地方醫(yī)學(xué)會(huì)管理困惑與解惑對(duì)策

羅紅彬 李銀珍

[摘 要]地方醫(yī)學(xué)會(huì)的組織形式和管理模式與中華醫(yī)學(xué)會(huì)一脈相承，大多與事業(yè)單位合署辦公，仍然存在合署辦公中的人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、賬戶和資金管理問(wèn)題、醫(yī)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)收費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、業(yè)務(wù)合同簽訂與執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。該文結(jié)合實(shí)際工作，提出了堅(jiān)持合署不并賬原則，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理并認(rèn)真履行主體職責(zé)，把握好人員經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，嚴(yán)格按章按規(guī)防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防范承接政府委托項(xiàng)目或者代行政府職能時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避接受捐贈(zèng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)以及加強(qiáng)對(duì)各?？品謺?huì)的內(nèi)部監(jiān)督管理等對(duì)策，以期進(jìn)一步提升地方醫(yī)學(xué)會(huì)的綜合管理水平和發(fā)展空間。

[關(guān)鍵詞]地方醫(yī)學(xué)會(huì) 業(yè)務(wù)管理 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)防范 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]N26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2020）050036-04

地方醫(yī)學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系醫(yī)學(xué)科技工作者的橋梁和紐帶，在團(tuán)結(jié)醫(yī)務(wù)工作者、傳播醫(yī)學(xué)科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了重要作用，是促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)組織。由于地方醫(yī)學(xué)會(huì)大多與事業(yè)單位合署辦公，又鑒于社團(tuán)組織的特殊性和復(fù)雜性，其業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理方面存在諸多困擾，如目前所執(zhí)行的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)具體業(yè)務(wù)往往缺乏較完善和明晰的工作指引。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討地方醫(yī)學(xué)會(huì)管理工作面臨的困惑及對(duì)策，旨在為地方醫(yī)學(xué)會(huì)健全組織管理制度，理順財(cái)務(wù)流程，保證日常運(yùn)作，順利推進(jìn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，控制相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提供參考。

一、地方醫(yī)學(xué)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

地方醫(yī)學(xué)會(huì)是所在地醫(yī)學(xué)科技工作者自愿組成的依法登記成立的公益性、非營(yíng)利性學(xué)術(shù)團(tuán)體，其登記管理機(jī)關(guān)為當(dāng)?shù)孛耖g組織管理局，接受當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和衛(wèi)生行政部門(mén)等政府相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)管轄，一般下轄數(shù)十個(gè)專業(yè)委員會(huì)，吸納了大量單位會(huì)員、個(gè)人會(huì)員。地方醫(yī)學(xué)會(huì)一般是當(dāng)?shù)赜绊懥ψ畲蟮尼t(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，承接政府職能較多，如學(xué)術(shù)交流與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、科技項(xiàng)目論證、醫(yī)療技術(shù)成果推廣、醫(yī)學(xué)刊物出版、科普宣傳與義診咨詢、展覽展示、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)等級(jí)鑒定、職業(yè)病診斷鑒定、醫(yī)療損害鑒定以及政府交辦的其他與醫(yī)學(xué)相關(guān)的鑒定工作等。此外，還承擔(dān)著衛(wèi)生行政部門(mén)委托的各類醫(yī)療技術(shù)考試、科研繼教項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審等工作[1]。地方醫(yī)學(xué)會(huì)與基層醫(yī)務(wù)工作者的聯(lián)系非常密切，承擔(dān)了較多的政府委托工作，是黨和政府與廣大醫(yī)學(xué)科學(xué)工作者之間聯(lián)系與溝通的橋梁和紐帶，而地方醫(yī)學(xué)會(huì)屬于非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，不以營(yíng)利為目的，全部資產(chǎn)屬于組織，其運(yùn)營(yíng)模式通常是與事業(yè)單位合署辦公，工作人員具有事業(yè)編制，因此財(cái)務(wù)管理上既要符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，又要適應(yīng)非營(yíng)利社團(tuán)組織的運(yùn)行規(guī)律。地方醫(yī)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)主要是《會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。由于社團(tuán)組織的特殊性和復(fù)雜性，而目前所執(zhí)行的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于具體業(yè)務(wù)往往缺乏更加完善和明晰的工作指引，使日常財(cái)務(wù)管理工作常常遇到各種困擾，這也是目前國(guó)內(nèi)大部分地方醫(yī)學(xué)會(huì)的現(xiàn)狀，既往發(fā)表的文獻(xiàn)亦證實(shí)了這一點(diǎn)[2-4]。

二、地方醫(yī)學(xué)會(huì)管理困惑

（一）合署辦公中的人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

為了便于兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員、資源可以在上級(jí)統(tǒng)一指揮調(diào)度下視工作需要而靈活運(yùn)用，大多數(shù)地方醫(yī)學(xué)會(huì)采取合署辦公的運(yùn)作模式，與地方衛(wèi)生健康管理部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)（比如醫(yī)療事故鑒定辦公室）進(jìn)行合署辦公。由于學(xué)會(huì)工作量很大，學(xué)會(huì)工作人員中除了部分事業(yè)編制員工外，還需要聘用部分無(wú)編制人員（即勞務(wù)派遣人員）共同完成學(xué)會(huì)工作。

醫(yī)學(xué)會(huì)管理人員一般為編制內(nèi)人員，常身兼數(shù)職，一人多崗，且有兼職取酬的風(fēng)險(xiǎn)，通常為配合醫(yī)療專家和相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的工作時(shí)間，將學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育和科普活動(dòng)安排在晚上或周末舉辦，以至學(xué)會(huì)工作人員加班成為常態(tài)。國(guó)內(nèi)多數(shù)醫(yī)學(xué)會(huì)早期的做法是按照醫(yī)學(xué)會(huì)章程及相關(guān)管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，工作人員在醫(yī)學(xué)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中領(lǐng)取加班勞務(wù)費(fèi)。

2012年之后，審計(jì)部門(mén)按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員不得“兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬”，確認(rèn)了事業(yè)單位人員在醫(yī)學(xué)會(huì)領(lǐng)取加班勞務(wù)費(fèi)屬兼職取酬行為，須立即停止，并對(duì)2013年以來(lái)的違規(guī)兼職取酬予以糾正。因此，形成了目前地方醫(yī)學(xué)會(huì)工作人員兼職工作量大，又不能合理獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的狀況，財(cái)務(wù)管理也存在一定的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）賬戶和資金管理問(wèn)題

根據(jù)民政部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2014〕227號(hào)），財(cái)務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來(lái)，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫(kù)”;以社會(huì)組織分支（代表）機(jī)構(gòu)名義舉辦的會(huì)議、展覽、培訓(xùn)等各類活動(dòng)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)往來(lái)必須納入社會(huì)組織法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進(jìn)入其他單位或個(gè)人賬戶[5]?！靶〗饚?kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)[6]。

在部分地方醫(yī)學(xué)會(huì)或其所管理的?？品謺?huì)中，可能存在賬戶管理和收入管理不規(guī)范或“小金庫(kù)”問(wèn)題，甚至表現(xiàn)為以一定形式隱匿、截留各項(xiàng)收入，比如虛列支出、轉(zhuǎn)出資金及以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義轉(zhuǎn)移或套取資金。

（三）醫(yī)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)收費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

部分地方醫(yī)學(xué)會(huì)在承辦學(xué)術(shù)會(huì)議、組織專業(yè)培訓(xùn)等收費(fèi)業(yè)務(wù)、承接政府委托項(xiàng)目，或者代行政府職能以及接受社會(huì)捐贈(zèng)等業(yè)務(wù)中，由于管理意識(shí)和業(yè)務(wù)水平的局限，未能對(duì)不同的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行有效區(qū)分和管理，容易出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)，收入未及時(shí)足額上繳、違規(guī)支付、不規(guī)范受贈(zèng)等問(wèn)題。

（四）業(yè)務(wù)合同簽訂與執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.法律主體資格問(wèn)題。在醫(yī)學(xué)會(huì)簽訂業(yè)務(wù)合同中，合同雙方主體是否具備合法資格是值得注意的問(wèn)題。有的?？品謺?huì)、部門(mén)不具有獨(dú)立法人資格，若其在辦會(huì)過(guò)程中獨(dú)立與協(xié)辦方或第三方簽訂相關(guān)協(xié)議和合同，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.個(gè)別業(yè)務(wù)合同存在風(fēng)險(xiǎn)。比如某些會(huì)議的贊助公司要求支付參會(huì)醫(yī)生注冊(cè)費(fèi)，或要求提供參會(huì)代表通訊錄，可能會(huì)涉嫌利益輸送。

3.會(huì)議規(guī)格超范圍超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。部分酒店在承辦學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)安排鮮花、水果、高檔餐飲灑水等，涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定。

四、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持合署不并賬原則與行政、事業(yè)單位合署辦公的醫(yī)學(xué)會(huì)須將雙方的機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)，將自身經(jīng)費(fèi)收支（收入、成本費(fèi)用）與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支分開(kāi)管理，不得將自身經(jīng)費(fèi)收支與行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)合并管理。

（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真履行主體職責(zé)收入和支出分別納入本單位財(cái)務(wù)賬簿核算，建立會(huì)計(jì)核算收支明細(xì)賬，保障所有業(yè)務(wù)活動(dòng)在賬面的真實(shí)、全面反映，并確保相關(guān)資料、證明的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。學(xué)術(shù)會(huì)議相關(guān)的業(yè)務(wù)收支按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主辦方履行會(huì)計(jì)主體（財(cái)務(wù)管理）責(zé)任，財(cái)務(wù)收支必須納入主辦方賬戶核算以避免賬外核算。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)政府有關(guān)“小金庫(kù)”治理的工作要求，完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化源頭管理，健全落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）把握好人員經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題財(cái)政應(yīng)撥款保障機(jī)構(gòu)編制人員的工資福利待遇和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，編制內(nèi)人員按公共衛(wèi)生事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行績(jī)效工資制度，因承擔(dān)政府職能而獲得的財(cái)政下?lián)艿捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由財(cái)務(wù)部門(mén)按照適用的會(huì)計(jì)制度分別進(jìn)行建賬管理。屬醫(yī)學(xué)會(huì)自身經(jīng)費(fèi)的，須按照社會(huì)組織管理辦法獨(dú)立建賬核算。

醫(yī)學(xué)會(huì)作為非營(yíng)利社會(huì)組織，不得將收入用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員補(bǔ)貼;公務(wù)員不得違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益;工作人員需明確“身份或編制在哪里，就從哪里取酬”，相關(guān)管理人員兼職不得兼薪，但是要區(qū)別利用自身專業(yè)能力從事與履行職務(wù)行為無(wú)關(guān)的工作時(shí)可以取得勞務(wù)報(bào)酬的事項(xiàng)。

（四）嚴(yán)格按章按規(guī)防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為的通知》（民發(fā)〔2007〕167號(hào)），社會(huì)團(tuán)體各項(xiàng)收費(fèi)必須符合章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公正、公開(kāi)的原則，必須依法納稅，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。醫(yī)學(xué)會(huì)必須嚴(yán)格按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍向企業(yè)收取參展費(fèi)用，收支結(jié)余主要用于管理費(fèi)用和其他公益活動(dòng)的支出。醫(yī)學(xué)會(huì)將自身業(yè)務(wù)活動(dòng)委托其他組織承辦或者協(xié)辦時(shí)，不得向承辦方或者協(xié)辦方以任何形式收取費(fèi)用。

（五）主動(dòng)防范承接政府委托項(xiàng)目或者代行政府職能時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)學(xué)會(huì)在履行或代行政府職能、承接政府委托項(xiàng)目時(shí)，須向所在地發(fā)改委申請(qǐng)收費(fèi)許可，獲得批準(zhǔn)收取的企業(yè)贊助費(fèi)，應(yīng)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，執(zhí)行“收支兩條線”原則，即收費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足部分可爭(zhēng)取財(cái)政撥款，撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，并專款專用。

（六）規(guī)避接受捐贈(zèng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)學(xué)會(huì)接受捐贈(zèng)要與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)區(qū)分開(kāi)，涉及企業(yè)參展、冠名等有償服務(wù)性質(zhì)（或隱含商業(yè)目的的）的，不可簽訂捐贈(zèng)合同，應(yīng)簽訂學(xué)術(shù)會(huì)議合同。醫(yī)學(xué)會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)要堅(jiān)持自愿和無(wú)償原則，禁止強(qiáng)行或者變相攤派。捐贈(zèng)用途應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，按照合同約定使用資金，向捐贈(zèng)人公開(kāi)，并開(kāi)具財(cái)政統(tǒng)一印制的合法合規(guī)票據(jù)[7]。

（七）加強(qiáng)對(duì)各?？品謺?huì)的內(nèi)部監(jiān)督管理在醫(yī)學(xué)會(huì)的內(nèi)部管理中，要不斷強(qiáng)化?？品謺?huì)主任和工作人員的責(zé)任意識(shí)和管理水平，通過(guò)建立常態(tài)化信息報(bào)送、溝通交流機(jī)制，進(jìn)一步整合各專科分會(huì)自我監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)把控的職能，并將其表現(xiàn)與?？品謺?huì)年度考核結(jié)果相掛鉤，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)管理與分會(huì)自查在職能上的有機(jī)結(jié)合，有效提升醫(yī)學(xué)會(huì)的綜合管理效能。

綜上所述，地方醫(yī)學(xué)會(huì)可以參照自身發(fā)展情況和業(yè)務(wù)實(shí)際，從以上幾個(gè)方面加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要隨著國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的健全以及相關(guān)管理制度的完善，對(duì)《醫(yī)學(xué)會(huì)章程》《醫(yī)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》《醫(yī)學(xué)會(huì)專科分會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》《合同管理辦法》等規(guī)章制度不斷修訂和完善，健全內(nèi)部控制制度，尤其是要對(duì)事前、事中和事后等環(huán)節(jié)的內(nèi)控要點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，并組織相關(guān)職能部門(mén)關(guān)注行內(nèi)現(xiàn)行制度動(dòng)態(tài)，集中進(jìn)行修訂、匯編[8]，提交常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)審議通過(guò)，確保制度的合規(guī)性和有效性，以增強(qiáng)醫(yī)學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理能力，進(jìn)一步提升醫(yī)學(xué)會(huì)綜合管理水平和發(fā)展空間。

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