關(guān)于我國社會服務(wù)財金制度建設(shè)的思考

摘? ? ? ?要：新時期以來，我國社會服務(wù)水平逐漸提升，為人們的生產(chǎn)生活提供了保障，同時也加快了社會進步與發(fā)展。尤其是社會服務(wù)財金制度的構(gòu)建，使得社會服務(wù)的規(guī)范性與專業(yè)性得到明顯提升，是促進社會變革的重要保障。然而，我國社會服務(wù)財金制度仍舊存在諸多限制性因素，只有根據(jù)時代發(fā)展對其不斷完善，才能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的實際要求。本文對我國社會服務(wù)財金制度的演進與完善條件進行了深入分析，提出我國社會服務(wù)財金制度中存在的問題，探索我國社會服務(wù)財金制度建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：社會服務(wù);財金制度;建設(shè)

人口的持續(xù)增長，給我國社會發(fā)展帶來了巨大的壓力，尤其是當前弱勢群體數(shù)量增多，包括了無家可歸者、老年人、吸毒者、殘疾人等等，需要建設(shè)良好的社會服務(wù)體系，為人們提供必要的支持與幫助。在社會服務(wù)與改善民生的過程中，國家相關(guān)部門擔負著不可推卸的責任，應(yīng)該打造一個完善的公共安全網(wǎng)，為弱勢群體的生活提供保障。這是當前社會保護工作中面臨的主要問題，對于社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國社會服務(wù)財金制度的出臺和實踐，為建設(shè)社會服務(wù)體系提供了制度依據(jù)，能夠有效解決當前社會服務(wù)面臨的問題，為社會發(fā)展注入充足動力。因此，要從新時期社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，對制度體系進行不斷完善和優(yōu)化，滿足決策工作的需求。

一、我國社會服務(wù)財金制度的演進與完善條件

親屬與宗族照料、自我照料和家庭照料等，是長期以來我國社會服務(wù)的主要形式，由照料者自主籌集相應(yīng)費用。在此過程中，政府部門起到對家庭和個人的輔助作用，通常會為孤兒、孤寡老人和殘障人士等提供照料服務(wù)。在財政預(yù)算當中，需要納入政府照料的物資、設(shè)施和人力等成本。進入到新時期以來，政府部門在社會服務(wù)中的投入越來越大，其社會服務(wù)職能得到增強。在多項保障制度的制定與出臺當中，衍生了社會服務(wù)財金制度，是在長期時間中形成的。在制度的執(zhí)行過程中，仍舊是以政府部門為主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、公益機構(gòu)等為補充，實現(xiàn)了混合供給體系的構(gòu)建。隨著社會服務(wù)財政資金支出的增加，這也為財金制度的構(gòu)建提供了可靠保障，民生保障的范圍更加廣泛。在社會服務(wù)的項目實施當中，其類型也在逐漸增多，使得社會服務(wù)逐漸面向全體公眾，但是也會在此過程中引起新的矛盾。社會服務(wù)資金的配置結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為制度創(chuàng)新注入了活力。

二、我國社會服務(wù)財金制度中存在的問題

（一）責任缺位問題

責任缺位問題，是導(dǎo)致社會服務(wù)財金制度構(gòu)建效率低下的主要因素，在社會服務(wù)財權(quán)與事權(quán)分布中存在零散化問題。在我國的社會服務(wù)管理工作當中，涉及的部門較多，民政部門主要負責兒童收養(yǎng)和安置服務(wù)、老年人社會服務(wù)和流浪者社會服務(wù)等等;而民政部門和殘聯(lián)則負責殘疾人社會服務(wù)工作等。在部門的運行當中，由于存在競爭博弈的問題，因此會出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門運行效率較低，限制了資源的高效化利用。責任主體缺位和制度供給不足等問題的存在，使得部門之間的職責界限模糊，在社會服務(wù)中存在相互推諉的現(xiàn)象，對于社會服務(wù)項目的實施缺乏有效約束。

（二）溝通機制缺失

在當前信息化時代背景下，應(yīng)該加快中央社會服務(wù)信息平臺的構(gòu)建。但是，由于信息平臺的缺失，會導(dǎo)致在部門之間出現(xiàn)信息不對稱的問題。而且在信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建中，往往存在重復(fù)構(gòu)建的現(xiàn)象，對于數(shù)據(jù)的分析整合能力不足，限制了其效用的發(fā)揮。溝通機制的缺失，也會導(dǎo)致制度執(zhí)行遇到較大的阻礙，不同部門的制度體系無法實現(xiàn)有機融合。尤其是在政績考核當中，存在差異化的要求和標準，無法實現(xiàn)各部門的有效協(xié)同。在覆蓋范圍方面，社會服務(wù)財金制度的疏漏與重復(fù)問題十分嚴重，未能建立完善的動態(tài)應(yīng)急管理機制，工作實效性較低。

（三）激勵制度缺失

在社會服務(wù)財金制度的構(gòu)建與項目實施當中，不能僅僅依靠政府部門的力量，而是應(yīng)該加強社會力量的參與。但是，由于社會資本激勵制度的缺失，會導(dǎo)致公私部門合作服務(wù)的滯后性十分嚴重。無法明確社會金融資本的重要地位，在社會服務(wù)和社會金融資本的融合過程中，無法創(chuàng)造出新的投資機會與創(chuàng)業(yè)機會。在公私部門的合作當中，缺乏強大的社會組織培育力度，在社會服務(wù)項目的實施中企業(yè)、非政府機構(gòu)、家庭以及公益組織的參與度較低。未能建立完善的社會資本激勵機制，長效工作的實施遇到阻礙，社會服務(wù)部門和社會機構(gòu)、組織、個人等聯(lián)系密切度不高，無法推動社會服務(wù)的社會化發(fā)展。

三、我國社會服務(wù)財金制度建設(shè)的策略

（一）加強行政改革

社會服務(wù)行政改革工作的實施，是當前制度建設(shè)的關(guān)鍵，需要對各個部門的職責加以明確，提升工作規(guī)范性與秩序性。建立專門的社會服務(wù)主管部門，采用民政部統(tǒng)一管理的方式，加快制度的落實。在民政部門集中社會服務(wù)事權(quán)，能夠統(tǒng)一規(guī)劃服務(wù)經(jīng)費及設(shè)施，促進資金利用效率的提升，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題的產(chǎn)生。信息平臺的構(gòu)建，能夠為信息管理與實時共享提供保障，促進社會服務(wù)工作效率的提升，實現(xiàn)對行政成本的有效控制。為了縱向整合社會服務(wù)管理部門，還應(yīng)該構(gòu)建中央、地方責任共擔模式。在社會服務(wù)規(guī)劃與支持政策的制定當中，應(yīng)該由中央政府部門負責，確保服務(wù)機構(gòu)在運行中具有充足的資金保障，對服務(wù)項目的實施進行有效監(jiān)督和管理。在社會服務(wù)項目的落實過程中，則應(yīng)該明確地方政府部門的職責，確保各項工作符合相關(guān)政策制度要求，為社會服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)提供保障。社會服務(wù)管理與供給當中，也應(yīng)該明確各部門的職責范圍與內(nèi)容，對責權(quán)清單管理制度進行優(yōu)化，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提升供給主體的服務(wù)質(zhì)量，防止部門責任混亂的問題出現(xiàn)。

（二）完善規(guī)制體系

應(yīng)該加快整合分散的社會服務(wù)政策，保障社會服務(wù)政策法規(guī)的統(tǒng)一性，增強社會服務(wù)法規(guī)與臨時文件的協(xié)調(diào)性。在當前法規(guī)的調(diào)整當中，應(yīng)該明確社會服務(wù)對象的基本需求，整合相應(yīng)的零散資金，促進資金利用效率的提升，以《社會服務(wù)法》的創(chuàng)建作為保障。政府部門也應(yīng)該加強與社會力量的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)當中的潛能，制定合理的社會服務(wù)干預(yù)目標。制定相應(yīng)的貸款優(yōu)惠政策，提升社會組織與結(jié)構(gòu)在社會服務(wù)中的積極性和主動性，同時以稅收減免和融資優(yōu)惠政策等減輕其發(fā)展壓力，促進社會凝聚力的提升，增強各主體參與的熱情。在非政府力量的引導(dǎo)過程中，應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀制定硬性政策，包括了市場和私有公司等。與此同時，還應(yīng)該通過市場導(dǎo)向的方式，使政府部門加強對社會組織的支持，以多元政策干預(yù)為主，滿足不同對象的服務(wù)需求。在社會服務(wù)管理工作當中，激發(fā)利益相關(guān)者的參與度，融合正式制度與非正式制度，構(gòu)建完善的制度體系。

（三）構(gòu)建扶持體系

在社會服務(wù)財金制度的建設(shè)當中，還應(yīng)該重視財政資金的杠桿作用，加快新型社會服務(wù)金融扶持體系的構(gòu)建，為各項工作實施提供資金保障。首先，加快財政金融制度環(huán)境的構(gòu)建，為社會服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。尤其是在社會服務(wù)供給方面，應(yīng)該提升社會企業(yè)、私人機構(gòu)和公益組織的參與度，加強彼此之間的資源共享與信息交流。將社會服務(wù)?？顚ｍ椉{入到財政預(yù)算當中，明確在社會服務(wù)中各主體的責任。其次，提供可靠的金融支持，為社會服務(wù)主體的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當個人、家庭、組織或者企業(yè)參與到社會服務(wù)事業(yè)當中時，為了能夠減輕其發(fā)展壓力，應(yīng)該以擔保貸款等優(yōu)惠政策作為支撐。在社會服務(wù)險種的開發(fā)當中，充分發(fā)揮保險公司的功能。最后，對社會服務(wù)金融支持方式進行創(chuàng)新與改革，促進公益創(chuàng)投活力的增強，這也是創(chuàng)造就業(yè)空間、投資與創(chuàng)業(yè)機會的有效途徑。以公益基金作為基礎(chǔ)，增進政府部門和企業(yè)的密切合作，為項目投資的實施提供保障，加快社會服務(wù)非營利組織的培育。在公共服務(wù)供給主體的管理工作當中，應(yīng)該采用現(xiàn)代化企業(yè)的運作方式，對當前供給方式進行不斷創(chuàng)新。

（四）營造價值氛圍

良好的價值氛圍，能夠提升社會主體的責任意識，加快社會商業(yè)與社會服務(wù)的融合。首先，在輿論氛圍的營造中，增強對企業(yè)社會責任的重視，在社會服務(wù)當中吸引全社會的共同參與與支持。在對企業(yè)的社會價值進行評估時，應(yīng)該合理納入社會公益和社會責任標準，提升企業(yè)的知名度和社會美譽度。其次，實現(xiàn)對個人需求、社會組織需求和企業(yè)需求的精準化定位。在對社會服務(wù)項目進行開發(fā)時，應(yīng)該明確其實際需求，尤其是制定公私合作方案的制定中，更應(yīng)該以當前市場經(jīng)濟特征作為基本依據(jù)，確保能夠促進多方的共贏。在合作實踐當中，需要以政府部門作為主導(dǎo)，增進專業(yè)人員與經(jīng)營者的交流互動，打造完善的社會服務(wù)模型框架。最后，建立完善的合作模式。充分發(fā)揮機構(gòu)、企業(yè)和政府資源優(yōu)勢，在社會和政府之間打造良好的合作伙伴關(guān)系，確保能夠?qū)崿F(xiàn)多方利益主體的共贏。以新的商業(yè)模式為社會服務(wù)提供保障，增強社會服務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會服務(wù)和商業(yè)資本的有效融合。

（五）加強資金監(jiān)管

對于社會服務(wù)項目資金的有效監(jiān)管，也是當前社會服務(wù)財金制度建設(shè)的關(guān)鍵，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理化利用，防止出現(xiàn)嚴重的資金浪費問題。首先，應(yīng)該加快社會服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理系統(tǒng)的構(gòu)建。尤其是在當前信息化社會當中，對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍，需要以信息化手段為基礎(chǔ)，加快考核目標的細化處理，對社會服務(wù)項目的定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)監(jiān)測。合理評估社會服務(wù)項目的可行性，在不同模式的運行當中，運用“成本—收益”和對象滿意度評價等方式，實現(xiàn)對執(zhí)行效果的合理評估。對于項目實施績效的測量，則應(yīng)該從利益相關(guān)者角度出發(fā)。其次，還應(yīng)該對監(jiān)督機制進行不斷優(yōu)化，增進中央和地方的密切銜接。同時，為了能夠保障評估的獨立性，還應(yīng)該發(fā)揮第三方評估機構(gòu)的作用，評價機構(gòu)自發(fā)項目和政府購買項目等。在社會服務(wù)的監(jiān)督管理中，應(yīng)該針對事前、事中和事后不同環(huán)節(jié)的特點采取針對性方法，加快測控手段的優(yōu)化。最后，應(yīng)該嚴格檢查社會服務(wù)賬戶，同時規(guī)劃處理合作伙伴的關(guān)系。確保在社會服務(wù)中各主體的知情權(quán)能夠得到保障，包括了個人、公益組織、政府部門和機構(gòu)等，促進其參與積極性的提升。

結(jié)語

責任缺位問題、溝通機制缺失和激勵制度缺失等問題，是當前社會服務(wù)財金制度構(gòu)建中存在的主要問題，會對社會服務(wù)質(zhì)量的提升造成嚴重影響，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在實踐工作中，應(yīng)通過加強行政改革、完善規(guī)制體系、構(gòu)建扶持體系、營造價值氛圍和加強資金監(jiān)管等途徑，保障社會服務(wù)彩金制度體系的完善性，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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作者簡介：

鐘麗光（1972-? ），女，畬族，福建古田人，碩士，高級經(jīng)濟師，研究方向：財經(jīng)（會計）。