智慧警務(wù)背景下合成作戰(zhàn)機(jī)制的實(shí)踐與完善
——以S市D區(qū)公安分局“云戰(zhàn)中心”為探析對(duì)象

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

智慧警務(wù)（本土化稱之為“智慧公安”）是“智慧地球①“智慧地球”最早是由美國(guó)IBM公司向美國(guó)政府提供的一種關(guān)于新型空間領(lǐng)域建設(shè)與治理的方案，其核心是充分發(fā)揮感知技術(shù)來(lái)建設(shè)智慧型的基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)為實(shí)施相關(guān)活動(dòng)的載體，對(duì)智慧型的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)端操控，提高人、事、物之間相互交互的效率與精確度，從而改變傳統(tǒng)的社會(huì)生活與治理模式。”與“智慧城市②“智慧城市”是“智慧地球”的具體化，它是以數(shù)據(jù)的收集為起點(diǎn)，以數(shù)據(jù)的應(yīng)用為終點(diǎn)，通過(guò)廣泛使用物聯(lián)網(wǎng)、AI、云算法等新一代通信技術(shù)，感知、收集、分析、整理、使用維系城市運(yùn)轉(zhuǎn)的核心信息，提高城市在面向公眾時(shí)所提供的服務(wù)的質(zhì)量、效率，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)城市及城市居民對(duì)城市發(fā)展的需求，進(jìn)而提高城市的建設(shè)與治理水平?！苯ㄔO(shè)的延伸，是公安機(jī)關(guān)基于這兩個(gè)概念的發(fā)展并結(jié)合我國(guó)公安工作的實(shí)踐背景提出的對(duì)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的進(jìn)一步升級(jí)，即對(duì)警務(wù)活動(dòng)中的核心數(shù)據(jù)進(jìn)行感知、收集、清洗、分析與應(yīng)用，轉(zhuǎn)“被動(dòng)響應(yīng)”為“主動(dòng)預(yù)測(cè)”，以數(shù)據(jù)和情報(bào)為主導(dǎo)精確制導(dǎo)警務(wù)活動(dòng)，從而提高警務(wù)活動(dòng)的速度、精度和群眾滿意度。在信息時(shí)代，犯罪活動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，這就使得傳統(tǒng)的僅憑借單一警種或單一職能部門(mén)打擊犯罪的運(yùn)轉(zhuǎn)模式難以適應(yīng)新時(shí)代公安工作的發(fā)展，因此各地公安機(jī)關(guān)以建設(shè)“智慧警務(wù)”為契機(jī)，在廣泛采集居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)云平臺(tái)的同時(shí)，積極探索并構(gòu)建由“多警種聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)聯(lián)合辦案”為宗旨，以數(shù)據(jù)和情報(bào)為導(dǎo)向的打擊犯罪合成作戰(zhàn)新機(jī)制。

一、我國(guó)合成作戰(zhàn)的發(fā)展歷程

“合成作戰(zhàn)”其實(shí)質(zhì)是公安信息化發(fā)展的進(jìn)一步升級(jí)與落地應(yīng)用，我國(guó)公安信息化建設(shè)始于世紀(jì)之交的“金盾工程”項(xiàng)目①2001年4月“金盾工程”經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年11月26日“金盾工程”一期項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，2008年2月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意啟動(dòng)了“金盾工程”二期項(xiàng)目的建設(shè)，并于2015年1月竣工。，經(jīng)過(guò)一期、二期建設(shè)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了“信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，信息應(yīng)用種類比較齊全，部分公安業(yè)務(wù)工作在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息化工作流程”的目標(biāo)要求，初步呈現(xiàn)了“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通”的整體公安信息化應(yīng)用格局。[1]

2008年9月，在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，公安部黨委將“推進(jìn)公安信息化建設(shè)”作為“三項(xiàng)建設(shè)”的重要部署之首，標(biāo)志著我國(guó)公安信息化發(fā)展進(jìn)入深入推進(jìn)階段。2010年9月，在公安部召開(kāi)的全國(guó)公安刑偵工作會(huì)議上，副部長(zhǎng)張新楓強(qiáng)調(diào)“全國(guó)刑偵部門(mén)要以打好‘合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)’為重點(diǎn)，大力推進(jìn)偵查方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新”，[2]這次會(huì)議首次以規(guī)范文件的形式確立“合成作戰(zhàn)”在公安工作中的價(jià)值與地位，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)進(jìn)入創(chuàng)新打擊犯罪新機(jī)制的探索階段。2014年在全國(guó)刑事偵查視頻工作會(huì)議上，公安部結(jié)合時(shí)代背景并深刻反思各地公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，明確提出要以“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案”[3]為目標(biāo)，全面實(shí)行“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、科學(xué)支持、情報(bào)導(dǎo)偵”，[4]自此，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都開(kāi)始結(jié)合本地域特點(diǎn)和犯罪形勢(shì)建立以“合成作戰(zhàn)中心”、“云戰(zhàn)中心”、“合成作戰(zhàn)調(diào)度指揮室”為代表的合成作戰(zhàn)應(yīng)用部門(mén)，標(biāo)志著我國(guó)公安信息化發(fā)展完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)公安工作逐漸邁向由信息化、數(shù)字化、智能化高度融合的“智慧化”發(fā)展道路。

2019年5月，習(xí)近平主席在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化職能、機(jī)構(gòu)、資源等配置，加強(qiáng)人員整合、業(yè)務(wù)融合、機(jī)制銜接，把大數(shù)據(jù)作為大引擎來(lái)推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展，把大數(shù)據(jù)生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培養(yǎng)戰(zhàn)斗力，全面助力公安工作質(zhì)量、效率及動(dòng)力升級(jí)和變革”，[5]這次會(huì)議所傳達(dá)的精神與內(nèi)容為以“合成作戰(zhàn)”為代表的新時(shí)代公安機(jī)關(guān)打擊犯罪新機(jī)制的構(gòu)建提供了組織、技術(shù)上的方法、奠定了以“大數(shù)據(jù)”為核心的發(fā)展基調(diào)。

二、智慧警務(wù)背景下“云戰(zhàn)中心”的發(fā)展實(shí)踐

自2010年起，各地公安機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng)公安部的號(hào)召，開(kāi)始著力建設(shè)能夠適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的合成作戰(zhàn)工作機(jī)制。S市D區(qū)公安分局按照公安部、省廳和市局黨委實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的部署要求，精心打造智慧公安、數(shù)據(jù)警務(wù)，推動(dòng)科技信息與現(xiàn)代警務(wù)深度融合，研發(fā)了集多功能于一體的“云戰(zhàn)平臺(tái)”，并于2019年1月1日正式啟動(dòng)“云戰(zhàn)中心”，切實(shí)提升了“打、防、管、控、服”整體效能，使大數(shù)據(jù)真正成為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎。

（一）加大前期有效投入，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行全覆蓋監(jiān)控

構(gòu)建合成作戰(zhàn)工作機(jī)制不僅需要公安機(jī)關(guān)在工作理念上進(jìn)行更新，也需要公安機(jī)關(guān)在人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)方面予以支持。S市D區(qū)公安分局自2017年起，逐步開(kāi)啟了構(gòu)建合成作戰(zhàn)機(jī)制的前期部署工作，在其轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)部署了3000個(gè)高清視頻探頭。

2018年，為了更有效地打擊和預(yù)防多發(fā)性侵財(cái)類“小案”、進(jìn)一步服務(wù)民生提高社會(huì)管控能力，經(jīng)過(guò)深入論證，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，開(kāi)展了“雪亮工程”建設(shè)，在原有高清視頻探頭數(shù)量的基礎(chǔ)上再建4700個(gè)視頻探頭，使得轄區(qū)內(nèi)的視頻探頭總量達(dá)到7700個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)周邊、三四級(jí)馬路和開(kāi)放式老舊小區(qū)單元樓口等犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的全覆蓋監(jiān)控，完成了“一二三級(jí)馬路無(wú)死角，大街小巷聯(lián)得通，村屯村落封得住，單元樓口看得清”的預(yù)期工作目標(biāo)。同時(shí)，S市D區(qū)公安分局為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面整體的“一般預(yù)防”，指令其下轄的派出所在各自管片內(nèi)的所有老舊小區(qū)出入口的醒目位置懸掛“您已進(jìn)入視頻監(jiān)控區(qū)域，切莫以身試法”的提示牌，對(duì)可能實(shí)施違法犯罪行為的犯罪分子或其他社會(huì)不穩(wěn)定因素造成極大的震懾，增加了其犯罪行為被發(fā)現(xiàn)揭露的風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了“熱點(diǎn)地區(qū)”的發(fā)案量與發(fā)案率，提高了人民群眾幸福感、安全感與滿意度。

（二）巧用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建“1.1.3.6”數(shù)據(jù)支撐模式

S市D區(qū)公安分局的“云戰(zhàn)平臺(tái)”是基于S市公安局視頻解析中心相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)的資源和構(gòu)架，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)基層實(shí)戰(zhàn)需求構(gòu)建的子系統(tǒng)。D區(qū)公安分局在積極借鑒、吸取其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為引擎，建立“一池”、“一平臺(tái)”、“三架構(gòu)”、“六朵云”的“1.1.3.6”數(shù)據(jù)支撐模式。“一池”即數(shù)據(jù)存儲(chǔ)池，D區(qū)公安分局通過(guò)正常的商業(yè)合作，租用某電信運(yùn)營(yíng)商的電信T3+級(jí)機(jī)房，并與知名的某互聯(lián)網(wǎng)科技公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，由該公司提供110臺(tái)服務(wù)器并設(shè)計(jì)實(shí)施云存儲(chǔ)、云計(jì)算的架構(gòu)；“一平臺(tái)”即云戰(zhàn)平臺(tái)，該平臺(tái)整合了D區(qū)全區(qū)的視頻數(shù)據(jù)資源和各大應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)了“集成式辦公”，提高公安機(jī)關(guān)的決策效率和準(zhǔn)確性；“三架構(gòu)”是指數(shù)據(jù)從收集對(duì)象傳遞到收集主體這一過(guò)程中所需要的中介，包括前端攝像頭視頻采集感知架構(gòu)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)以及平臺(tái)運(yùn)行應(yīng)用架構(gòu)；“六朵云”是保證“云戰(zhàn)平臺(tái)”具有戰(zhàn)斗力的核心技術(shù)支撐，它包括“車輛分析云”、“視頻分析云”、“人像識(shí)別云”、“Wi-Fi探針數(shù)據(jù)分析云”、“RFID射頻掃描云”以及“運(yùn)維保障云”。“1.1.3.6”模式在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，實(shí)質(zhì)上是以“數(shù)據(jù)儲(chǔ)存池”為警務(wù)活動(dòng)的發(fā)起點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)，它向“六朵云”系統(tǒng)提供云計(jì)算能力，“六朵云”系統(tǒng)借助著強(qiáng)大的計(jì)算存儲(chǔ)能力完成對(duì)社會(huì)信息和數(shù)據(jù)的采集并將其上傳回“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)池”，“云戰(zhàn)平臺(tái)”則是根據(jù)具體的案情從“池”中篩選出有關(guān)數(shù)據(jù)并完成清洗研判的工作，將數(shù)據(jù)真正落地于實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，應(yīng)用的結(jié)果再由“云戰(zhàn)平臺(tái)”直接反饋回“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)池”，“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)池”根據(jù)反饋結(jié)果完成對(duì)“池”內(nèi)數(shù)據(jù)的更新與修改，而“三架構(gòu)”則是在上述整個(gè)工作流程當(dāng)中作為“六朵云”系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)池、“云戰(zhàn)平臺(tái)”之間數(shù)據(jù)流動(dòng)與傳輸?shù)拿浇?。其工作流程如圖1所示：

圖1

（三）突出“四個(gè)集中”，組成“1+5+N”的作戰(zhàn)單元

目前，扒竊、入室盜竊、砸車玻璃、盜竊電動(dòng)車等“民生小案”在整體發(fā)案中占比較大，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感和滿意度。公安機(jī)關(guān)在打擊此類案件時(shí)，無(wú)論是基于警力資源嚴(yán)重不足的客觀事實(shí)還是基于對(duì)偵查“成本-效益”產(chǎn)出比失衡的考量，都很難對(duì)每起“小案”采用專案?jìng)刹榈哪Ｊ?，而“云?zhàn)”機(jī)制的構(gòu)建恰恰破解了這一難題。S市D區(qū)公安分局吸收了其他地方實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)原有的合成作戰(zhàn)模式進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化了情報(bào)、圖偵、網(wǎng)安、刑事技術(shù)和指揮調(diào)度的合成作戰(zhàn)，對(duì)場(chǎng)所、人員、設(shè)備進(jìn)行全面的整合，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)集中”即辦公場(chǎng)所集中、人員設(shè)備集中、信息數(shù)據(jù)集中、分析研判集中，并組成了“1+5+N”的作戰(zhàn)單元?！?+5+N”中的“1”是指值班主任（多由分局內(nèi)的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任或由轄區(qū)內(nèi)具有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的派出所所長(zhǎng)輪值），值班主任負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各警種之間的對(duì)接工作，擁有各大平臺(tái)及各類偵查手段使用的審批權(quán)限，對(duì)整個(gè)作戰(zhàn)單元的偵查活動(dòng)負(fù)責(zé)；“5”是指“云戰(zhàn)中心”從五個(gè)警種（即情報(bào)、圖偵、網(wǎng)安、刑事技術(shù)以及指揮調(diào)度）中抽調(diào)專員，采用聯(lián)合坐席的方式，開(kāi)展技術(shù)研判工作；“N”就是指由職能部門(mén)組成的機(jī)動(dòng)小組，配備有一輛網(wǎng)安定位車和兩臺(tái)工作車輛，對(duì)技術(shù)研判的結(jié)果進(jìn)行落地核查，24小時(shí)值班運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）“人技結(jié)合”，形成“六大云戰(zhàn)法”

任何科技產(chǎn)品都無(wú)法完全取代“人”在社會(huì)活動(dòng)中所發(fā)揮的作用，科技產(chǎn)品只是人類智慧與肢體活動(dòng)的延伸工具。D區(qū)公安分局“云戰(zhàn)中心”本著“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)”的工作方針，采用“人技結(jié)合”的方式，逐步探索并形成“六大云戰(zhàn)法”：

1.人像比對(duì)，確定犯罪嫌疑人身份

這一戰(zhàn)法是公安機(jī)關(guān)前期成本投入最直接的收益，“人像比對(duì)”離不開(kāi)龐大的人像信息數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)絕大部分來(lái)自先前在各級(jí)街道路口、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)建設(shè)的視頻探頭?！霸茟?zhàn)中心”的辦案民警通過(guò)調(diào)取涉案視頻，獲取嫌疑人清晰的頭像圖片，再將其頭像圖片在各類人員信息庫(kù)中進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)而獲取嫌疑人身份。當(dāng)然，這是最理想的一種工作情況，當(dāng)案發(fā)地點(diǎn)的視頻探頭無(wú)法獲取犯罪嫌疑人清晰的頭像圖片時(shí)，辦案民警就需要打開(kāi)思路，通過(guò)已有的視頻材料對(duì)涉案人員犯罪后的行為進(jìn)行追蹤跟進(jìn)，查清其軌跡路線，在涉案人員軌跡途徑的其他視頻監(jiān)控點(diǎn)位上或與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的民用探頭視頻中，調(diào)取條件理想的人像比對(duì)材料。

2.軌跡排查，挖掘犯罪嫌疑人藏匿地點(diǎn)

這一戰(zhàn)法實(shí)質(zhì)上是對(duì)“人像比對(duì)”的補(bǔ)充，這里的“軌跡”不再是指犯罪嫌疑人現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)軌跡，而是指以電磁信號(hào)為記載形式的虛擬軌跡。“云戰(zhàn)中心”在實(shí)踐中曾處置一起犯罪嫌疑人有周密作案計(jì)劃的案件，作案人經(jīng)過(guò)前期踩點(diǎn)，利用局部區(qū)域視頻探頭處于維護(hù)升級(jí)這一“空檔”，對(duì)該區(qū)域內(nèi)一電子商品銷售點(diǎn)實(shí)施盜竊?！霸茟?zhàn)中心”在接到警情后，首先調(diào)取了案發(fā)地點(diǎn)視頻探頭的數(shù)據(jù)，但由于維護(hù)升級(jí)的原因成像效果十分不理想，僅能識(shí)別模糊的人影，但辦案民警敏銳地捕捉到作案人在離開(kāi)作案地點(diǎn)時(shí)有“打開(kāi)手機(jī)”這一細(xì)節(jié)，迅速與聯(lián)合坐席的網(wǎng)安、技偵民警進(jìn)行“小合成”，沿著作案人作案的時(shí)間點(diǎn)和可能的運(yùn)動(dòng)軌跡，利用Wi-Fi探針、網(wǎng)安、技偵等手段，進(jìn)行模糊排查，最終獲取一個(gè)活動(dòng)在案發(fā)時(shí)段且符合所有途徑點(diǎn)位的手機(jī)號(hào)，從而確定了犯罪嫌疑人的身份，找到了犯罪嫌疑人藏匿的地點(diǎn)。

3.制導(dǎo)勘查，縮短犯罪嫌疑人逃匿時(shí)間

傳統(tǒng)偵查工作中，偵查人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的識(shí)別、提取、收集以及檢驗(yàn)，再根據(jù)物證檢驗(yàn)結(jié)果調(diào)取作案人相關(guān)的生物信息，從而鎖定犯罪嫌疑人身份。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作雖然在結(jié)果上比較準(zhǔn)確，但完成一整套工作流程需要偵查機(jī)關(guān)消耗相對(duì)多的辦案時(shí)間，而“云戰(zhàn)中心”這一戰(zhàn)法則是借助著高科技產(chǎn)品在偵查活動(dòng)中的應(yīng)用，顛覆性地改變了傳統(tǒng)偵查工作的流程，開(kāi)創(chuàng)了“邊勘查邊抓捕，勘查抓捕同時(shí)進(jìn)行”的工作方法?！霸茟?zhàn)中心”在處置一起飛車搶奪的案件中，辦案民警在調(diào)取案發(fā)點(diǎn)位的視頻監(jiān)控后，發(fā)現(xiàn)作案人在路邊“物色”搶奪對(duì)象時(shí)有拋物、吐痰、吸煙的行為，便迅速與刑事科學(xué)技術(shù)部門(mén)的聯(lián)席民警進(jìn)行合成，精確制導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)工作，將含有作案人生物樣本的物證優(yōu)先提取并送檢，快速鎖定犯罪嫌疑人身份，對(duì)其可能流竄、銷贓的地點(diǎn)及時(shí)布控，縮短其躲避打擊的準(zhǔn)備時(shí)間。

4.深度研判，鎖定關(guān)系人并適時(shí)串并案件

“云戰(zhàn)中心”的辦案民警對(duì)于犯罪嫌疑人身份的排查和情報(bào)研判并不是基于單一數(shù)據(jù)庫(kù)資源所作出的“模糊確認(rèn)”，而是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)資源數(shù)據(jù)等進(jìn)行深入研判，實(shí)施全方位多維度的數(shù)據(jù)碰撞后所作出的“精準(zhǔn)確定”。例如，在處置系列團(tuán)伙作案時(shí)，“云戰(zhàn)中心”的辦案民警對(duì)涉案人員進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)，對(duì)其活動(dòng)軌跡、活動(dòng)范圍、活動(dòng)特征進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，對(duì)與其相接觸的人尤其是犯罪團(tuán)伙的其他成員進(jìn)行關(guān)系關(guān)聯(lián)，并將這些關(guān)聯(lián)人作為新的比對(duì)樣本錄入到各類人員信息資源庫(kù)中進(jìn)行比對(duì)。這種“正反比對(duì)”的工作方法，一方面擴(kuò)大了偵查的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，有利于辦案民警做出犯罪集團(tuán)內(nèi)部完整的人員關(guān)系，挖出隱匿在“幕后”發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用的首要分子，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪團(tuán)伙“全鏈條”的整體打擊；另一方面降低了辦案民警因認(rèn)知偏差而造成錯(cuò)案的風(fēng)險(xiǎn)，“正反比對(duì)”實(shí)質(zhì)上也是辦案民警對(duì)先前判斷與情報(bào)研判結(jié)果的自我驗(yàn)證。

5.視頻巡控，主動(dòng)預(yù)測(cè)并打擊犯罪熱點(diǎn)

這一戰(zhàn)法是“云戰(zhàn)中心”預(yù)警功能的集中體現(xiàn)，它通過(guò)對(duì)D區(qū)公安分局下轄的每個(gè)派出所轄區(qū)內(nèi)易發(fā)案地區(qū)進(jìn)行梳理，選取30-40個(gè)犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的視頻點(diǎn)位，在易發(fā)案時(shí)段安排視頻巡控員進(jìn)行值守，巡控員在發(fā)現(xiàn)可疑情況時(shí)立即指令巡警、派出所等巡邏警力，迅速到場(chǎng)核查。這種“主動(dòng)進(jìn)攻型”的犯罪預(yù)防方法，通過(guò)直觀的街面警力部署，極大地震懾了犯罪分子和社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素，瓦解了作案人在熱點(diǎn)地區(qū)作案的僥幸心理，逐步消除熱點(diǎn)地區(qū)犯罪的客觀條件。

6.高科技手段與傳統(tǒng)手段結(jié)合，彌補(bǔ)技術(shù)缺陷

盡管高科技偵查手段在偵查活動(dòng)中所扮演的角色越來(lái)越重要，但這不意味著它能夠取代傳統(tǒng)偵查手段在偵查辦案中的基礎(chǔ)性地位。近年來(lái)，由于社會(huì)媒體對(duì)偵查機(jī)關(guān)辦案過(guò)程的細(xì)節(jié)披露過(guò)多，相關(guān)影視作品對(duì)偵查方法暴露尺度過(guò)大，導(dǎo)致犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)越來(lái)越高、反偵查手段越來(lái)越豐富，比如在實(shí)踐中，越來(lái)越多的犯罪嫌疑人選擇在整個(gè)作案過(guò)程中不攜帶通訊設(shè)備，在作案時(shí)將自己包裹得十分嚴(yán)密。那么在這種情況下，當(dāng)運(yùn)動(dòng)軌跡做不出來(lái)、電磁信號(hào)提取不到、人像識(shí)別不出來(lái)時(shí)，辦案民警對(duì)傳統(tǒng)偵查手段的熟練運(yùn)用就成為破案的關(guān)鍵。

三、智慧警務(wù)背景下完善合成作戰(zhàn)機(jī)制的路徑

S市D區(qū)公安分局“云戰(zhàn)中心”的戰(zhàn)果是豐碩的，今年以來(lái)，在全區(qū)范圍內(nèi)抓獲的刑事侵財(cái)類犯罪嫌疑人總計(jì)224人，這224人中由云戰(zhàn)中心直接鎖定的有115人，占比51%。同時(shí)，“云戰(zhàn)中心”的預(yù)警機(jī)制使得全區(qū)刑事發(fā)案僅1325起，同比五年均值下降了48.32%，并且在查處危爆、假牌套牌車輛、收集打架斗毆等治安案件證據(jù)以及重大維穩(wěn)節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)維穩(wěn)任務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。但是，作為一種打擊犯罪新機(jī)制，以“云戰(zhàn)中心”為代表的合成作戰(zhàn)機(jī)制尚處于探索階段，若是想進(jìn)一步邁向成熟運(yùn)轉(zhuǎn)階段就亟需解決諸如“合成難”、“重技輕人”、“平臺(tái)亂”、“難長(zhǎng)效”等操作性問(wèn)題。

（一）分級(jí)分區(qū)合成，打破“橫縱”壁壘

“合成難”主要難在指揮體系的構(gòu)建上，目前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部情報(bào)的流轉(zhuǎn)模式大多是按照“先同級(jí)橫向流動(dòng)，再縱向逐級(jí)傳遞”，這種模式最大的弊端就是割裂了情報(bào)部門(mén)與勤務(wù)部門(mén)的直接聯(lián)系，需要“先跨警種，再跨層級(jí)”，效率低下且可能在傳遞過(guò)程中造成信息流失、失真及貽誤戰(zhàn)機(jī)等問(wèn)題?！胺旨?jí)分區(qū)”合成旨在破除指揮體系方面的“橫縱壁壘”，“分級(jí)”是指要下降合成作戰(zhàn)機(jī)制構(gòu)建的層面，要在廣大的基層建立與區(qū)分局層面相對(duì)接的合成作戰(zhàn)單元，并且要設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的科室，使合成作戰(zhàn)真正地能夠“落地”。

此外，“分級(jí)合成”還需要精密的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)起點(diǎn)至少應(yīng)是市局層面的合成作戰(zhàn)部門(mén)，通過(guò)對(duì)本地區(qū)犯罪情報(bào)數(shù)據(jù)的分析，將多發(fā)案件進(jìn)行分類整合，按照犯罪的危害程度劃分1至3級(jí)不同的預(yù)警機(jī)制與預(yù)警方案，不同的預(yù)警級(jí)別和方案由不同層級(jí)的合成部門(mén)啟動(dòng)，解決了合成作戰(zhàn)在“縱向”指揮方面權(quán)限不清的問(wèn)題?！胺謪^(qū)合成”則是著力于解決合成作戰(zhàn)部門(mén)內(nèi)部“橫向”功能不清的問(wèn)題，在實(shí)踐中，多數(shù)公安機(jī)關(guān)在組建合成作戰(zhàn)中心時(shí)僅是單純地從各警種中抽調(diào)專員聯(lián)合坐席，按照原來(lái)警種的職能進(jìn)行功能定位，但這種功能定位的弊端就是會(huì)導(dǎo)致一些在職能上存在交叉的警種在處置具體案件時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處置或因職權(quán)范圍不明而均未作處置的現(xiàn)象，而“分區(qū)合成”的設(shè)計(jì)就是為了突破已有警種的劃分，將合成作戰(zhàn)分為接警區(qū)、調(diào)度區(qū)、監(jiān)控區(qū)、研判區(qū)以及指揮區(qū)五個(gè)功能區(qū)，將從不同警種中抽調(diào)的人員按照業(yè)務(wù)專長(zhǎng)合理安排進(jìn)不同的功能區(qū)，使各區(qū)各司其職、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）重視傳統(tǒng)方法，“人技”齊頭并進(jìn)

隨著公安應(yīng)用平臺(tái)科技化水平進(jìn)一步提高以及城市視頻探頭覆蓋力度的加強(qiáng)，“重技輕人”的工作價(jià)值取向已成為困擾新時(shí)期公安工作發(fā)展的桎梏。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，任何社會(huì)活動(dòng)都需要計(jì)算“成本—收入”的產(chǎn)出，政府和社會(huì)公民都作為一種“經(jīng)濟(jì)人”去衡量自身活動(dòng)的價(jià)值與意義。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)近二十年的信息化發(fā)展，終于在近幾年享受到了階段性成果，在感受到以機(jī)器感知學(xué)習(xí)技術(shù)為主導(dǎo)的高科技偵查手段帶來(lái)的高效便利后，對(duì)于傳統(tǒng)的需要人力主導(dǎo)的偵查手段自然就持以消極排斥的態(tài)度，在一些地方實(shí)踐中甚至出現(xiàn)了“沒(méi)有視頻監(jiān)控就破不了案”的局面。重視傳統(tǒng)方法，就是要從觀念上扭轉(zhuǎn)“由科技帶來(lái)的懶惰”，激活辦案人員的思考能力，因?yàn)槿魏我环N科技產(chǎn)品的使用都是由“人”作為發(fā)起點(diǎn)，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)是人思維能力的外延，在涉及對(duì)作案人心理以及現(xiàn)場(chǎng)分析工作中，再?gòu)?fù)雜的算法也無(wú)法復(fù)原人類亙古又復(fù)雜的情感，只有同為“人”的偵查人員才能借助共同的生活環(huán)境、生活經(jīng)驗(yàn)、情緒體驗(yàn)去還原現(xiàn)場(chǎng)、分析作案人動(dòng)機(jī)。所以，重視高科技手段絕不意味著傳統(tǒng)偵查方法失去時(shí)代鮮活性，相反，只有進(jìn)一步提高傳統(tǒng)偵查方法，熟悉傳統(tǒng)的工作流程，才能把高科技手段有機(jī)地嵌合到偵查工作當(dāng)中，最大限度地發(fā)揮其效益。

（三）規(guī)范信息收集，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的操作平臺(tái)

“平臺(tái)多、亂、雜”是各地合成作戰(zhàn)實(shí)踐中普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題，問(wèn)題的根源在于我國(guó)警種專業(yè)分工過(guò)細(xì)，各警種都建有獨(dú)立的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，而這些數(shù)據(jù)庫(kù)在建設(shè)之初都是由各警種與不同的社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行合作，其建構(gòu)方法、建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的形式都大相徑庭。此外，這些獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)資源在公安機(jī)關(guān)“量化考核”的影響下，逐漸成為一種部門(mén)利益，成為資源共享、聯(lián)動(dòng)合成最大的阻礙。而規(guī)范信息收集，是各警種數(shù)據(jù)庫(kù)資源邁向“大整合”的第一步，通過(guò)規(guī)范信息收集的來(lái)源、收集的流程、存儲(chǔ)的方式以及傳遞的機(jī)制，為新數(shù)據(jù)庫(kù)的建立完成原始積累，同時(shí)公安機(jī)關(guān)也要開(kāi)展對(duì)既有數(shù)據(jù)庫(kù)資源的清洗與重建，按照新的標(biāo)準(zhǔn)更新原來(lái)的數(shù)據(jù)資源，過(guò)濾掉數(shù)據(jù)收集初期“重量不重質(zhì)”的數(shù)據(jù)“雜質(zhì)”，為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的操作平臺(tái)的構(gòu)建掃清障礙。

（四）做好各項(xiàng)保障，構(gòu)建合成打擊犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制

任何一種新機(jī)制要發(fā)展成為長(zhǎng)效機(jī)制，都離不開(kāi)參與人員持續(xù)的熱情投入，而當(dāng)前合成打擊犯罪機(jī)制“難以長(zhǎng)效”的根本原因也正是由于各方面保障不到位致使的參與人員熱情度不高。

1.物質(zhì)方面的保障

合成作戰(zhàn)機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期投入的過(guò)程，在前期投入階段很難直接獲取直接效益，因此就需要合成作戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人明晰現(xiàn)狀、鼓舞士氣，與市政部門(mén)協(xié)力、與社會(huì)專業(yè)組織通力合作，保障資金、技術(shù)的持續(xù)投入。

2.考核獎(jiǎng)懲方面的保障

公安機(jī)關(guān)對(duì)辦案民警的績(jī)效考核通常是以抓捕逃犯、犯罪嫌疑人的數(shù)量作為直接的參考依據(jù)，而合成作戰(zhàn)部門(mén)的辦案民警在具體的辦案過(guò)程中，絕大多數(shù)的情況是作為數(shù)據(jù)的提供者、情報(bào)的研判者以及偵查計(jì)劃的制訂者，基本上不參與實(shí)際的抓捕工作中，所以在以“人頭”為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的量化考核中就無(wú)法得到客觀公正的對(duì)待。因此，公安機(jī)關(guān)要調(diào)整對(duì)辦案民警的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，要以在偵查活動(dòng)中發(fā)揮的作用作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容設(shè)定合理的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，而不是以“人頭”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一刀切”，真正發(fā)揮量化考核的激勵(lì)作用，使合成作戰(zhàn)的所有參戰(zhàn)人員都保持參與的熱情。

3.繼續(xù)教育與培訓(xùn)方面的保障

合成打擊犯罪離不開(kāi)高科技偵查手段的應(yīng)用，而熟練的應(yīng)用往往是基于對(duì)高科技理論知識(shí)和工作原理的掌握。

當(dāng)前，合成作戰(zhàn)機(jī)制之所以發(fā)展還不成熟是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)缺乏相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，對(duì)于高科技手段的應(yīng)用只能是“知其然而不知其所以然”致使在實(shí)操過(guò)程中一旦出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題，往往無(wú)法自我排除障礙。因此公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、隊(duì)伍的建設(shè)，定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使參與合成作戰(zhàn)的辦案民警能夠了解基本的科技發(fā)展前沿、掌握基礎(chǔ)的信息技術(shù)知識(shí)，從而熟練地使用、維護(hù)、更新公安高科技智慧操作平臺(tái)，使合成作戰(zhàn)機(jī)制在信息社會(huì)的發(fā)展中永葆發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗力。