè)單位內(nèi)部的一個制度合理性，不僅能激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情，更是能在工作部署安排中起到如虎添翼的作用，保證程序的公開透明，保證計劃的執(zhí)行率，降低造價超標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。