上海種植業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀與思考

■ 田如海 唐衛(wèi)紅 姜忠濤 仇 紅

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為上海市鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，目的在于以全面促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以建設(shè)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提高本市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，為“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程建設(shè)提供人才支撐。隨著上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)體系的逐步完善，大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念越來越多被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)職業(yè)化農(nóng)民的需求也更加迫切。如何提高新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)水平，提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，發(fā)揮其主力軍的作用，也是上海實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興亟需解決的問題。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展情況

自2013年上海推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)以來，全市種植業(yè)農(nóng)技推廣部門對該項(xiàng)工作高度重視，逐步探索出一條鍛煉人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的培育模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2018年全市完成各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)13908人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5447人，行業(yè)示范性培訓(xùn)15834人，單項(xiàng)引導(dǎo)性培訓(xùn)113938人次，現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)93人。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加快新品種、新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)綠色生態(tài)、安全生產(chǎn)意識，廣泛宣傳本市惠農(nóng)政策；完成種植業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定10批次，本市917名種植從業(yè)人員通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和考察鑒定，獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能認(rèn)定資格，滿足新型職業(yè)農(nóng)民持證上崗需求。同時(shí)，舉辦了以糧食統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、蔬菜植保員、農(nóng)殘速測員為主題的新型職業(yè)農(nóng)民技能大賽4場，以檢驗(yàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效，樹立優(yōu)秀技能人才典型，展示新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成果。

二、存在問題

（一）學(xué)員參加培育積極性不高

1.培訓(xùn)對象綜合素質(zhì)較低

當(dāng)前本市50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)者約占50%以上，年齡普遍較大。文化程度普遍較低，據(jù)2017-2018年培訓(xùn)學(xué)員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，初中學(xué)歷占38.29%，小學(xué)及以下學(xué)歷占27.71%，其中大專、本科及以上學(xué)歷僅占16.88%，多為企業(yè)、合作社專職聘用的技術(shù)人員，整體學(xué)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體上依然為分散生產(chǎn)經(jīng)營為主體，留守的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的主要以自給自足為主。自給自足、小富即安的思想根深蒂固，從而對高產(chǎn)、高質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)渴望力度不強(qiáng)，從中遴選新型職業(yè)農(nóng)民難度大、余地小。

2.農(nóng)業(yè)從業(yè)者自主參訓(xùn)意愿較低

農(nóng)業(yè)從業(yè)者在主動(dòng)接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)、新方式等方面缺乏主動(dòng)性，依然存在“要我學(xué)”的思想，始終處于“被培訓(xùn)”狀態(tài)。每年參加的培訓(xùn)班通常都是由農(nóng)技部門通知參加，或合作社、公司負(fù)責(zé)人強(qiáng)制要求參加，接受新事物、新技術(shù)的意識不強(qiáng)，參加培訓(xùn)的意識淡薄，缺少“我要學(xué)”主動(dòng)性和積極性，部分學(xué)員參訓(xùn)注意力不集中，交流學(xué)習(xí)積極性不高，有待進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。

（二）培訓(xùn)效果不理想

1.培訓(xùn)內(nèi)容、形式有待進(jìn)一步豐富

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性、季節(jié)性特征明顯，每年各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)排班密、課程多，但有些培訓(xùn)班“走形式”“大課堂”的問題依然存在。部分培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的情況比較嚴(yán)重，不能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

新型職業(yè)農(nóng)民培育對現(xiàn)場實(shí)踐指導(dǎo)有較高的要求。據(jù)調(diào)查，最受歡迎的培訓(xùn)方式中，現(xiàn)場實(shí)習(xí)占37.2%，到具有示范效果的生產(chǎn)基地參觀交流占28.5%。但由于場地、工具、交通等因素限制，教學(xué)方式仍以大量課堂理論教學(xué)為主，學(xué)員們對這類培訓(xùn)產(chǎn)生了倦怠情緒，久而久之學(xué)習(xí)熱情也就慢慢消失，培訓(xùn)實(shí)效難以滿意。

2.培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)相對單一

現(xiàn)階段上海種植業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資力量儲(chǔ)備數(shù)量較大，但人員結(jié)構(gòu)相對單一。學(xué)員師資需求中，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家需求仍然最高，占44.16%；其次為具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植情況的基層農(nóng)業(yè)骨干、鄉(xiāng)土專家，占25.66%。師資多以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條線、農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家為主，沒有專職教師，固定的兼職教師數(shù)量也比較少。受限于本職工作時(shí)間精力的投入，難以保證正常教學(xué)的需要。每年授課內(nèi)容基本相同，缺乏新鮮感，知識體系更新速度無法跟上當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。個(gè)別新興小眾作物師資力量緊缺，甚至無法安排相關(guān)課程，學(xué)員缺少技術(shù)指導(dǎo)，一定程度上也阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

在發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)的大背景下，學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容的需求從原本的純種植技術(shù)逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)與管理相結(jié)合，既要“種得好”也要“賣得好”，對于產(chǎn)銷對接、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、電商平臺開發(fā)等內(nèi)容需求量明顯增加。而基層技術(shù)推廣部門對這類課程的師資儲(chǔ)備較為匱乏，授課經(jīng)驗(yàn)不足，課程設(shè)計(jì)也有待完善。

3.缺少有效的培育效果評價(jià)機(jī)制

在各級政府的主導(dǎo)下，培育工作大多強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間內(nèi)完成多少人數(shù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作量和工作成效往往只體現(xiàn)在單一數(shù)字層面，忽略了實(shí)際培育工作效果。由于缺少科學(xué)合理的評價(jià)措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織人員和培訓(xùn)教師參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的積極性不高。

三、思考與建議

（一）針對當(dāng)前生產(chǎn)需求，逐步優(yōu)化培訓(xùn)方案

市級、區(qū)級培訓(xùn)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)的客觀需求，針對不同層次培訓(xùn)對象制定培訓(xùn)計(jì)劃，拓展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作內(nèi)容的深度和廣度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)的小班化、精品化、定制化。要合理安排培訓(xùn)時(shí)間、場地，盡量避免與農(nóng)忙時(shí)間段沖突，保證學(xué)員參加培訓(xùn)的基本客觀條件。

課程內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向，有針對性、有專題、有重點(diǎn)地設(shè)計(jì)課程。如本市水稻生產(chǎn)逐步取消統(tǒng)一供種，同時(shí)也鼓勵(lì)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的新品種作物優(yōu)先種植，但隨之而來的就是品種選擇上缺少引導(dǎo)，相關(guān)配套栽培管理措施無法跟上等新問題，建議在今后的培訓(xùn)過程中加強(qiáng)對新優(yōu)品種的推廣與技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)上海市2018-2020年三年環(huán)保計(jì)劃要求，2020年全市郊區(qū)綠色認(rèn)證覆蓋率將達(dá)到20%以上，因此也對有機(jī)、綠色生產(chǎn)中的肥料、農(nóng)藥使用提出了更高的要求。如學(xué)員普遍反映，當(dāng)前崇明水稻綠色認(rèn)證過程中的肥料以及除草劑使用存在較大問題，農(nóng)資產(chǎn)品的投入使用要進(jìn)一步有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)；在蔬菜生產(chǎn)中，蔬菜價(jià)格隨市場需求波動(dòng)較大，菜農(nóng)急需開拓更多的銷售渠道，因此對品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對接、電商平臺、經(jīng)營管理、市場需求、惠農(nóng)政策解讀類課程需求更加迫切。

（二）拓展創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)實(shí)際效果

在持續(xù)大力推行“一點(diǎn)兩線、全程分段”培訓(xùn)形式的同時(shí)，探索開發(fā)多樣性培訓(xùn)形式，激發(fā)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)參與的欲望，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。課堂培訓(xùn)盡量立足于試驗(yàn)基礎(chǔ)上具體技術(shù)的總結(jié)，避免高大上純粹性理論科普，課件制作圖文并茂，能夠明確地反映問題。要大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培養(yǎng)模式，適當(dāng)增加田間實(shí)訓(xùn)操作、實(shí)地參觀考察先進(jìn)典型等課程內(nèi)容比重，讓學(xué)員在參與中獲取知識、較好地掌握實(shí)用技術(shù)，更加直觀地交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)組織多樣性的科技論壇、技能大賽，搭建學(xué)員間的交流平臺，營造互相學(xué)習(xí)、互相競爭的培訓(xùn)氛圍，提高學(xué)員的參與性、互動(dòng)性和實(shí)效性。

按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，嘗試運(yùn)用農(nóng)民一點(diǎn)通、手機(jī)等新載體打造新型職業(yè)農(nóng)民培育新陣地，引導(dǎo)學(xué)員樹立生態(tài)理念，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和依法維權(quán)等意識，努力提高農(nóng)民科技文化技能素質(zhì)，形成相信學(xué)習(xí)、運(yùn)用依靠科技增收致富的新風(fēng)尚。

（三）培養(yǎng)發(fā)掘師資人才，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育師資范圍，發(fā)掘具備豐富的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，又對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作充滿熱情的青年學(xué)者、企業(yè)合作社技術(shù)骨干及農(nóng)村土專家，打造多層次師資團(tuán)隊(duì)。要組織教師開展以相互聽課、評課、研討、統(tǒng)一備課等形式的教研活動(dòng)，保障授課內(nèi)容學(xué)員能夠“喜歡聽、聽得懂、用得到”，成立一支既符合學(xué)歷和專業(yè)要求，又有豐富的理論素養(yǎng)和厚實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。同時(shí)，隨著第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步融合，更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的相關(guān)專家應(yīng)擴(kuò)充到師資隊(duì)伍中，增長農(nóng)業(yè)從業(yè)人員見識，指導(dǎo)學(xué)員創(chuàng)業(yè)增收。

（四）強(qiáng)化協(xié)作共享機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式

各有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同運(yùn)作，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，利用本市高校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀資源，建立長效合作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，拓展培育工作深度與廣度。如2018年上海交通大學(xué)在崇明主要蔬菜種植區(qū)成立的教授工作站，交大的專家教授們成為了當(dāng)?shù)厥卟朔N植基地技術(shù)支撐，先進(jìn)蔬菜種植技術(shù)和新優(yōu)品種也通過當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工作得到了大范圍推廣與應(yīng)用，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥卟朔N植戶技術(shù)提升和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）加大培訓(xùn)宣傳引導(dǎo)，提升職業(yè)農(nóng)民地位

進(jìn)一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的宣傳力度，積極宣傳他們科技致富、艱苦奮斗的先進(jìn)事跡，提高他們的社會(huì)地位，努力營造關(guān)心和愛護(hù)新型職業(yè)農(nóng)民的良好氛圍，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民社會(huì)影響力，使農(nóng)民成為體面職業(yè)。對獲得職業(yè)資格認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目安排、技術(shù)服務(wù)等方面上予以更多的政策扶持，激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者成才興業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

（六）發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收

根據(jù)當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞具有區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如奉賢黃桃、嘉定葡萄、崇明花卉、青浦草莓等，創(chuàng)新產(chǎn)銷一體化新型農(nóng)民培育方式，提高區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眼界，樹立市場導(dǎo)向觀念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整體提升，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。