鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的路徑研究

張紅曉

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。立足新時(shí)代農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)要求，要在渠道拓寬、素質(zhì)提升、待遇保障、監(jiān)督指導(dǎo)上想辦法，力求培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化和職業(yè)化的新時(shí)代農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村帶頭人;隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2020年中央1號(hào)文件等文件也從不同側(cè)面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的要求。常州市武進(jìn)區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十項(xiàng)工程，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的作用，為基層組織的發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

常州市武進(jìn)區(qū)是“蘇南模式”的重要發(fā)源地之一。近年來，武進(jìn)區(qū)委從戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住村（社區(qū)）書記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不放松，圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，讓村（社區(qū)）書記在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和加強(qiáng)村黨組織建設(shè)等方面充分發(fā)揮了重要作用。

（一）堅(jiān)持制度優(yōu)先

堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，注重頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。區(qū)委常委會(huì)、組織部部務(wù)會(huì)均會(huì)定期專題研究農(nóng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)工作，注重從宏觀制度設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌謀劃村書記隊(duì)伍來源、村書記培養(yǎng)發(fā)展、村書記激勵(lì)保障等工作，相繼出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記實(shí)行5A制晉檔升級(jí)管理的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用考核評(píng)估的指導(dǎo)意見（試行）》等系列政策文件，形成了加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的制度體系。

（二）堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)

從區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、村“兩委”現(xiàn)職干部、致富能人、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官中擇優(yōu)選拔村書記后備干部，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成熟一個(gè)使用一個(gè);對(duì)優(yōu)秀的村書記采取提拔使用、定向招錄公務(wù)員和事業(yè)人員等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，優(yōu)先推薦年齡在45周歲以下，政治素養(yǎng)好，文化程度高（大專及以上），工作成績突出，群眾認(rèn)可的村書記為鄉(xiāng)科級(jí)副職后備干部并按規(guī)定程序選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）堅(jiān)持能力提升

建立健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成新任培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，有效提升培訓(xùn)精準(zhǔn)度和培訓(xùn)覆蓋度。突出政治教育，抓好理想信念、宗旨觀念、黨性黨紀(jì)教育，圍繞黨建實(shí)務(wù)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、法律法規(guī)、民主管理、輿情管理等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)。

（四）堅(jiān)持典型引領(lǐng)

以戰(zhàn)斗堡壘評(píng)比作為對(duì)村黨組織完成上級(jí)交辦任務(wù)的日常評(píng)價(jià)機(jī)制，以“五星聯(lián)建創(chuàng)五優(yōu)”作為村黨組織發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用成效的評(píng)價(jià)機(jī)制，從完成量化指標(biāo)、主觀成效評(píng)價(jià)兩方面，形成對(duì)農(nóng)村基層黨組織的全面評(píng)判，評(píng)選出“堡壘之星”為村書記做榜樣。同時(shí)，依托媒介加強(qiáng)優(yōu)秀村書記的宣傳報(bào)道力度，將“兩優(yōu)一先”等榮譽(yù)的評(píng)選更多地向基層傾斜。此外，每年倒排軟弱渙散黨組織，選派“第一書記”加強(qiáng)幫扶。

（五）堅(jiān)持鼓勵(lì)激勵(lì)

在職待遇方面，按照多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，將村書記在職待遇中的考核報(bào)酬部分與村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用考核評(píng)定等次相掛鉤。對(duì)滿足一定任職年限和榮譽(yù)條件的村書記發(fā)放離任生活補(bǔ)助。為進(jìn)一步優(yōu)化村黨組織書記離任補(bǔ)助辦法，探索通過購買商業(yè)保險(xiǎn)等形式，結(jié)合任職年限、工作貢獻(xiàn)等因素，進(jìn)一步完善村（社區(qū)）黨組織書記退休待遇保障機(jī)制。

二、新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑

新時(shí)代農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)要以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)論述為理論指導(dǎo)，立足新時(shí)代農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)要求，在創(chuàng)新選拔任用辦法、優(yōu)化教育培訓(xùn)方式、完善考核激勵(lì)機(jī)制上想辦法，力求培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化和職業(yè)化的新時(shí)代農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。

（一）圍繞渠道拓寬，著力解決選的渠道不寬問題

新時(shí)代農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍始終要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，全方位、多角度地考察后備人選，按照“思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)”的要求，從農(nóng)村黨員隊(duì)伍中嚴(yán)格選拔出農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。按照德才兼?zhèn)涞囊螅杏?jì)劃地從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體，尤其是已進(jìn)入村“兩委”班子的優(yōu)秀人才中物色書記人選。打通區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)人員交流渠道，對(duì)缺乏村黨組織書記合適人選的，跨地域或者從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)站所負(fù)責(zé)人中下派年紀(jì)輕、有活力、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任，下派任職人員原身份性質(zhì)、工資關(guān)系保持不變，鎮(zhèn)財(cái)政可適當(dāng)考慮發(fā)放一定的補(bǔ)貼;打破年齡限制，返聘優(yōu)秀的退二線黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回村任職，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）圍繞素質(zhì)提升，著力解決帶的能力不強(qiáng)問題

新時(shí)代農(nóng)村帶頭人不僅需要掌握扎實(shí)的政策理論水平，還需要具備發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)。一是在廣泛性上下功夫，持續(xù)開展好培訓(xùn)輪訓(xùn)工作，依托區(qū)、鎮(zhèn)黨校，立足農(nóng)村干部實(shí)際需求和形勢(shì)任務(wù)需要，擬訂“菜單”，對(duì)村黨組織書記包括后備干部進(jìn)行“拉網(wǎng)式”培訓(xùn)，確保應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象一個(gè)不漏。二是在針對(duì)性上下功夫，改進(jìn)培訓(xùn)方式，通過案例點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，著力解決村工作中遇到的具有代表性的問題，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。組織參觀學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊他們的視野，增強(qiáng)他們開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)。三是在實(shí)用性上下功夫，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，圍繞“傳播技術(shù)、示范經(jīng)營、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，通過聘請(qǐng)專家授課、經(jīng)濟(jì)大戶介紹經(jīng)驗(yàn)、村干部現(xiàn)場(chǎng)操作等手段，切實(shí)提高學(xué)科技、用科技、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營的素質(zhì)和能力。要繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化依法辦事、公平處事的意識(shí)，增強(qiáng)廉潔自律、拒腐防變的能力。

（三）圍繞待遇保障，著力解決干的動(dòng)力不足問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新時(shí)代農(nóng)村帶頭人工作壓力大、任務(wù)艱巨，關(guān)心新時(shí)代農(nóng)村帶頭人生活，為新時(shí)代農(nóng)村帶頭人提供堅(jiān)實(shí)的生活保障尤為重要。一是在政治上要多激勵(lì)，各級(jí)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，要向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記傾斜，廣泛宣傳村書記中的先進(jìn)典型，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部可提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，建立健全日常關(guān)愛機(jī)制，通過談心談話等形式，把握思想動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)。二是在生活上要多保障，進(jìn)一步探索引入商業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)立職業(yè)年金等方式，來改善村（社區(qū)）黨組織書記的離任待遇。三是在工作上要多減負(fù)，對(duì)照基層干部工作職責(zé)，試行村級(jí)事務(wù)申請(qǐng)準(zhǔn)入制度，合理解決基層人少事多的矛盾，緩解村組干部不必要的工作壓力，為基層干部集中精力辦事提供制度保障。

（四）圍繞監(jiān)督指導(dǎo)，著力解決管的措施不力問題

加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村帶頭人任職監(jiān)督，防止群眾身邊的“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)提高新時(shí)代農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。建立完善調(diào)研制度，深入農(nóng)村“蹲點(diǎn)”，實(shí)際體會(huì)、全面掌握基層村干部工作開展情況。繼續(xù)通過“部門聯(lián)片、干部包村”等方式加大鎮(zhèn)村兩級(jí)交流，以此帶動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。區(qū)級(jí)層面繼續(xù)組織選派“第一書記”、開展“組織聯(lián)建”等活動(dòng)，協(xié)助村（社區(qū)）協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的實(shí)際問題。強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立重大決策合法性審查制度，發(fā)揮城鄉(xiāng)法律顧問的作用，參與征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、工程招標(biāo)等重大決策，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。建立黨代表列席黨委會(huì)議制度，及時(shí)通過媒體向社會(huì)公布制度執(zhí)行情況。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，完善黨務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。

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