改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)治安治理理念的變遷

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

治安治理理念指引著治安政策的制定以及相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，影響著治安工作的開(kāi)展。治安的問(wèn)題根源于社會(huì)，社會(huì)的快速發(fā)展必然帶來(lái)治安問(wèn)題的較大變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新的治安問(wèn)題相伴而生。作為解決治安問(wèn)題的指引，治安治理理念在這一階段呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，通過(guò)梳理分析改革開(kāi)放以來(lái)不同時(shí)期治安治理理念的提出和發(fā)展，歸納其演進(jìn)規(guī)律，希冀對(duì)治安治理理念的研究提供些許啟示。

一、改革開(kāi)放初期提出的“嚴(yán)厲打擊”理念

“嚴(yán)厲打擊”理念來(lái)源于改革開(kāi)放初期的“嚴(yán)打”刑事政策。刑事政策中的“嚴(yán)打”指社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)制定的一項(xiàng)具體刑事政策，以司法機(jī)關(guān)為主要執(zhí)行主體、以從重從快為基本要求、以打擊某幾類嚴(yán)重刑事犯罪為目的。廣義上的范圍包括始于1981年、1996年和2001年的全國(guó)性集中打擊行動(dòng)，及各種針對(duì)特定犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)（參見(jiàn)圖1）。治安治理理念下的“嚴(yán)打”指改革初期以來(lái)為維護(hù)社會(huì)治安秩序?qū)`法犯罪采取的嚴(yán)厲打擊。隨著改革開(kāi)放以來(lái)四十多年實(shí)踐的開(kāi)展，“嚴(yán)厲打擊”理念相較于改革開(kāi)放初期對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪的“依法從重從快”，內(nèi)涵更加豐富。

圖1 “嚴(yán)打”行動(dòng)相關(guān)會(huì)議、事件一覽表

（一）“嚴(yán)厲打擊”理念的產(chǎn)生背景

改革開(kāi)放初期，新舊體制交替并存，矛盾問(wèn)題摻雜交織。另外，社會(huì)人、財(cái)、物流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境由靜轉(zhuǎn)動(dòng)，出現(xiàn)了動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的流動(dòng)犯罪和治安問(wèn)題。刑事案件，特別是重大的兇殺、傷害、搶劫、盜竊、詐騙等案件高發(fā)，八十年代初期，全國(guó)發(fā)生的各種刑事犯罪案件總數(shù)七十萬(wàn)件以上，青少年犯罪比例高，治安形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）“嚴(yán)厲打擊”理念的實(shí)踐

“嚴(yán)厲打擊”理念的實(shí)踐對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定起到了重要作用。改革開(kāi)放初期提出的“嚴(yán)厲打擊”理念在實(shí)踐過(guò)程中，從“依法從重從快”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”再到與體系化建設(shè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵更加豐富。對(duì)于“嚴(yán)厲打擊”理念的實(shí)踐及內(nèi)涵闡釋主要有以下三個(gè)方面：

1.根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)變化進(jìn)行打擊的調(diào)整

改革開(kāi)放初期社會(huì)治安狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著社會(huì)秩序的逐漸穩(wěn)定及社會(huì)的不斷發(fā)展，不同時(shí)期的治安形勢(shì)也出現(xiàn)其各自特點(diǎn)，以詐騙類犯罪為例（參見(jiàn)圖2），2008年以來(lái)全國(guó)詐騙類刑事案件數(shù)上升趨勢(shì)明顯，自2014年開(kāi)始，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等通訊設(shè)備的發(fā)展、普及，新的詐騙手段和方式開(kāi)始出現(xiàn)，全國(guó)詐騙類刑事案件數(shù)上升趨勢(shì)顯著。由此全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了詐騙類刑事案件的增長(zhǎng)勢(shì)頭。緊密結(jié)合社會(huì)治安形勢(shì)變化開(kāi)展的打擊活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到重要作用。

圖2 公安機(jī)關(guān)立案的詐騙刑事案件(起)

2.“寬嚴(yán)相濟(jì)”對(duì)“嚴(yán)厲打擊”的理性矯正

2005年的全國(guó)政法工作會(huì)議上提到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的功能是既能有力打擊、震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又能盡可能地減少社會(huì)對(duì)抗。寬嚴(yán)相濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)待違法犯罪行為尋求寬與嚴(yán)的結(jié)合與平衡。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)輕微違法犯罪人員、失足少年教育、感化、挽救的“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，為“嚴(yán)厲打擊”理念中的“嚴(yán)”做出了更加理性的注解。

3.專項(xiàng)打擊與體系化建設(shè)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變

歷史交匯期的社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多變，從1983年“嚴(yán)打”戰(zhàn)役的第一次展開(kāi)，到開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)、“斷鏈”行動(dòng)、“昆侖”行動(dòng)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)（參見(jiàn)表1），再到2018年《關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》中提出的關(guān)于將專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理等相結(jié)合，形成打擊黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制，體系能力建設(shè)逐漸與專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成“標(biāo)本兼治”，解決僅靠專項(xiàng)斗爭(zhēng)無(wú)法根治的深層次的治安問(wèn)題。[1]

表1 相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)列舉

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“綜合治理”理念

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化信仰多元，社會(huì)形態(tài)變遷，“綜合治理”成為解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期交織矛盾問(wèn)題的良方。綜合治理理念是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠多方力量，綜合運(yùn)用多種手段，力求從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，以維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的治理理念。唐皇鳳通過(guò)治理主體多元化、手段多樣化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化及合作治理與多中心治理萌芽的角度理解“綜合治理”。[2]楊正鳴等學(xué)者則認(rèn)為社會(huì)治安綜合治理的重要特征在于動(dòng)員社會(huì)各種力量、運(yùn)用各種手段開(kāi)展社會(huì)治安工作的“綜合性”。[3]

（一）“綜合治理”理念的提出

1979年全國(guó)城市治安會(huì)議提出了“依法從重從快懲處極少數(shù)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、爆炸和其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理”的思路。[4]1981年五大城市治安座談會(huì)，“社會(huì)治安綜合治理”的概念第一次被明確提出，1991年“社會(huì)治安綜合治理”正式寫(xiě)入法律文件確定為我國(guó)社會(huì)治安管理的基本方針。[5]

（二）“綜合治理”理念的實(shí)踐

從“綜合治理”概念的第一次提出，到確定為我國(guó)社會(huì)治安管理的基本方針，再到社會(huì)治安綜合治理被確定為國(guó)家政策，“綜合治理”的內(nèi)涵逐漸豐富，地位不斷提升（參見(jiàn)圖3）。通過(guò)整理“綜合治理”的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)“綜合治理”理念的實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

圖3 不同時(shí)期會(huì)議及政策文件中的“綜合治理”

圖4 青少年刑事罪犯數(shù)占刑事罪犯總數(shù)百分比

1.綜合治理專項(xiàng)工作整體推進(jìn)

矛盾糾紛排查調(diào)處、預(yù)防青少年違法犯罪、流動(dòng)人口服務(wù)與管理等專項(xiàng)工作的整體推進(jìn)，對(duì)于改善社會(huì)治安環(huán)境起到顯著的作用。以預(yù)防青少年違法犯罪工作為例，1985年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知》中指出關(guān)心和教育青少年、預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)綜合治理的系統(tǒng)工程。隨后，預(yù)防青少年違法犯罪作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)近20年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也可以看到，青少年在刑事犯罪罪犯數(shù)中的比例從改革開(kāi)放初期較大占比到比例逐漸下降（參見(jiàn)圖4）。

2.從多元手段到多元主體發(fā)展

通過(guò)梳理社會(huì)治安綜合治理指導(dǎo)方針的變化，可以看到“綜合治理”理念側(cè)重點(diǎn)由多元手段轉(zhuǎn)向多元主體。1991年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》中提出“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本”方針；2001年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》中提出“打防結(jié)合，預(yù)防為主”方針；2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針豐富為“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”。從綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行綜合治理，到提出社會(huì)治理多元協(xié)商共治①十九大報(bào)告提出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，“綜合治理”在由單向管理到雙向共治、由單一主體到多元參與的方向不斷發(fā)展。

3.創(chuàng)新方式方法的同時(shí)推進(jìn)體系化建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上提到，要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。近些年來(lái)治理模式創(chuàng)新的例子不斷涌現(xiàn)，例如，湖州公安實(shí)施“家園衛(wèi)士”工程，使警務(wù)資源充分利用②2017年湖州公安實(shí)施“家園衛(wèi)士”工程，發(fā)動(dòng)公安民警、輔警到原籍地、現(xiàn)住地派出所報(bào)到，借助“人熟、地熟、情況熟、警務(wù)知識(shí)熟”等優(yōu)勢(shì)條件，協(xié)助屬地派出所開(kāi)展安全防范宣傳、義務(wù)治安巡邏、矛盾糾紛化解等工作。，福建廈門(mén)的“廈門(mén)百姓”APP，運(yùn)用大數(shù)據(jù)顛覆傳統(tǒng)群防群治模式等③“廈門(mén)百姓”APP的建立實(shí)名注冊(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合110隨手拍、社區(qū)網(wǎng)格員、出租屋房東、快遞員等24類專職、兼職和志愿者隊(duì)伍。。各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，用創(chuàng)新做驅(qū)動(dòng)器，推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的“體系防控”理念

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中因工業(yè)化出現(xiàn)問(wèn)題而對(duì)其進(jìn)行反思的歷史時(shí)期?！绑w系防控”理念是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與沖擊背景下，適應(yīng)社會(huì)治安防控體系化建設(shè)需求產(chǎn)生的治安治理理念。我國(guó)學(xué)者就風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的防控理念有不同的表述與看法，劉希清等人基于我國(guó)城鄉(xiāng)平安建設(shè)中的綜合安全防控體系架構(gòu)提出綜合安防理念。[6]曾德才認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控理念是重“打”而非“防”，當(dāng)前我國(guó)逐步形成以“打、防、管、控”為核心的社會(huì)治安防控體系。[7]

（一）“體系防控”理念的產(chǎn)生背景

1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在發(fā)表的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，并提出作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中一個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，全球性風(fēng)險(xiǎn)在這個(gè)發(fā)展階段里開(kāi)始出現(xiàn)，使人類日益生活“在文明的火山口上”。我國(guó)也認(rèn)識(shí)到所面臨的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)威脅。2008年紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上提到，我國(guó)在改革發(fā)展穩(wěn)定所面臨的矛盾和問(wèn)題的規(guī)模以及前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)都世所罕見(jiàn)；2012年黨的十八大報(bào)告提出，當(dāng)前“世情”、“國(guó)情”、“黨情”，繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)前所未有……

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“體系防控”理念的實(shí)踐

當(dāng)前階段我國(guó)正面臨著全球性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型性風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的成因有來(lái)自國(guó)外的，也有來(lái)自國(guó)內(nèi)的，有來(lái)自改革的，也有來(lái)自開(kāi)放的，既有制度的，也有人為的（參見(jiàn)表2）。

為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，“體系防控”理念下的實(shí)踐主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

1.著重事前預(yù)防

2015年十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議提出“加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化”。從對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的事中事后干預(yù)、處置，到著重事前預(yù)防，預(yù)判，防范風(fēng)險(xiǎn)是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵：構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)吸毒人員數(shù)據(jù)跟蹤、道路交通智能化管理①咸陽(yáng)市公安局建立的交管大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)以數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判、快速處置為主要功能，電子警察、視頻監(jiān)控、流量檢測(cè)、交通誘導(dǎo)四大系統(tǒng)構(gòu)成主要支撐。等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、防控功能；建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范流程，從源頭減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，如構(gòu)建遏制重特大事故工作的雙重預(yù)防機(jī)制；加強(qiáng)法制建設(shè)，完善立法，各地出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，就發(fā)展過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)范，用法律的確定性抵御未知風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

表2 關(guān)于近年來(lái)我國(guó)面對(duì)的部分“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”

2.建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系

2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)中提到要健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平。2019年習(xí)近平總書(shū)記就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的講話中提到要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，要堅(jiān)持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來(lái)。各地也創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的防控體系建設(shè)，如廣西的“六位一體”治安防控體系②2016年廣西壯族自治區(qū)公安廳重點(diǎn)推進(jìn)集可視化指揮體系、合成化情報(bào)體系、智能化技防體系、信息化監(jiān)管體系、立體化巡防體系、數(shù)字化邊境防控體系等“六位一體”的新型社會(huì)治安防控體系建設(shè)。、四川內(nèi)江的“傘狀+警務(wù)網(wǎng)格”體系③“傘狀+警務(wù)網(wǎng)格”社會(huì)治安防控新體系是內(nèi)江市公安機(jī)關(guān)結(jié)合內(nèi)江治安形勢(shì)，構(gòu)建的以“公安機(jī)關(guān)為主干、多元主體為骨架、協(xié)作機(jī)制為支撐、警務(wù)網(wǎng)格為基座”的立體化多元治安防控體系。等，將社會(huì)治安防控體系這張大網(wǎng)鋪設(shè)得更加科學(xué)嚴(yán)密。

3.提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

習(xí)近平總書(shū)記指出社會(huì)治理的關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。體制機(jī)制的創(chuàng)新是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的內(nèi)部提升。近年來(lái)，體制機(jī)制的例子不斷涌現(xiàn)，如北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制；上海首創(chuàng)性侵者從業(yè)限制機(jī)制；海南農(nóng)墾在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立基層社會(huì)自治組織——“居”等。面對(duì)層出不窮的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)家著眼于提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、新時(shí)代“共建共治共享”理念

共同參與社會(huì)建設(shè)、共同參與社會(huì)治理、共同享有治理成果的“共建共治共享”理念，是對(duì)新時(shí)代改革開(kāi)放深化、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)科技迅速發(fā)展變化的主動(dòng)適應(yīng)。從十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，到十九大報(bào)告中提出打造共建共治共享社會(huì)治理格局，“共建共治共享”治理理念逐步形成。江國(guó)華等認(rèn)為“共建共治共享”是包容實(shí)體上共同建設(shè)、行動(dòng)上共同治理以及成果上共同享有的治理理念。[8]鐘淑潔認(rèn)為共建共治共享的社會(huì)治理理念重點(diǎn)在于關(guān)懷公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益的責(zé)任意識(shí)與行為態(tài)度。[9]

（一）“共建共治共享”理念的產(chǎn)生背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，例如，快遞販毒、網(wǎng)上非法集資、電信詐騙等新問(wèn)題，超大城市治理、網(wǎng)絡(luò)輿情治理等熱點(diǎn)話題、難題，向社會(huì)治理體系及方式提出更高要求。共建共治共享的社會(huì)治理格局的打造，成為適應(yīng)形勢(shì)變化和提升社會(huì)治理水平的必然要求。

（二）“共建共治共享”理念的實(shí)踐

“共建共治共享”理念正式提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但在實(shí)踐中，“共建共治共享”理念卻早已有了體現(xiàn)，具體有以下三方面：

圖5 2009年至2017年我國(guó)社會(huì)組織及自治組織數(shù)量

1.強(qiáng)化社會(huì)參與

社會(huì)組織方面（參見(jiàn)圖5），2009年至2017年期間，社會(huì)組織單位數(shù)從431069個(gè)上升至761539個(gè)，漲幅43.40%。自治組織單位個(gè)數(shù)變化趨勢(shì)較為平穩(wěn)，自2015年開(kāi)始略有減少。群眾參與方面，以2018年全國(guó)打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)為例，共接到群眾舉報(bào)涉槍涉爆違法犯罪線索5000余條，據(jù)此查破案件2200余起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)365萬(wàn)元。人民群眾、自治組織及社會(huì)組織的廣泛參與，在社會(huì)治安維護(hù)工作中發(fā)揮重要協(xié)助作用。

2.重視社區(qū)治理

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理重心下移，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社區(qū)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)”，將社區(qū)治理提到了新高度。中央推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層投入更多人力、財(cái)力、物力。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

3.推進(jìn)體系化、系統(tǒng)化建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，治理和管理中“治”與“管”的一字之差，體現(xiàn)的是“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。2012年，在十八大報(bào)告中提出了“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”的新要求；2017年，十九大報(bào)告提出提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)；2019年，趙克志部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。體系化、系統(tǒng)化的治理體系建設(shè)，為“共建共治共享”搭建了平臺(tái)和防護(hù)欄。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)為搭建共治共建共享平臺(tái)提供便利

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提出的“共建共治共享”理念，其實(shí)現(xiàn)路徑更加多元化，且具有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的鮮明特點(diǎn)。如深圳警方推出網(wǎng)上警察、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室①深圳警方推出網(wǎng)上警察——“警警察察”，以互聯(lián)網(wǎng)“9要素”管理法為抓手，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安立體防控體系，建立“面上巡、多層控、重點(diǎn)防、主動(dòng)偵、適時(shí)引”的網(wǎng)上綜合防控體系。、長(zhǎng)沙市公安局聯(lián)合長(zhǎng)沙市群防群治聯(lián)合會(huì)推出的“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺(tái)②長(zhǎng)沙市公安局與長(zhǎng)沙市群防群治聯(lián)合會(huì)共同推出“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺(tái)暨“星城園丁”APP，群眾通過(guò)手機(jī)下載注冊(cè)后，便可參與巡邏防控和舉報(bào)交通違法、噪音污染、違法搭建等社會(huì)治理活動(dòng)。等，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的便利，搭建共建共治共享的平臺(tái)。

五、變與不變：治安治理理念的變遷規(guī)律

理念的演進(jìn)與變遷是受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，以及國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響的緩慢過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，治安治理理念的演進(jìn)顯示出了相較于社會(huì)變化的滯后性、追隨經(jīng)濟(jì)變革的同步性，以及治理理念的相互融合性，既有隨著社會(huì)發(fā)展時(shí)代變遷變化的方式、結(jié)構(gòu)、觀念，也有不變的價(jià)值追求、對(duì)于違法犯罪的嚴(yán)厲打擊，以及公安機(jī)關(guān)不變的主體地位。

（一）治安治理理念變遷的特征

1.相較于社會(huì)變化的滯后性

治安治理理念屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，而意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)性的變遷需要內(nèi)外雙重機(jī)制，相較于社會(huì)環(huán)境的飛速變化，理念的變遷呈現(xiàn)出一定的滯后性。不論是治安狀況惡化形勢(shì)下的“嚴(yán)厲打擊”理念，還是社會(huì)轉(zhuǎn)型治安狀況復(fù)雜變化形勢(shì)下的“綜合治理”理念，還是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存形勢(shì)下的“體系防控”理念，亦或是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治安變化形勢(shì)下的“共建共治共享”理念，治理理念的產(chǎn)生與發(fā)展依賴于社會(huì)環(huán)境并服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的變化先于治安治理理念的變遷，當(dāng)理念與社會(huì)發(fā)展之間的“空隙”產(chǎn)生，舊有理念開(kāi)始適應(yīng)性調(diào)整甚至結(jié)構(gòu)性變遷，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了相較于社會(huì)變化的理念變遷的滯后性。

2.追隨經(jīng)濟(jì)變革的同步性

在社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互適應(yīng)中，改革開(kāi)放以來(lái)治安治理理念的縱向歷史軌跡體現(xiàn)出追隨經(jīng)濟(jì)變革的同步性。1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始建立，我國(guó)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體比重逐漸下降、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體比重不斷上升的過(guò)渡時(shí)期。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。經(jīng)濟(jì)變革以來(lái)，治安治理理念逐漸轉(zhuǎn)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互呼應(yīng)的軌道。經(jīng)濟(jì)變革在引起社會(huì)治安狀況變化的同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理念也影響著治安治理理念進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，不論是“綜合治理”理念亦或是“共建共治共享”理念，其內(nèi)在要求是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段產(chǎn)生的新問(wèn)題新矛盾，更新治理方式方法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，治理理念的演進(jìn)所展示出來(lái)的與經(jīng)濟(jì)變革的同步性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求與必然結(jié)果。

3.治理理念的相互融合性

從歷史的高度來(lái)看，治理理念的發(fā)展與演進(jìn)并不是各自以獨(dú)立的主線開(kāi)展，而是相互交叉、不斷吸收融合，并結(jié)合不同時(shí)期的時(shí)代特征再進(jìn)步的一個(gè)過(guò)程。在改革開(kāi)放初期，面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，“嚴(yán)打”理念最為突出，有最鮮明的時(shí)代烙印，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題與矛盾沖突的顯現(xiàn)，全面科學(xué)的“綜合治理”彌補(bǔ)了單純打擊所無(wú)法解決的問(wèn)題矛盾，而在國(guó)家現(xiàn)代化、世界全球化等諸多因素的摻雜下，“體系防控”理念、“共建共治共享”作為“綜合治理”的有力補(bǔ)充，共同成為中國(guó)新時(shí)代治安治理理念的重要組成部分，而不同時(shí)期治安治理理念的相互吸收與融合，也是我國(guó)治安治理理念不斷發(fā)展的過(guò)程。

（二）治安治理方式、結(jié)構(gòu)和觀念的適時(shí)變化

1.在治安治理理念變遷中存在“硬控制”到“‘軟、硬控制’共治”的方式變化

在治安治理理念的演進(jìn)過(guò)程中，呈現(xiàn)出從過(guò)分倚重國(guó)家機(jī)器的暴力機(jī)制來(lái)打擊犯罪的硬控制，到打防結(jié)合、重視基層治理的“硬控制”與“軟控制”共治的演進(jìn)規(guī)律。從以社區(qū)為代價(jià)來(lái)打擊犯罪，片面強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力在社區(qū)治安中的作用，到推動(dòng)治理重心下移，重視政府治理、社區(qū)調(diào)解、居民自治的良性互動(dòng)，形成剛?cè)嵯酀?jì)、協(xié)調(diào)融貫的治理機(jī)制。

2.存在“社會(huì)管控”到“社會(huì)治理”的結(jié)構(gòu)變化

改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管控型社會(huì)管理體制在我國(guó)仍然延續(xù)，十八大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，十九大對(duì)“社會(huì)治理”作出新要求，即打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。從社會(huì)管控到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理，變化是由被動(dòng)平息到源頭化解，由治標(biāo)到標(biāo)本兼治，重在治本，由行政色彩濃厚到多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)，是治理思路的創(chuàng)新與變革。

3.存在“人治”到“法治”的觀念變化

俞可平提出，法治是善治的基本要求，改革開(kāi)放前，我國(guó)的社會(huì)管理是一種人治和管制色彩很強(qiáng)的權(quán)威主義模式，改革開(kāi)放后的社會(huì)管理呈現(xiàn)出以權(quán)威主義為突出特征的集權(quán)型管制向以法治為特征的民主治理的逐漸過(guò)渡。從1997年黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，實(shí)現(xiàn)從人治到法制、從法制到法治的轉(zhuǎn)變，到2011年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，法律地位的提升、法治理念的增強(qiáng)，由人治到法治的轉(zhuǎn)變，反映在治理理念的方方面面。

（三）治安治理目標(biāo)、手段、主體的恒定不變

不變的目標(biāo)追求。治安是圍繞著治安秩序的維護(hù)而開(kāi)展的一系列活動(dòng)，是治安主體通過(guò)使動(dòng)過(guò)程作用于客體的一個(gè)活動(dòng)，其目的在于秩序的維護(hù)。[10]不管治安治理理念如何演進(jìn)與變遷，維護(hù)治安秩序的目標(biāo)不變，以人民為中心的價(jià)值取向不變，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的追求不變。

不變的對(duì)于違法犯罪的嚴(yán)厲打擊。趙克志部長(zhǎng)在2019年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)的講話中提到要持續(xù)深化專項(xiàng)打擊行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪。從改革開(kāi)放初期開(kāi)始的“嚴(yán)打”行動(dòng)，到后續(xù)不斷開(kāi)展的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，從粗放式打擊，到精確打擊，變化的是打擊的形式與手段，不變的是對(duì)于違法犯罪的零容忍和嚴(yán)厲打擊。

不變的公安機(jī)關(guān)主體地位。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家為維護(hù)治安秩序而組建的專責(zé)機(jī)關(guān)，在治安秩序維護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、專門(mén)的手段，開(kāi)展社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)治安秩序維護(hù)內(nèi)容。隨著社會(huì)發(fā)展，變化的是治安需求更加多樣化、社會(huì)治安主體更加多元化，不變的是公安機(jī)關(guān)在治安秩序維護(hù)中的主體地位。