新形式下做好節(jié)能監(jiān)察工作的思路

莫利群

【摘要】經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開能源的消耗，能源是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，我國(guó)在十三五提出了節(jié)能減排的工作要求，在新形勢(shì)下，企業(yè)的發(fā)展與能源的消耗出現(xiàn)了矛盾，作為節(jié)能減排的執(zhí)行者，節(jié)能監(jiān)察部門，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)下，推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低能源消耗，成為節(jié)能監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)，在節(jié)能監(jiān)察日常工作中，要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要作用，從而加強(qiáng)控制企業(yè)的能源消耗總量。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能監(jiān)察? 自然保護(hù)? 環(huán)保? 節(jié)能減排

節(jié)能減排是十三五工作的重點(diǎn)，要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的緊迫性，加強(qiáng)高耗能、高排放企業(yè)的管理。在工業(yè)化進(jìn)程加快的今天，能源需求仍然十分旺盛，資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，節(jié)能降耗依然是節(jié)能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，不可有一絲的懈怠。

一、新形勢(shì)下節(jié)能監(jiān)察工作進(jìn)展?fàn)顩r

1、節(jié)能監(jiān)察體系初步構(gòu)建完成。進(jìn)入十三五以來，國(guó)家出臺(tái)很多節(jié)能工作政策方針，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中的要求，政府相關(guān)部門建立了節(jié)能監(jiān)察體制，在各地市設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察部門，節(jié)能監(jiān)察管理制度已經(jīng)基本建設(shè)完成，人員、設(shè)備、資金都已就位，為順利開展節(jié)能監(jiān)察工作做了充足的準(zhǔn)備。

2、節(jié)能監(jiān)察設(shè)備已就位。在新形勢(shì)下，政府加大節(jié)能減排的財(cái)政支出，節(jié)能監(jiān)察工作所需的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，包括了煙氣分析儀、電能分析儀、超聲波流量計(jì)等，已經(jīng)準(zhǔn)備齊全，省、市、縣的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備使用儀器和節(jié)能監(jiān)測(cè)的能力。

3、耗能企業(yè)處于節(jié)能監(jiān)察之下。已經(jīng)形成對(duì)耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察，省、市、縣對(duì)區(qū)域內(nèi)的能源企業(yè)建立了節(jié)能監(jiān)察工作制度，對(duì)企業(yè)的能源利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)能源利用信息，對(duì)企業(yè)節(jié)能量進(jìn)行考核，采取重點(diǎn)監(jiān)察高耗能企業(yè)，全面掌控企業(yè)能源利用動(dòng)態(tài)。

二、新形式下做好節(jié)能監(jiān)察工作的思路

1、確定節(jié)能監(jiān)察工作的權(quán)威性

節(jié)能監(jiān)察工作要具有權(quán)威性，相關(guān)部門要向上級(jí)申請(qǐng)，制定節(jié)能監(jiān)察工作制度，以制度作為節(jié)能執(zhí)行的保障，完善建設(shè)《節(jié)能條例》，明確違規(guī)企業(yè)的懲處條款，提升《節(jié)能條例》的實(shí)用性，確保節(jié)能監(jiān)察工作人員可以靈活運(yùn)用，保證節(jié)能監(jiān)察工作的順利實(shí)施。加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)于違規(guī)企業(yè)要執(zhí)法嚴(yán)格，作為負(fù)面典型，對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行宣傳教育。在節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法時(shí)需要注意節(jié)能監(jiān)察工作的流程，對(duì)過度耗能企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要注意力度的把握，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，溫和執(zhí)法，消除企業(yè)不滿情緒，認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身存在的問題，愿意接受處罰，并積極配合節(jié)能減排工作，加快企業(yè)整改速度，盡快達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

2、依據(jù)政策調(diào)整節(jié)能監(jiān)察工作

（1）產(chǎn)能過剩

對(duì)企業(yè)采取強(qiáng)硬的節(jié)能減排管理措施的難度越來越大，可上升空間有限，調(diào)整節(jié)能監(jiān)察工作的方式，將環(huán)保、能源消耗、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，去化解企業(yè)過剩產(chǎn)能，通過節(jié)能監(jiān)察工作，將生產(chǎn)過剩的鋼鐵、煤炭、水泥等進(jìn)行去產(chǎn)能工作，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）節(jié)煤降碳

煤炭是大氣污染的元兇，通過節(jié)煤降碳，控制企業(yè)煤炭使用總量，降低二氧化碳的排放量，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行總體的控制，下發(fā)煤炭消費(fèi)總量標(biāo)準(zhǔn)，確定降碳目標(biāo)，利用節(jié)能監(jiān)察手段，控制企業(yè)使用煤炭的總量，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的規(guī)模，制定節(jié)能量、煤炭總量等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的全面監(jiān)管，將節(jié)能監(jiān)察工作成果作為地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

（3）加強(qiáng)對(duì)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管

對(duì)碳排放市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，如果市場(chǎng)將碳排放權(quán)作為商品，避免不了市場(chǎng)上的交易行為，將有人利用碳排放權(quán)謀取私利，擾亂節(jié)能監(jiān)察正常工作秩序，所以節(jié)能監(jiān)察工作要將碳排放權(quán)的管理作為監(jiān)管重點(diǎn)，應(yīng)用《節(jié)能條例》，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的審核監(jiān)督，確保碳交易市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。

3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理

將企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能監(jiān)察前置條件進(jìn)行改變，改為開工建設(shè)，通過前置條件的改變，將改變以往重審輕批的工作方式，確保企業(yè)節(jié)能報(bào)告的有效落實(shí)，將企業(yè)施工建設(shè)過程中的節(jié)能監(jiān)察作為工作的重點(diǎn)，節(jié)能監(jiān)察部門根據(jù)企業(yè)建設(shè)過程中形成的節(jié)能報(bào)告，對(duì)企業(yè)的節(jié)能狀況進(jìn)行整體的評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目只有符合節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，方可投入使用。

4、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察全面覆蓋

對(duì)區(qū)域內(nèi)的高耗能企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)察模式，擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)察工作的影響力，采取專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作制度，提升工業(yè)企業(yè)的整體節(jié)能性能，對(duì)區(qū)域內(nèi)的冶金、化工、建材等，進(jìn)行全面的節(jié)能監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)能源需求量以及生產(chǎn)能力，結(jié)合現(xiàn)階段節(jié)能減排要求，采取能耗限額的方式，控制企業(yè)年度能源消耗總量，要確保能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，采取反復(fù)調(diào)研、多方征求意見的方式，以一年為期，形成對(duì)企業(yè)的監(jiān)管效力。

5、節(jié)能監(jiān)察工作與稅務(wù)的合作

節(jié)能監(jiān)察工作要與稅務(wù)部門建立合作，采取聯(lián)動(dòng)的方式，互相配合，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開稅務(wù)部門的監(jiān)管，如果企業(yè)為了避稅，虛報(bào)能耗，稅務(wù)部門可以通過企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，所以節(jié)能監(jiān)察工作與稅務(wù)部門的合作，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)能耗的實(shí)際狀況，通過財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)資源使用的成本，從而確定企業(yè)的使用能源總量是否符合能源限額標(biāo)準(zhǔn)。

6、節(jié)能監(jiān)察工作與企業(yè)密切合作

節(jié)能監(jiān)察是一種雙向的工作過程，企業(yè)需要密切配合節(jié)能監(jiān)察部門的工作，節(jié)能監(jiān)察部門要積極的指導(dǎo)企業(yè)，兩者之間要建立有效的溝通渠道，在節(jié)能減排的工作中互相配合，監(jiān)察部門要及時(shí)的聽取企業(yè)建議，對(duì)自身工作中的不足進(jìn)行改進(jìn)，兩方就工作的方式達(dá)成一致，監(jiān)察人員利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)工作人員就節(jié)能減排進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，降低企業(yè)能耗，企業(yè)為節(jié)能監(jiān)察人員提供節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，兩方密切合作，和諧共處，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排的有效實(shí)施。

結(jié)語：在節(jié)能監(jiān)察工作中，要注意方法的運(yùn)用，首先要奠定節(jié)能監(jiān)察工作的地位，確定節(jié)能監(jiān)察的行政執(zhí)法權(quán)力，賦予一定的懲處權(quán)，對(duì)企業(yè)具有一定的震懾作用，使企業(yè)意識(shí)到節(jié)能減排的重要性。由于我國(guó)能源有限，能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)能降耗工作變得尤為迫切，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)配合為輔，對(duì)企業(yè)采取節(jié)能監(jiān)察工作制度，保證企業(yè)降低消耗，減少污染物的排放量，科學(xué)合理的利用能源。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧云花.對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作有效實(shí)施的分析研究[J].廣西節(jié)能，2019（01）：32-33.

[2]計(jì)劃工業(yè)和信息化部.2018年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作[J].有色冶金節(jié)能，2018（02）：8-9.