PPP項目全過程造價管理探析

薛晶

【摘要】隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們在建筑工程的建設(shè)中越來越重視對民間資本的使用，因此PPP項目就成為了我國建設(shè)中的主要方式。而在PPP項目的建設(shè)過程中，對項目全過程的造價進行管理成為了影響項目進行的重要因素。本文在此基礎(chǔ)上，對我國PPP項目全過程造價管理的現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，同時提出具體的對策建議，希望能夠促進我國PPP項目的開展。

【關(guān)鍵詞】PPP項目;全過程造價管理;問題;對策建議

在我國基礎(chǔ)建設(shè)不斷加快，人們在城市建設(shè)以及基層設(shè)施的擴大中，對資金的需求也不斷提升，因此PPP項目模式應(yīng)運而生。PPP項目是通過私人企業(yè)與政府合作的方式，來加強對基層設(shè)施的建設(shè)，在這個過程中實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。而造價管理與控制則是PPP項目全過程中的主要內(nèi)容，對于實現(xiàn)項目建設(shè)中的各種利益的協(xié)調(diào)與維護，能夠起到重要的作用。

1、PPP項目全過程造價管理的概念

PPP項目全過程造價管理是PPP項目建設(shè)過程中非常重要的內(nèi)容，一般來說我們需要在PPP項目建造之前，對各個環(huán)節(jié)中的資金需要進行估算，對PPP項目工程的整體造價進行管理。我們通常所說的PPP項目造價管理，是指造價管理人員通過對設(shè)計圖紙、施工組織以及取費標準等材料的研究下，對PPP項目不同環(huán)節(jié)的成本進行有效計算，最后得出PPP項目整體造價的過程。從造價管理的流程來看，其主要包括了投資估算、設(shè)計估算、施工圖紙預(yù)算以及竣工結(jié)算四個環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)在造價管理上具有不同的內(nèi)容。

在對PPP項目造價的估算管理中，主要依據(jù)的是施工設(shè)計方案。而投資估算的目的主要是對PPP項目的投資與融資規(guī)模進行分析，為投資決策部門制定方案提供數(shù)據(jù)支撐。因此造價管理與控制人員，需要與設(shè)計人員有效溝通，對圖紙的情況有詳細的了解。同時還需要對工人、機器以及材料的使用進行預(yù)算，確保PPP項目工程造價的合理與規(guī)范，提高建筑單位資金使用效率。最后在竣工時，還需要對造價進行核實，確定建筑工程的最終價格[1]。

2、PPP項目全過程造價管理中存在的問題

2.1對造價管理缺乏重視

PPP項目全過程造價管理一般是在拿到工程之后，造價人員根據(jù)圖紙以及人員、材料等情況，對PPP項目各個環(huán)節(jié)中的造價支出進行估算，以為投資決策者提供依據(jù)。但是從我國部分建筑單位的實際情況來看，仍然存在著部分領(lǐng)導(dǎo)對PPP項目造價的管理控制不夠重視的情況。一般來說建筑施工企業(yè)在正常的施工過程中，通常會注重工程施工的進度、企業(yè)的經(jīng)濟效益以及施工的質(zhì)量等，而忽視了對PPP項目造價的動態(tài)管理。有些企業(yè)只是在PPP項目建設(shè)的初期，對PPP項目的造價進行相應(yīng)的預(yù)估，而不會在PPP項目建造的過程中，對PPP項目的造價進行動態(tài)管理。需要注意的是一些建筑施工企業(yè)雖然開展了對建筑工程造價的動態(tài)管理，但是使用的方法卻相對落后，不能根據(jù)市場以及自身的需要，使用科學(xué)的方法對造價進行控制。

2.2缺乏健全的硬性管理制度

由于對PPP項目工程造價的管理與控制，需要在工程建設(shè)的過程中，對不同環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行估算，而不能在建筑初期只估算一次。并且從實際的管理制度來看，缺乏健全的硬性管理制度，不利于對施工企業(yè)進行規(guī)范。為了加強對建筑行業(yè)的監(jiān)督和管理，提高PPP項目造價管理的質(zhì)量，國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺了相應(yīng)的措施，對建筑行業(yè)進行規(guī)范，加強對建筑工程造價的管理與控制。但從實際情況來看，在我國當(dāng)前的建筑行業(yè)中，同樣存在著相應(yīng)的問題，比如技術(shù)人員能力較差、機械設(shè)備不先進以及資源不充分等。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，以上因素都會對工程造價的動態(tài)管理產(chǎn)生影響。

2.3建筑工程時常會出現(xiàn)設(shè)計上的變更

建筑工程的設(shè)計具有相對穩(wěn)定性，一旦圖紙完成就不能輕易進行變更。但從我國PPP項目建造的實際情況來看，由于設(shè)計方法以及施工單位之間溝通不及時等原因，有時會出現(xiàn)建筑工程對原有的設(shè)計進行變更，從而使得造價發(fā)生變化。不同的建筑工程在施工建設(shè)過程中，包含著很多環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)需要的技術(shù)要求以及造價都不一樣，這些情況在前期對PPP項目的設(shè)計中，都需要進行明確的標注。但是很多工程在建筑過程中，由于前期設(shè)計不合理，或者受到其他因素的影響，可能會存在著需要對設(shè)計環(huán)節(jié)進行變更的情況，這樣不僅造成了資源的浪費，同時也增加了造價。

3、PPP項目全過程造價管理的問題及對策

3.1決策階段的問題與對策

決策階段是PPP項目造價管理的重要階段，在這個過程中90%以上的造價費用被人們確定。實踐證明決策階段對工程后續(xù)的建設(shè)影響重大，比如投資方案的合理性、項目的可行性等。一旦出現(xiàn)決策失誤，不僅會增加企業(yè)成本，使得造價預(yù)算超出預(yù)期，同時也會影響到建設(shè)工期。在決策階段一般容易出現(xiàn)投資估算不科學(xué)等問題。導(dǎo)致在后期對方案進行改動，同時也會導(dǎo)致造價糾紛的發(fā)生。

因此為了提高PPP項目造價的合理性，減少后期發(fā)生的改動，節(jié)省企業(yè)的經(jīng)濟成本，我們需要在決策階段，做好充分的市場調(diào)查，對建設(shè)方所提出的要求仔細研究。同時對影響到工程造價的因素進行總結(jié)，將造價管理的風(fēng)險降到最低。與此同時工程設(shè)計人員還需要結(jié)合設(shè)計的工藝以及建設(shè)手段，從投標的原則、材料價格、人工成本等內(nèi)容方面，對不同階段的工作進行設(shè)計。建設(shè)單位還需要加強對有效信息的搜集，為決策提供必要的依據(jù)[2]。

3.2設(shè)計階段

設(shè)計階段中也需要嚴格考慮PPP項目的造價問題。觀察得知設(shè)計階段的內(nèi)容對于工程質(zhì)量的提高，以及后期使用的安全性等，都會產(chǎn)生非常重要的影響。比如如果在設(shè)計階段出現(xiàn)了失誤，整個PPP項目就需要進行改動，而如果失誤較大，還會引起工程經(jīng)濟糾紛，使得企業(yè)聲譽受到損毀。設(shè)計階段出現(xiàn)的問題一般是由于設(shè)計方案缺乏一定的深度，或者設(shè)計人員缺乏必要的專業(yè)技能，不能對PPP項目的造價進行有效管理。

因此對于設(shè)計階段所存在的問題，我們需要加強對設(shè)計方案的優(yōu)化，提高設(shè)計水準。為此建設(shè)工程單位需要加強對業(yè)務(wù)員工的培訓(xùn)，提高他們實際操作水平。同時我們也可以借鑒西方國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在設(shè)計階段不斷加強創(chuàng)新，提高工程項目的價值。

3.3招投標階段

招投標階段對于PPP項目造價的管理以及控制會產(chǎn)生重要的影響，通常來說如果能夠招到建設(shè)水平較高的企業(yè)，那么則能夠有效降低企業(yè)成本，所以在招投標階段選擇合適的施工單位，有利于提高PPP項目造價管理與控制的水平。因此我們需要將質(zhì)量、價格以及工期等內(nèi)容，納入到招投標文件中去，同時在招投標之前對投標單位的資質(zhì)進行嚴格審查，選擇合適的施工單位。所以我們需要在招標文件中，對投標企業(yè)的資質(zhì)以及條件進行嚴格描述。同時加強對招投標過程的把控，在過程合理文件編制合乎規(guī)范的情況下，促進行業(yè)競標的公平公正。

總結(jié)：

隨著PPP項目在我國不斷增多，加強對PPP 項目全過程的造價管理，已經(jīng)成為了工程建設(shè)的重要內(nèi)容，我們需要從PPP項目的前期設(shè)計、中間施工等環(huán)節(jié)入手，加強對PPP項目的造價進行管理，提高PPP項目的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]阮學(xué)文.PPP項目建設(shè)全過程的造價管理措施[J].工程技術(shù)（全文版），2016（9）：00045-00045.

[2]姚美華.淺析PPP項目全過程造價管理[J].建筑·建材·裝飾，2019，000（009）：56.

[3]豐曉虹.PPP項目工程造價的動態(tài)管理與控制分析[J].企業(yè)改革與管理，2019（19）.

[4]王麗雅.PPP項目全過程造價管理研究[J].建材與裝飾，2018，No.532（23）：188.