農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)實踐中存在的問題及優(yōu)化路徑

徐娟

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要向規(guī)?；?、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，土地確權(quán)政策就是在這樣的時代背景下產(chǎn)生的。但在實施過程中發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)在處理上有很大的難度，本文將重點分析土地確權(quán)政策在我國推行的現(xiàn)狀，并提出合理化建議，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)朝著積極向好的方向快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);農(nóng)村土地承包;優(yōu)化路徑

中國是農(nóng)業(yè)大國，我國實施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一段時間起著很大的促進(jìn)作用。但目前小規(guī)模農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，必須將土地使用權(quán)集中起來，改變原有聯(lián)產(chǎn)承包的方式。為此我國加快推行土地確權(quán)政策，在保證農(nóng)民利益的前提下，加快實行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但由于土地確權(quán)政策波及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，各部門必須緊密配合，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化解決路徑，確保土地確權(quán)政策的順利實施。

一、土地確權(quán)的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是對土地所有權(quán)和使用權(quán)以及相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)，通過法律將土地關(guān)系的隸屬與權(quán)利進(jìn)行明確。國家希望通過土地確權(quán)政策，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村資本，將農(nóng)村土地賦予能夠市場流轉(zhuǎn)的屬性。土地確權(quán)不但可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，還可以為農(nóng)民增收提供有力保障。

農(nóng)村土地確權(quán)試點工作是從2013年開始的，為保證農(nóng)村土地確權(quán)工作的有效進(jìn)行，政府提出了一系列的政策保障，旨在能夠權(quán)能清晰、完整、流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)，激發(fā)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力。2014年中央加大力度，在重要文件中指出，要發(fā)揮土地確權(quán)實施中農(nóng)民群眾的主觀能動性，在中央和地方財政的支持下，充分依靠農(nóng)民自主解決工作中的矛盾和問題。在確權(quán)成立后，可以進(jìn)行市場活動，自主進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保或是入股等，活化農(nóng)民資產(chǎn)，提高農(nóng)民的勞動外收入。2015年全國已經(jīng)有9個省市設(shè)立了土地確權(quán)試點工作，土地確權(quán)政策在全國范圍內(nèi)大面積展開，今后試點工作的范圍也將不斷加大，土地確權(quán)在實施過程中要兼顧國家、集體和個人的利益，注重鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的自主性，將土地市場化，在增收創(chuàng)收的同時，完善對農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)機制，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)利。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)實踐中存在的問題與優(yōu)化措施

（一）完善機制，加強人員培訓(xùn)

想要完善機制，就要先明確在土地確權(quán)實施中存在的矛盾，根據(jù)可能存在的利益矛盾結(jié)合當(dāng)前的政策，制定合理科學(xué)的工作機制。新的機制要以保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)利為前提，土地確權(quán)要涉及的部門很多，牽扯方方面面的問題，需要各個部門之間通力合作，積極配合，共同響應(yīng)國家的號召，制定完整有序、系統(tǒng)規(guī)范的體系和實施機制。另外，土地確權(quán)的實行過程中，問題多而復(fù)雜，這就要考驗當(dāng)?shù)卣男姓毮苁欠窈细瘢芊竦谝粫r間解決矛盾和問題，是對政府綜合能力的評估。同時還要善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強專業(yè)培訓(xùn)，把土地確權(quán)工作當(dāng)成工作重點去抓，明確責(zé)任與權(quán)利。總結(jié)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：第一，明確利益和糾紛。第二，利益與糾紛成功處理的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)以及處理問題的方法。第三，加強對土地確權(quán)的主體農(nóng)戶的行為和心理分析，了解農(nóng)戶的所思所想。第四，加強自己對土地確權(quán)相關(guān)政策的了解，正確解讀相關(guān)信息、法律法規(guī)。

土地確權(quán)工作中的矛盾具有特殊性，試點不同，區(qū)域不同，在執(zhí)行中產(chǎn)生的實際問題也不一樣，雖然存在的利益和糾紛是共性的，但又有其特殊性。我們不能照搬別人的經(jīng)驗，而是要學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析整理出一套適合本地確權(quán)政策的方法，因此，要求基層人員必須具有創(chuàng)新能力和執(zhí)行力，善于處理不同原因?qū)е碌募m紛和矛盾，制定因地制宜的土地確權(quán)政策，并根據(jù)農(nóng)戶的接受程度采用不同的方法推進(jìn)土地確權(quán)政策實施的進(jìn)程。

（二）保障農(nóng)民權(quán)益，建立信息公開機制

在處理土地確權(quán)實施中集體和農(nóng)戶之間的關(guān)系上，必須以保障農(nóng)民的利益為前提，使農(nóng)民的合法權(quán)益能得到有效地保障。對于常見的農(nóng)戶之間的糾紛，應(yīng)該以法律為依據(jù)，在法律界定不清晰的情況下，要采用結(jié)合本地民情、政策的方法，以當(dāng)?shù)刂贫鹊膶嵭詾樵u判的依據(jù)，合理劃分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。另外也不要忽略土地確權(quán)的真實目的，土地確權(quán)除了重新梳理了土地關(guān)系外，同時也肩負(fù)著幫助農(nóng)民增收，實現(xiàn)土地市場化的任務(wù)。具體方法：一是發(fā)展農(nóng)村龍頭企業(yè)，二是土地使用權(quán)雖然歸大戶或企業(yè)所有，但要為農(nóng)民提供相應(yīng)的崗位，農(nóng)民通過自己的勞動來獲得合理收益。三是注重剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村的剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)再就業(yè)。無論具體采用什么樣的方法，當(dāng)?shù)卣家Y(jié)合自身條件，對剩余勞動力合理安排，提高農(nóng)民的生活水平。

在落實政策中，必須要保證信息公開透明，尤其是對利于農(nóng)民的優(yōu)惠政策，要加以宣傳和教育。確保農(nóng)民看得懂、政策信息查得到、農(nóng)民可以自行比較優(yōu)劣，做到讓農(nóng)民放心。

（三）加強對農(nóng)戶的技能學(xué)習(xí)和思想培養(yǎng)教育

由于很多農(nóng)民長時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動，與社會經(jīng)濟存在脫節(jié)的問題，傳統(tǒng)的耕種方式，并不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一些要求。所以，我們要加大對農(nóng)戶生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)，具有針對性，可操作性，以實用為主，提供可以實踐的機會。另外，也要加強農(nóng)戶的思想教育，思想高度決定行為模式，過去農(nóng)民對土地依賴程度高，生產(chǎn)技能單一，害怕土地流轉(zhuǎn)后自己的生活無法得到保障。所以，我們要改變農(nóng)戶這種傳統(tǒng)的思維，提高對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的認(rèn)識，讓農(nóng)民擺脫恐懼，建立自信。使農(nóng)民群眾正確認(rèn)識土地確權(quán)的重要性，只有改變原始的土地生產(chǎn)機制，才能夠真正提高自身的生活水平，有利于生活質(zhì)量的改善。

三、結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)土地確權(quán)政策的實施，是大的經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的必然產(chǎn)物，有利于農(nóng)民增收和快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，是各地政府今后工作的重點和難點。推行土地確權(quán)政策，波及的范圍較廣，涉及的人數(shù)較多，各地政府必須善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過加強對農(nóng)戶技能和思想的培養(yǎng);建立健全的工作機制，來確保這一工作的順利實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡瀟，黃達(dá)，葉曉龍.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)實踐中存在的問題及優(yōu)化路徑——以浙江省A縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（01）：40-42.

[2]楊春龍.探討土地確權(quán)實踐中存在的問題及優(yōu)化路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（19）：139.