基層黨建“三?！惫ぷ黧w系構建與實施路徑

[摘要]為切實加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的長期執(zhí)政基礎，要在基層探索實施思想教育、政治體檢、監(jiān)督管理三位一體的黨建“三保”工作體系。根據(jù)對瀏陽基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的試點探索，“三?！斌w系對基層黨組織建設、黨員作用發(fā)揮、群眾滿意度提升具有促進作用。為推廣實施基層黨建“三保”體系，應堅持思想引領、問題導向、人民立場。

[關鍵詞]基層黨建;“三保”體系;體系構建;實施路徑

[作者簡介]周波（1985-），女，漢族，湖南瀏陽人，中共瀏陽市委黨校教研室主任，講師，管理學碩士，研究方向：公共管理。

[中圖分類號] D267.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）07-0037-03

習近平提出，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！眲?chuàng)新黨建工作，提高基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強黨的全面領導、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎，實施黨建創(chuàng)新項目具有重要的理論和現(xiàn)實意義。基層黨建“三?！惫ぷ黧w系作為基層黨建的試點項目，是學習貫徹黨的十九大精神和提升基層組織政治功能的創(chuàng)新之舉。

一、基層黨建“三保”工作體系的基本內(nèi)容

提高黨建科學化水平，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把全面從嚴治黨要求貫徹到每個支部、每個黨員，在基層黨組織探索實施思想教育、政治體檢、監(jiān)督管理“三位一體”的基層黨建“三?！惫ぷ黧w系。

（一）貼好思想“保鮮膜”，堅定黨員理想信念。通過黨員思想建設和教育培訓，激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識，提高黨員在經(jīng)濟社會一線建功立業(yè)的積極性和主動性。一是增強理想信念，提高政治站位。以學習教育為主體，通過完善黨性分析制度、開展“黨員朗讀者”讀書活動、規(guī)范“三會一課”制度、推進黨性教育報告員制度等，增強理論水平，提高黨性修養(yǎng)，進一步堅定理想信念和政治意識。二是學習先進典型，涵養(yǎng)精神力量。通過選樹一批先進典型、開展黨員中心戶和示范戶評選活動，挖掘和宣傳身邊黨員的先進典型，形成一批敢當先鋒、能做示范的先進人物，弘揚見賢思齊的價值取向，為廣大黨員樹立榜樣和標桿。三是嚴把入黨關口，凈化黨員隊伍。以發(fā)展黨員為抓手，加強黨員入口監(jiān)管，按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴格實施預審備案、積分管理、票決公示等程序，從源頭把好黨員干部入口關，提高黨員隊伍建設質(zhì)量，進一步凈化黨員隊伍，提高黨員質(zhì)量。

（二）用好組織“保健卡”，推進日常政治體檢。以爭做新時代合格共產(chǎn)黨員為出發(fā)點，推進黨性日常健康體檢，確保黨員個體思想上堅定、行動上統(tǒng)一，自覺維護好黨的健康肌體。一是組織生活“大會診”。強化基層黨的組織生活，定期開展專題組織生活會、談心談話、民主評議黨員等活動進行“內(nèi)部會診”;同時開展黨內(nèi)組織生活專項督查，通過“外部會診”進一步規(guī)范組織生活正常開展。二是學習討論“大查診”。在全體黨員中開展黨建知識萬人大測試和專題討論，進一步濃厚拼搏進取、擔當作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強黨性修養(yǎng)，強化理論武裝，規(guī)范黨員言行。三是黨員行動“大問診”。組織開展“把‘話筒交給群眾”調(diào)查走訪、黨建民意調(diào)查、“把‘問題交給黨員”“你說我做”等活動，切實了解廣大群眾對合格黨員和標準支部的意見建議，及時了解普通黨員的工作成效，有效診斷基層黨員作用的發(fā)揮程度。

（三）上好黨性“保險絲”，強化黨規(guī)黨紀意識。堅持問題導向，對標黨章黨紀，建立健全黨員管理預警、防護、熔斷機制，及時掌握黨組織和黨員黨性狀況，糾正不良現(xiàn)象和苗頭、促使黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一是構建自復機制?；鶎狱h（工）委分類制定村（社區(qū)）、機關、學校、醫(yī)院、社會組織、非公有制經(jīng)濟組織等不同類別黨支部堡壘指數(shù)和黨員先鋒指數(shù)考評標準，明確黨組織和黨員所處的黨性健康狀態(tài)。二是構建阻燃防護機制。抓好政治巡察，防止黨的領導弱化，分層開展巡察，實現(xiàn)各級黨組織巡察全覆蓋。根據(jù)巡察結果，采取相應舉措。對敢于擔當、勇于作為的先進黨員予以獎勵表彰;對思想滑坡、行為失范等問題黨員約談、函詢、誡勉談話。三是構建熔斷機制。抓實軟弱渙散支部整頓工作、建立落后黨員預警制度，切實增強黨組織的政治功能。按季實施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評體系，確定黨員考評等級，及時將不達標黨支部和黨員列入“預警名單”，實行不合格黨員退出機制，對問題黨員和黨組織進行違紀違規(guī)處理。

二、基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的具體實踐——以瀏陽市為例

為踐行基層黨建“三保”工作體系，瀏陽市淮川街道、集里街道、古港鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)等單位積極開展試點探索，形成了以“學習教育——評價管理——幫扶處置”全過程鏈條式黨建管理新模式。

（一）完善教育體系，增強思想引領。為增強黨員理想信念，瀏陽市切實完善教育體系，確保黨員培訓全覆蓋、教育學習全時段、學習內(nèi)容全方位。一是學習教育體系化。改變以往的隨機性、碎片化教育模式，瀏陽市打造了一條集理論學習、業(yè)務輔導、交流研討為內(nèi)容的完整的黨員教育管理體系。依托“瀏學基地”培訓計劃，采用調(diào)訓、集訓、輪訓、外訓等方式，分批分類分層開展黨員領導干部、黨組織書記、黨務干部、普通黨員學習輪訓，應用講授式、體驗式、互動式、訪談式、模擬式等新型教學方式，切實讓黨員學有所思、學有所獲。二是學習教育精準化。改變“大水漫灌”的黨員教育方式，大力實施“精準滴灌”，開展需求調(diào)研，有針對性地組織教育培訓工作。牢牢把握黨員領導干部、基層黨組織書記等關鍵群體，舉辦集中輪訓班、組織閉卷考試、開展調(diào)研評估，精心打造“網(wǎng)絡、手機、流動、空中、電視”等五大課堂，確保學習“精準滴灌”。三是學習教育常態(tài)化。依托主題黨日活動、黨員冬春訓、“瀏”學基地等，瀏陽市線上搭建“基層黨組織‘三亮三爭先進典型頒獎典禮”、“黨建知識搶答賽”等網(wǎng)絡直播平臺，線下開辦鄉(xiāng)村黨校、“講習所”和農(nóng)民夜校420余個，推動學習教育常態(tài)化、便利化。四是學習教育平臺化。把黨員教育延伸到黨員干部的生活圈，打造“走進基層、走進群眾”、“在職黨員進社區(qū)”等“八小時”之外作用發(fā)揮平臺，創(chuàng)建了“把話筒交給群眾”、“情動四點 初心故事會”、“黨員朗讀者”、“黨員微服務”、“黨員‘最多跑一次志愿服務隊”等黨建活動平臺。2018年，瀏陽市303個市直單位黨支部與村（社區(qū)）黨組織結對共建，6800余名在職黨員到社區(qū)報到。

（二）日常政治體檢，筑強組織堡壘。為進一步加強黨員黨性修養(yǎng)，增強黨組織服務功能，瀏陽探索實施黨員政治體檢。一是開展“大會診”，嚴肅組織生活。制作以“體檢內(nèi)容、體檢問題、體檢結論、整改措施”為內(nèi)容的黨員“黨性體檢”保健卡，以主題黨日、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等活動為載體，組織廣大黨員對照黨章黨紀、先進典型、群眾期盼進行自查自診自省，如實評價自己的黨性健康狀態(tài)，爭做合格黨員。2018年，全市評選了91個“標桿黨支部”和100名“標兵黨員”;各級黨組織和黨員查找問題近10萬條次，診斷出“亞健康”黨組織45個、“亞健康”黨員3000余人次。①二是開展“大問診”，接受群眾評判。黨員黨性強不強、工作實不實，除自我體檢外，還需要組織外部問診，交由群眾來評判。瀏陽各級黨組織廣泛開展“把話筒交給群眾”活動，形成了以全面了解群眾需求、深入剖析問題根源、聯(lián)商解決群眾難題、嚴督實考辦事效果為內(nèi)容的“聽、診、辦、評”四步工作法。自活動實施以來，全市共征求組織生活、作用發(fā)揮、理論學習等方面意見建議7萬余條，以此為依據(jù)完善“體檢結果”，并制定《瀏陽市黨支部標準化建設規(guī)范》和《合格黨員行為指南》。三是開展“大查診”，檢驗服務成效。為更好發(fā)揮黨員作用，更快服務群眾響應，促使黨員亮身份、踐承諾、比貢獻，瀏陽開展“黨員微服務、群眾大滿意”活動，賦予每位黨員每年不少于200元的為民辦實事專項資金支配權。2018年以來，全市黨員亮明身份，聯(lián)系走訪群眾36萬余戶，竣工驗收微實事項目4100多個，投入為民辦實事專項資金2500多萬元。②

（三）強化考評體系，優(yōu)化黨員隊伍。為精準評價黨員，提高黨員質(zhì)量，瀏陽探索實施基層黨組織和黨員量化考評體系。一是建立考評指標。精心設計黨支部“堡壘指數(shù)”、“黨員先鋒指數(shù)”、“黨小組活力指數(shù)”和入黨積極分子“成長指數(shù)”等四個考評指標體系，在黨員成長發(fā)展的各階段實行量化考核和管理，嚴格定期考評、群眾測評、亮分公示等程序，切實增強黨員的政治意識、規(guī)矩意識、道德品行、奉獻精神。特別在“黨員先鋒指數(shù)”方面，可根據(jù)工作實際增加創(chuàng)新項目，做到黨建與工作的相互融合。二是民主評議黨員。嚴格實施“三評一審一公示”的民主評議制度，通過個人自評、黨員互評、支部考評，確定黨員評定等級，考核結果經(jīng)上級黨組織審核把關后，通過會議傳達、黨務公開、網(wǎng)絡平臺等多種途徑向黨員群眾公示。三是嚴格處置處分。對基本合格和不合格黨員第一時間選派優(yōu)秀黨員予以結對幫扶，采取思想疏導、行為糾正等方式，實現(xiàn)幫扶轉(zhuǎn)化137人;對出現(xiàn)違法違紀的黨員進行嚴肅處置，常態(tài)化開展違紀違規(guī)黨員現(xiàn)身說紀工作，形成強烈的震懾作用。2018年共立案查處“雁過拔毛”式腐敗問題、扶貧領域腐敗和作風問題95起，曝光典型案例18起，給予黨紀政紀處分67人。

三、基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的實施效果

基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的試點實施，樹立了“一切工作到支部”的鮮明導向，推動全面從嚴治黨貫徹到每一個支部、每一位黨員，實現(xiàn)基層黨員黨性修養(yǎng)和基層組織政治功能“雙增強”，成為推動瀏陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，為全面建設現(xiàn)代化瀏陽奠定良好的思想基礎和組織基礎。

（一）基層黨組織的政治功能明顯提升?；鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系的創(chuàng)新實施，使基層黨組織充分發(fā)揮了教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、服務群眾、宣傳群眾和凝聚群眾的職能，③成為領導基層治理、團結發(fā)動群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)了抓黨建促脫貧攻堅、富民強村、民生服務等。古港鎮(zhèn)梅田湖村在黨建引領下，走出了一條以“生態(tài)旅游、綠色發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)”全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路;沙市鎮(zhèn)東門村推進全域黨建，以黨建帶團建、以黨建促發(fā)展，成為全省鄉(xiāng)村振興的樣板;官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村黨總支以產(chǎn)業(yè)振興為核心，發(fā)揮黨組織的示范引領和黨員的模范帶頭作用，盤活土地資源，搭建起“村集體——合作社（企業(yè)）——村民”村民利益聯(lián)結機制，成為留住美麗鄉(xiāng)村的典型;大瑤鎮(zhèn)楊花鄉(xiāng)黨總支堅持黨建引領基層治理，生動實踐黨建“三?！惫ぷ黧w系，將支部建在村民小區(qū)，實現(xiàn)“教育興村、文化強村”的發(fā)展目標;張坊鎮(zhèn)田溪村發(fā)動黨員群眾，全村眾籌，開發(fā)本村優(yōu)勢資源，走鄉(xiāng)村旅游之路，實現(xiàn)了脫貧致富夢想。

（二）黨員先鋒模范作用彰顯更為有力?；鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系使黨員更加明確黨員身份、強化先鋒意識，在精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境衛(wèi)生整治、抗洪搶險、抗冰救災等工作中勇作表率。2018年，瀏陽黨員單獨或共同作出承諾事項4957項，竣工驗收微實事4100多個，開展志愿服務超過10萬人次。④龍伏鎮(zhèn)黨員毅然辭去高薪工作回鄉(xiāng)成立專業(yè)合作社，從事生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，為村民直接提供就業(yè)崗位36個，為60戶貧困戶提供產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶;永安鎮(zhèn)蘆塘村黨員群眾籌資300多萬共建美麗鄉(xiāng)村;北盛鎮(zhèn)流動黨員自愿購買機票回村參與換屆選舉投票，流動黨支部書記主動回村向黨組織和群眾進行年度述職;文家市鎮(zhèn)老黨員劉裔加留下“九條遺囑”，主動要求火化，喪事簡辦，推進移風易俗工作“關鍵少數(shù)”引領“廣大多數(shù)”的效果。

（三）群眾滿意度幸福感得到顯著增強?；鶎印叭！惫ぷ黧w系的推動實施促推社會治理、文明創(chuàng)建、改革發(fā)展等工作開展，在化解社會矛盾、密切黨群關系、增強群眾幸福指數(shù)上作用凸顯。如集里橋社區(qū)凝聚黨員群眾、退休干部，精心打造黃帽子文明崗、老羅工作室、小巷大管家等志愿服務品牌，開展社區(qū)文明創(chuàng)建、治安巡防等工作，社區(qū)居民幸福感、滿意度大幅提升;占佳社區(qū)培育打造以黨員兜底教育管理服務、黨群連心2100站、“黨建+志愿服務”為主要內(nèi)容的“紅星管理”城市基層黨建品牌，不斷提升黨組織和黨員影響力，提高群眾的獲得感、幸福感;全市“黨員志愿者”活動，黨員個人開展實施黨建咨詢、政策宣講、扶貧幫困等志愿服務活動1.5萬余人次，不斷提升黨員責任意識，有效融洽了黨群關系干群關系;以“微理論·微宣講”、“鄉(xiāng)村振興講習所”、“十九大精神文藝演出”等黨員群眾喜聞樂見的方式推動黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、入社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，瀏陽市開展十九大精神宣講活動300余場，參與者達到30萬人次，得到黨員群眾一致認可。

四、基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的推廣建議

基層黨建“三保”工作體系試點工作取得了實際的效果，實現(xiàn)了黨建引領帶動各方全面發(fā)展新格局，為基層黨建工作開展提供了借鑒經(jīng)驗和參考路徑，具有推廣價值。在具體實踐中要把握三個原則。

（一）堅持思想引領，強化政治建設。習近平在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！雹輰嵤┗鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系，必須以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治建設作為基層黨組織建設的基礎。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旗幟鮮明的突出政治功能建設，切實增強基層黨組織的政治忠誠、政治能力、政治擔當?shù)?，使黨員干部堅決踐行“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷夯實黨的長期執(zhí)政基礎。

（二）堅持問題導向，精準施策發(fā)力。突出問題導向是習近平治國理政的重要方法論，一以貫之地體現(xiàn)在各個領域各項工作中，問題導向也是確保基層黨建工作取得實效的關鍵?；鶎狱h建“三保”工作體系就是針對當前黨員干部在教育黨員、教育管理、監(jiān)督管理等存在不足而提出的。在實施黨建“三?！惫ぷ黧w系中，必須根據(jù)本地區(qū)本部門實際，找準問題，聚焦難點，分類施策，精準發(fā)力，構建適合自身發(fā)展的思想“保鮮膜”、組織“保健卡”、黨性“保險絲”，切實發(fā)揮黨建“三?！惫ぷ黧w系對基層組織建設的促進作用。

（三）堅持人民立場，構建共享機制。民心是最大的政治。基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的構建與實施必須堅持以人民為中心，以實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過黨建引領，增強服務功能，構建共建共治共享的基層社會治理格局?；鶎狱h建工作不能“自彈自唱”，如果不能發(fā)動大多數(shù)黨員群眾參與，即使工作開展得再多、活動再豐富、活動再有意義，也有流于形式之嫌?；鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系，重在提升組織力，引導廣大黨員認真履職，動員廣大群眾積極參與，做實事、出實招、求實效，共治共享，共謀發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

[注釋]

①②瀏陽：構建“三?！斌w系 抓實基層黨建[EB/OL].http：//www.hxw.gov.cn/show/3440178.2018-3-25.

③中國黨支部工作條例（試行）[N].北京：中國法制出版社，2018年版.

④王子樂.瀏陽市：黨員聚焦微服務 群眾滿意大提升[EB/OL].http：//tougao.12371.cn/gaojian.php？tid=1636526.2018-9-11.

⑤本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017年版.

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