深化“放管服”改革　推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

業(yè)界解讀信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

繼《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》自2020年3月1日起施行之后，與信托行業(yè)相關(guān)的另一重要文件出臺(tái)。4月14日，《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

取消外資入股限制

《征求意見(jiàn)稿》要求，落實(shí)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放政策，取消外資金融機(jī)構(gòu)入股信托公司10億美元總資產(chǎn)要求。業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次《征求意見(jiàn)稿》提及取消外資限制，與《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》相關(guān)政策相匹配，信托并購(gòu)重組時(shí)代似乎越來(lái)越近。

此前發(fā)布的《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》取消了境外金融機(jī)構(gòu)入股信托公司應(yīng)具各的“總資產(chǎn)不少于10億美元”的數(shù)量型限制門檻要求，專家認(rèn)為，這將對(duì)引入境外投資者創(chuàng)造便利，未來(lái)或?qū)⒂懈嗤赓Y流入，為我國(guó)信托行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。

持續(xù)深化“放管服”改革

除了取消外資金融機(jī)構(gòu)入股的總資產(chǎn)要求， 《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)信托公司行政許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行政許可流程、引導(dǎo)信托公司完善公司治理等方面作了重點(diǎn)修訂。

資管研究員袁吉偉認(rèn)為，這是繼2015年監(jiān)管部門針對(duì)信托公司進(jìn)行“放管服”改革后的強(qiáng)化措施，上一次主要是將很多監(jiān)管審批權(quán)限下放到地方監(jiān)管局，這一次按照新的監(jiān)管形式，優(yōu)化了監(jiān)管內(nèi)容。具體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》繼續(xù)貫徹“放管服”的改革精神，刪除了信托公司獲得特定目的受托人、境外理財(cái)資質(zhì)后開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)需要向監(jiān)管部門報(bào)告的要求，放寬了監(jiān)管要求;刪除了信托公司發(fā)行金融債券和次級(jí)債的部分，這是2015年新加的內(nèi)容，但是5年來(lái)并未有信托公司發(fā)行債券，主要可能受限于之前信托公司不能負(fù)債經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管要求，此次刪除后，短期信托公司通過(guò)債務(wù)渠道補(bǔ)充資本的路徑無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不過(guò)仍然保留上市融資部分，可能會(huì)在推動(dòng)信托公司上市方面有所突破;進(jìn)一步細(xì)化了信托公司變更住所的監(jiān)管要求，將以固有資產(chǎn)從事股權(quán)投資業(yè)務(wù)納入行政許可范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善了行政許可工作事項(xiàng)。

助推信托行業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，推動(dòng)信托業(yè)轉(zhuǎn)型仍是重點(diǎn)之一。《征求意見(jiàn)稿》明確，強(qiáng)化監(jiān)管導(dǎo)向，匹配行業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展本源業(yè)務(wù)，引導(dǎo)信托公司完善公司治理，助推信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

用益信托研究員帥國(guó)讓認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》與《信托公司管理辦法》相比，在信托公司設(shè)立條件方面，內(nèi)容更加詳實(shí)，增加了股東管理、股東的權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)完善信托公司的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)意義重大。同時(shí)，要求建立與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管要求相適應(yīng)的信息科技架構(gòu)，對(duì)信息科技在業(yè)務(wù)方面提出了更高要求，有助于信托業(yè)務(wù)防范風(fēng)險(xiǎn)。此外，調(diào)整了信托業(yè)務(wù)范圍和增加業(yè)務(wù)品種，有利于信托公司回歸本源，推動(dòng)信托業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

按照資管新規(guī)這一頂層設(shè)計(jì)要求，《征求意見(jiàn)稿》以及此前的《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》等都是對(duì)資管新規(guī)框架內(nèi)相關(guān)政策的延續(xù)與細(xì)化，對(duì)于信托公司轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來(lái)信托公司股東、信托公司、監(jiān)管部門三方的職責(zé)范圍將進(jìn)一步明晰與細(xì)化，有助于信托公司進(jìn)一步完善公司治理，開(kāi)展本源業(yè)務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。