開放理念下的政府公共數(shù)據(jù)資源管理改革探討

【摘要】隨著科技的發(fā)展，信息化已成為新時(shí)代發(fā)展的核心，如何跟上大時(shí)代的潮流是所有的政府、單位關(guān)注的重點(diǎn)。在我國，電子政務(wù)已初步建成，較之以往幾十年，我國政務(wù)更加透明化、親民化，真正邁在了“人民當(dāng)家做主人”的道路上，而為了政務(wù)系統(tǒng)更見完善，將大數(shù)據(jù)完美融入政務(wù)系統(tǒng)已成為了我國建立政務(wù)系統(tǒng)的最新目標(biāo)，我國正努力在政務(wù)系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)資源體系。本文將在開放理念下對政府公共數(shù)據(jù)資源管理方面遇到的問題、創(chuàng)新與改革進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)? 大數(shù)據(jù)? 數(shù)據(jù)資源體系? 問題? 改革

引言：新時(shí)代的到來令我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展日新月異，憑借經(jīng)驗(yàn)的政治治理模式已無法滿足新數(shù)字時(shí)代的需求。而人工智能的飛速發(fā)展令信息的傳遞、掌握“疾若雷電”，諸多信息服務(wù)平臺(tái)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)已成為了人們發(fā)展交流的新模式。于此模式下，我國也將對政務(wù)系統(tǒng)做出相應(yīng)提升，建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。將互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)緊密相連的大方針不僅令政府機(jī)關(guān)得以快速掌握治理數(shù)據(jù)，也令政務(wù)更加透明化，人民提出建議與意見時(shí)更加方便快捷。

一、我國在將公共數(shù)據(jù)資源融入治理體系時(shí)所遇到的問題

（一）數(shù)據(jù)采集未處于同一水平線

在我國融入了公共數(shù)據(jù)的新型治理體系后，數(shù)據(jù)資料是支撐整個(gè)體系和系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)，各地采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總至中央統(tǒng)一處理，但由于地方上數(shù)據(jù)收集經(jīng)驗(yàn)不足，往往收集到的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)截然不同，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)有之，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)亦有之，質(zhì)量并不能達(dá)到匯總起來統(tǒng)一分析的地步。

（二）數(shù)據(jù)格式參差不齊

各地于數(shù)據(jù)與治理一途上方式手段各不相同，而少許地方上的數(shù)據(jù)又由子政府單位機(jī)關(guān)提供，數(shù)據(jù)格式天差地別，由于我國尚未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，沒有上傳終端，而中央數(shù)據(jù)部門只能根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)格式的不同分別采取相應(yīng)的接入和處理方案。而相應(yīng)部門接收到的數(shù)據(jù)來自全國各地，于數(shù)量上堪稱不計(jì)其數(shù)，大大加劇了數(shù)據(jù)處理人員的工作量，效率極度低下，若想對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合分析幾乎是不可能的事情。

（三）在缺乏高效、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理策略

除了“數(shù)據(jù)提供者”外，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)本身也存在著或多或少的弊病。由于我國上傳終端雜亂，各地各區(qū)域的數(shù)據(jù)皆不經(jīng)上級(jí)審核隨意上傳，如此一來，便導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理效率低下，而公共數(shù)據(jù)資源管理部門又缺乏數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)建立合理的管理模式，成立不同層級(jí)相應(yīng)的上傳終端，規(guī)定下方部門以固定格式進(jìn)行上傳，分層級(jí)有序管理數(shù)據(jù)。

二、我國在將公共數(shù)據(jù)資源融入治理體系后需要做出的創(chuàng)新

（一）添加部門數(shù)據(jù)分析，將數(shù)據(jù)應(yīng)用在提供數(shù)據(jù)的部門中

在我國，數(shù)據(jù)被收集后已經(jīng)不僅僅用作公共數(shù)據(jù)資源管理一途，相應(yīng)地，許多地方政府機(jī)關(guān)在建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)時(shí)也將本身收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而得出結(jié)論，根據(jù)結(jié)論制定當(dāng)?shù)匦滦驼撸ＷC民生與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

距今為止，許多地區(qū)已建立了自己的數(shù)據(jù)庫，在公共數(shù)據(jù)采集完成后，將本地采集到的數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)庫以作資源共享。在當(dāng)今這個(gè)新時(shí)代，地方政府應(yīng)當(dāng)秉著完全透明化的原則，各層級(jí)、各部門甚至諸多企業(yè)皆可對數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，雖然由于部門職能不同，部門之間存在一定的隔閡，眼下還并不能完全令公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)完全共享，但只要建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，當(dāng)前問題必定會(huì)迎刃而解，數(shù)據(jù)將會(huì)成為各地、各機(jī)關(guān)、各企業(yè)制定新型政策與策略的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，而在數(shù)據(jù)共享建成后，諸多企業(yè)也將省下少量大數(shù)據(jù)收集資金，開設(shè)新崗位對當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員提供更多機(jī)遇，降低失業(yè)率。

（二）建立切實(shí)的“百姓直通車”系統(tǒng)，對百姓最關(guān)注的問題進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)關(guān)注

方便快捷是大數(shù)據(jù)的根本意義所在，對于政府、企業(yè)來說，大數(shù)據(jù)的收集最關(guān)鍵的點(diǎn)便在于了解民生，通過數(shù)據(jù)切實(shí)地了解人民的生活，從而制定相應(yīng)的便民政策，譬如當(dāng)?shù)刈粼龆?，政府?yīng)提前對電力系統(tǒng)單位做出預(yù)警;共享單車使用數(shù)增大，可引進(jìn)更多共享單車等等。

當(dāng)然，對于人們來說，最關(guān)心的仍是莫過于時(shí)間效率問題，針對這一問題，我國也可給出相應(yīng)的策略方案，比如早就提案過的“五證合一”，將諸多關(guān)鍵證件匯總于一處，不僅提高了合法公民辦理證件的便捷性，也可令相應(yīng)單位于收集數(shù)據(jù)一途更加迅捷。

除此之外，可建立起類似于“百姓直通車”的政務(wù)系統(tǒng)，增加百姓在電子政務(wù)中的垂直度與重要性比重，而相應(yīng)部門可根據(jù)數(shù)據(jù)簡單分析出百姓關(guān)注的要點(diǎn)，對該要點(diǎn)或幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)和關(guān)注，切實(shí)地為人民百姓考慮，將“為人民服務(wù)”的理念貫徹到底。

（三）將數(shù)據(jù)切融入至百姓的生活中

當(dāng)下全球仍有疫情肆虐，但我國的治理方式卻堪稱典范，在這其中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用功不可沒。當(dāng)人們出行時(shí)，無論是手機(jī)掃碼坐車、登記還是車票、火車票、機(jī)票的實(shí)名制購買，都可歸屬于大數(shù)據(jù)之中。而在我們的生活中，不論是大到利用數(shù)據(jù)打擊罪犯，還是利用個(gè)人數(shù)據(jù)偵測交通擁堵情況，大數(shù)據(jù)皆有用武之地。因此，我國可將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于更多方面，既便捷百姓的生活，也方便政府進(jìn)行治理。

三、為完善政府?dāng)?shù)據(jù)資源治理體系，我國可實(shí)行的改革方案

（一）中央與各地統(tǒng)一建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

隨著電子化時(shí)代的告別，信息化時(shí)代終于到來，在這個(gè)時(shí)代中，互聯(lián)網(wǎng)成為了人們交流的新平臺(tái)，諸多電子設(shè)備的智能化令全國乃至全球幾乎達(dá)到了“全民網(wǎng)民”的程度，而電商、網(wǎng)上教育等行業(yè)也隨之興起，對人們來說，互聯(lián)網(wǎng)比現(xiàn)實(shí)更加“現(xiàn)實(shí)”。就以往而言，新政策制定后，普通百姓只能通過收看新聞、閱讀報(bào)紙來對其進(jìn)行了解，但在信息化時(shí)代，新政策、新章程皆可以通過互聯(lián)網(wǎng)來傳播。而為了完善政府?dāng)?shù)據(jù)資源治理體系，我國可建立網(wǎng)上服務(wù)與交流平臺(tái)，通過真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)來獲取更多的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會(huì)包括百姓的真實(shí)想法、百姓的需求及對政府的建議、意見等等，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃分析后，人民政府可以就數(shù)據(jù)結(jié)論進(jìn)行討論，從而針對某幾個(gè)問題制定解決計(jì)劃方案，將往日的管理型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾律鐣?huì)主義所提倡的服務(wù)型政府。

（二）完善數(shù)據(jù)庫，重新整合電子政務(wù)系統(tǒng)

政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的運(yùn)作全靠數(shù)據(jù)支持，若想建造摩天大樓，打好地基才是關(guān)鍵，由此可見，數(shù)據(jù)的獲取、質(zhì)量及全面程度與此體系中至關(guān)重要。倘若信息收集不夠全面，質(zhì)量參差不齊，很可能會(huì)誤導(dǎo)相關(guān)部門，進(jìn)而制定出錯(cuò)誤的戰(zhàn)略決策。為了保證數(shù)據(jù)的詳細(xì)性，政府需將往日尚存瑕疵的電子政務(wù)系統(tǒng)重新整合，以中央為官網(wǎng)、地方為子網(wǎng)，建立可靠又完整的數(shù)據(jù)資源庫，將科學(xué)的數(shù)據(jù)信息傳遞給負(fù)責(zé)社會(huì)治理的政府部門，幫助部門領(lǐng)導(dǎo)提供垂直度更高，縱深度更長的數(shù)據(jù)資源。

（三）將數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況相結(jié)合，提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施部門服務(wù)水準(zhǔn)

在日常生活中，百姓關(guān)注的點(diǎn)主要便是民生方面的問題，而民生又分為醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、就業(yè)等等，而這幾個(gè)領(lǐng)域又各自涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、這些方面皆可利用數(shù)據(jù)來進(jìn)行整合，將不同領(lǐng)域之間的信息結(jié)合分析。

結(jié)語：電子化、信息化、數(shù)據(jù)化是當(dāng)代社會(huì)政府與企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系是我國政務(wù)向數(shù)據(jù)化發(fā)展的橋頭堡，一旦政府公共數(shù)據(jù)資源管理體系建成，我國的政務(wù)將會(huì)達(dá)到高效的新高度，在建設(shè)新社會(huì)主義上奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，與科學(xué)發(fā)展的理念相合，讓政府可以從多層次對民生進(jìn)行治理。因此，政府公共數(shù)據(jù)資源管理體系尚需改革，不可紙上談兵，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡介：李偉（1984-），男，漢族，山東臨沂，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。