關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)思考

羅凌鳳

摘 要：資產(chǎn)管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要組成部分，也是當(dāng)前很多國企管理層面臨的一大困難。不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使諸多企業(yè)，尤其是國有企業(yè)開始逐步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理，并積極探索相關(guān)的管理措施，取得的效果顯著。但仍有一些國企管理者缺乏較強(qiáng)的資產(chǎn)管理意識(shí)，創(chuàng)新管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致未能真正發(fā)揮出國企資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，甚至還出現(xiàn)資產(chǎn)流失等管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，首先論述了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的概述，列舉了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，及企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，其次分析了目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，包括管理者思想意識(shí)、激勵(lì)機(jī)制及資產(chǎn)購置到處置過程中存在的問題，最后重點(diǎn)從加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理具體措施，包含提高思想重視程度、建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及從嚴(yán)落實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理制度來規(guī)避可能遇到的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，想方設(shè)法盤活閑置資產(chǎn)，提出將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 資產(chǎn)管理? 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（b）--03

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制”。而黨的十九大報(bào)告更強(qiáng)調(diào)了：“應(yīng)對(duì)各類國有資產(chǎn)管理體制予以完善，對(duì)國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體進(jìn)行改革，讓國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組進(jìn)一步加快，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，避免國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生”。對(duì)國有企業(yè)來說，發(fā)展中的一項(xiàng)重要課題就是怎樣加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，促使國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益都能得到提升，實(shí)現(xiàn)國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大。但就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來說，國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面還有一定程度的問題存在，所以本文詳細(xì)分析了國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)地解決策略。

1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

所謂國有企業(yè)，有國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司等幾種形式，由國務(wù)院與地方人民政府代表國家出資，對(duì)其職責(zé)予以履行，接受中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、其他部門的監(jiān)管。國有企業(yè)屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的一種，具有商業(yè)性和公益性兩種特點(diǎn)，追求國有資產(chǎn)的保值、增值體現(xiàn)了其商業(yè)特性，而將國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)則體現(xiàn)了其公益特性，在調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展意義重大。經(jīng)營(yíng)性國企主要通過經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理與使用，以贏利為主要目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)對(duì)其擁有或控制的存貨、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等進(jìn)行管理，從而使資產(chǎn)的保值增值得以成功實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)管理涉及對(duì)資產(chǎn)購置、使用、核算、處置等全過程管理。

對(duì)購進(jìn)的企業(yè)資產(chǎn)要求建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。企業(yè)外購資產(chǎn)要根據(jù)簽訂的合同以及供應(yīng)商的發(fā)貨單等對(duì)其品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。不得接收未通過驗(yàn)收的不合格資產(chǎn)，必須根據(jù)合同等有關(guān)規(guī)定辦理退貨、換貨或采取其他的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具有權(quán)屬證明的資產(chǎn)，取得時(shí)必須有合法有效的權(quán)屬證明。對(duì)企業(yè)持有的資產(chǎn)要建立資產(chǎn)清查制度，最少進(jìn)行一年一次的全面清查，來保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，能及時(shí)掌握資產(chǎn)盈利能力及市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查清原由，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)行妥善處理。

企業(yè)還要建立健全資產(chǎn)處置的有關(guān)制度，區(qū)別資產(chǎn)的不同處置方式，采取相應(yīng)地控制舉措，確定資產(chǎn)處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序及審批權(quán)限，以保證資產(chǎn)處置的科學(xué)合理性，使企業(yè)的資源得到有效地運(yùn)用。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 管理者對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠

企業(yè)管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)效益類指標(biāo)（包括企業(yè)利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)毛利、銷量等）更為重視，未充分關(guān)注資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響。沒有充分調(diào)動(dòng)起員工有效管理資產(chǎn)的積極性。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，常有諸多問題出現(xiàn)，如未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)化，項(xiàng)目上馬過于草率，重復(fù)購置固定資產(chǎn)、設(shè)備循環(huán)利用率低、資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)不善等，以致影響到企業(yè)資產(chǎn)管理效能，讓企業(yè)發(fā)展受阻。比如基層一線資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)管理盲從上級(jí)管理人員的指示，如資產(chǎn)調(diào)撥上級(jí)管理人員說調(diào)整到哪個(gè)網(wǎng)點(diǎn)使用，未按規(guī)定出具調(diào)撥手續(xù)，僅憑上級(jí)管理人員一個(gè)電話就可以，也未認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)是否確實(shí)移到相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)使用。

2.2 責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，缺乏有效地激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

未統(tǒng)一職權(quán)。在權(quán)利上，國企管理者擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，然而目前國有企業(yè)目標(biāo)考核的要點(diǎn)依然是收入、利潤(rùn)、安全、成本等傳統(tǒng)考核指標(biāo)，并未把國有資產(chǎn)管理與效益考核納入其中，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者并未獲取相對(duì)的行使權(quán)力，也無需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有的閑置固定資產(chǎn)難以充分發(fā)揮其作用，且還讓資產(chǎn)白白流失，造成巨大損失。同時(shí)，受國企性質(zhì)特殊的影響，激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益并未同個(gè)人薪酬福利密切相結(jié)合，雖然為企業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，卻未獲得相應(yīng)的回報(bào)，讓經(jīng)營(yíng)管理者的創(chuàng)效增收的熱情受到嚴(yán)重阻礙。

2.3 賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不符

在單位每年度資產(chǎn)盤點(diǎn)中都會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，究其原因存在以下幾種常見的情形，如資產(chǎn)驗(yàn)收不及時(shí)、單據(jù)傳遞不及時(shí)導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)使用，但財(cái)務(wù)賬面未體現(xiàn)的資產(chǎn);資產(chǎn)在部門間調(diào)撥手續(xù)不規(guī)范等原因的存在也導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)的不符，加大資產(chǎn)管理的難度。

2.4 資產(chǎn)購置時(shí)關(guān)注資產(chǎn)購置價(jià)格，對(duì)后續(xù)維護(hù)成本或使用成本關(guān)注度不夠

有的國有企業(yè)在資產(chǎn)購置時(shí)僅關(guān)注了資產(chǎn)購置的原始成本，未充分考慮后續(xù)維護(hù)成本或使用成本，比較明顯的是打印機(jī)的購置方面，有的打印機(jī)在采購目錄中單價(jià)確實(shí)比較低，但是使用時(shí)只能更換鼓芯而無法更換碳粉，一個(gè)原裝鼓的價(jià)格是替用鼓的2～3倍，而替用鼓的價(jià)格又是更換碳粉價(jià)格的2～3倍，打印機(jī)的使用成本相差就非常大了。

2.5 資產(chǎn)處置未經(jīng)充分論證，比較隨意

有的國有企業(yè)資產(chǎn)處置的過程從表面上看每個(gè)環(huán)節(jié)都做符合單位制度的資產(chǎn)管理制度規(guī)定，但認(rèn)真追究起來會(huì)發(fā)現(xiàn)有的資產(chǎn)報(bào)廢處置僅是因?yàn)橘Y產(chǎn)法定折舊年限達(dá)到了而不是說資產(chǎn)經(jīng)過幾次維修確實(shí)無法使用，此種情況最明顯的要屬空調(diào)及電腦類資產(chǎn)，有的資產(chǎn)處置時(shí)要求公開招標(biāo)處置的僅在內(nèi)部OA系統(tǒng)進(jìn)行公開招標(biāo)或在不顯眼的地方貼了公告，有的資產(chǎn)未進(jìn)行合理的估價(jià)，造成低價(jià)出售資產(chǎn)等。

2.6 閑置資產(chǎn)未能得到充分利用

在資產(chǎn)使用過程中，由于沒有將企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和發(fā)展要求結(jié)合起來，導(dǎo)致配置的資產(chǎn)不符合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，造成有的資產(chǎn)使用過一段時(shí)間就閑置了，還有的對(duì)國家對(duì)環(huán)保、安全方面的要求或城市規(guī)劃的前瞻性估計(jì)不足，造成配置的資產(chǎn)閑置。或者有的企業(yè)對(duì)存量資產(chǎn)心里沒底重復(fù)購置資產(chǎn)的情況也有存在。

3 加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理具體措施

3.1 提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度

企業(yè)管理者對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度直接影響到資產(chǎn)管理效果。因而國有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理首先就應(yīng)提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，具體做好以下幾個(gè)方面。

（1）加大培訓(xùn)力度，將資產(chǎn)有效管理的思想基礎(chǔ)筑牢

國有企業(yè)員工應(yīng)樹立國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念，須知提高各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升的一項(xiàng)首要前提就是把思想防線筑牢。企業(yè)可借助多種形式，比如邀請(qǐng)?jiān)谫Y產(chǎn)管理方面有深入研究、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家針對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)為員工展開培訓(xùn)，定期召開會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容主要是分析總結(jié)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理情況，加大宣傳培訓(xùn)力度，使每名員工均對(duì)有效管理資產(chǎn)的重要性引起重視，以打牢資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ)。

（2）對(duì)管理目標(biāo)予以明確，讓盈利性資產(chǎn)管理順利實(shí)現(xiàn)

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的市場(chǎng)，國有企業(yè)為了能夠得以生存與發(fā)展，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其中應(yīng)高度重視國有資產(chǎn)的管理。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)想方設(shè)法強(qiáng)化資產(chǎn)管理水平，制定科學(xué)合理的管理目標(biāo)。不僅要注重其資產(chǎn)的保全，更應(yīng)想方設(shè)法提高資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量，從而獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益。所以企業(yè)管理者在制定階段性目標(biāo)上應(yīng)有一定的計(jì)劃，借助優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、建立健全資產(chǎn)管理體系等有效措施，高效管理企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)資源做合理配置

對(duì)于重大項(xiàng)目在購置前，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與全面統(tǒng)籌，以此來保證購置大型生產(chǎn)設(shè)備的有效性，預(yù)防出現(xiàn)紕漏，進(jìn)而造成嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)要在各個(gè)部門對(duì)所需設(shè)備設(shè)施進(jìn)行合理配置，避免資產(chǎn)被閑置，不利于企業(yè)盈利，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)停滯不前。

3.2 責(zé)權(quán)并重，建立健全激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

統(tǒng)一國企管理者的責(zé)任和權(quán)利，享受權(quán)力的同時(shí)就必須接受問責(zé)考核。建立健全國企資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將資產(chǎn)管理和效益也加入到企業(yè)管理者的考核項(xiàng)目中，將企業(yè)效益與管理者的收入、晉升與發(fā)展掛鉤，加大考核力度，把相應(yīng)地責(zé)任承擔(dān)起來，真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。與此同時(shí)，國資監(jiān)管部門需針對(duì)國企管理層將激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立起來，并不斷完善，緊密聯(lián)系起資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)幅度與管理者的薪酬績(jī)效，明晰管理標(biāo)準(zhǔn)、把握考核尺度，有獎(jiǎng)有罰，讓企業(yè)管理者的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，對(duì)效益增長(zhǎng)帶來的紅利予以分享。除此之外，國企內(nèi)部也應(yīng)對(duì)用人制度和薪酬制度方面的獎(jiǎng)懲方法作出明確規(guī)定，對(duì)于業(yè)績(jī)突出的人員給予高度肯定和認(rèn)可，以將企業(yè)員工的工作熱情和工作積極性調(diào)動(dòng)起來。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)定，從實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理全過程

拓寬資產(chǎn)購置渠道，全方面考慮資產(chǎn)的購置使用成本，選取最優(yōu)方案進(jìn)行資產(chǎn)的購置，避免資產(chǎn)維護(hù)使用成本過高造成的浪費(fèi)。

嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)撥各項(xiàng)手續(xù)的全過程，包括單據(jù)的傳遞時(shí)效，以避免因人為因素造成財(cái)務(wù)賬面處理不及時(shí)導(dǎo)致的資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。

針對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢處置工作，應(yīng)秉著嚴(yán)謹(jǐn)節(jié)約的精神，不能僅依據(jù)法定折舊年限來判斷是否應(yīng)該處置，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)際生產(chǎn)使用情況來具體判定資產(chǎn)是否應(yīng)該做報(bào)廢處置。能修則修，確實(shí)無法維修再報(bào)廢處置資產(chǎn)。

將符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)進(jìn)行合理估計(jì)，可以內(nèi)部估價(jià)，對(duì)殘值較高的也可以請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理估價(jià)，并多渠道進(jìn)行公告吸引更多的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)拍，爭(zhēng)取處置資產(chǎn)效益最大化。

3.4 拓寬思路，多渠道盤活閑置資產(chǎn)

企業(yè)管理者要全面厘清企業(yè)閑置資產(chǎn)的詳實(shí)情形，根據(jù)資產(chǎn)的狀況結(jié)合行業(yè)及其他情況拓寬思路，盡可能采取多樣化的方式來盤資產(chǎn)。

比如針對(duì)土地等不動(dòng)產(chǎn)可以采取與政府進(jìn)行多渠道溝通，爭(zhēng)取能對(duì)土地進(jìn)行置換，爭(zhēng)取政府支持安置新地塊，針對(duì)閑置的房產(chǎn)類可以采取市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)、競(jìng)拍出租，或者公開掛牌轉(zhuǎn)讓等方式開拓閑置資產(chǎn)盤活途徑，實(shí)現(xiàn)閑置不動(dòng)產(chǎn)的效益最大化。

3.5 讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理聯(lián)姻，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理聯(lián)姻是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效管理的重要手段。企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，尤其是重大投資項(xiàng)目、購置大額資產(chǎn)之前一定要調(diào)查充分，把可行性論證工作落到實(shí)處，對(duì)資產(chǎn)的投資和購置建立嚴(yán)格的預(yù)算審批制度，避免盲目擴(kuò)大投資，或者投資過程中發(fā)現(xiàn)不適合投資時(shí)造成巨大的浪費(fèi)、陷入進(jìn)退兩難的局面。

將財(cái)務(wù)管理的各種先進(jìn)技術(shù)和方法進(jìn)行有機(jī)的整合，讓資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)有效地分析，使得資產(chǎn)購置、調(diào)撥和處置各環(huán)節(jié)更加精細(xì)與科學(xué)。

國企應(yīng)將資產(chǎn)信息化的管理持續(xù)推進(jìn)，信息化管理能夠?qū)①Y產(chǎn)精細(xì)化管理效率不斷提升。國有企業(yè)可借助先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)如OA、標(biāo)準(zhǔn)化流程、ERP系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，建立企業(yè)資產(chǎn)檔案，涉及資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，方便企業(yè)資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的增減與使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，讓監(jiān)督管理成為常態(tài)，并隨時(shí)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提供科學(xué)依據(jù)給管理者，使之作出正確的經(jīng)營(yíng)決策。

國企的資產(chǎn)管理者應(yīng)不斷發(fā)掘與提升對(duì)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的管理意識(shí)，將自身使用組合能力不斷提升，最大程度地發(fā)揮資產(chǎn)功能與價(jià)值。資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)和資產(chǎn)使用部門建立良好合作關(guān)系，把現(xiàn)有資產(chǎn)維護(hù)好，將其使用壽命增長(zhǎng)，重新組合馬上報(bào)廢的閑置資產(chǎn)，把其變廢為寶，使之價(jià)值得到繼續(xù)發(fā)揮。

4 結(jié)語

綜上所述，保證國企在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要條件就是國有資產(chǎn)的有效管理。國企只有對(duì)資產(chǎn)管理制度予以不斷完善，構(gòu)建全方位、多層次的資產(chǎn)管理模式，才能獲取強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以國企管理者應(yīng)將資產(chǎn)管理的重要性充分認(rèn)識(shí)，全面剖析資產(chǎn)管理存在的缺陷，追蹤溯源，構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步健全相關(guān)的監(jiān)督考核機(jī)制，使之監(jiān)督管理作用得到有效發(fā)揮，促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)作效率不斷提高，為國企創(chuàng)作出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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