擘畫(huà)“幸福寧波”的新時(shí)代華章

駒遠(yuǎn)

“民為邦本，本固邦寧。”民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，是時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志提出并親自組織實(shí)施的，到2019年已經(jīng)整整走過(guò)了15個(gè)年頭。15年來(lái)，全省上下按照習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，實(shí)實(shí)在在辦成了一大批群眾擁護(hù)的實(shí)事、百姓受益的好事、社會(huì)關(guān)切的難事，有力助推全省居民獲得感、幸福感持續(xù)攀升。

寧波是全省為民辦實(shí)事工作的堅(jiān)定踐行者與積極參與者。歷屆市委、市政府堅(jiān)決貫徹省委決策部署，以民生實(shí)事工程為主抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為總牽引，著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、破解民生“頑疾”，推動(dòng)全市民生發(fā)展整體水平穩(wěn)居全國(guó)大中城市前列。15年來(lái)，民生實(shí)事工程在市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三級(jí)齊頭并進(jìn)，僅市本級(jí)就累計(jì)安排民生實(shí)事項(xiàng)目400余項(xiàng)，五水共治、垃圾分類(lèi)、廁所革命等一大批普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生實(shí)事在四明大地落地生根。

民生實(shí)事工程只是寧波市踐行以人民為中心發(fā)展思想、以點(diǎn)帶面推進(jìn)“大民生”發(fā)展的一個(gè)縮影。相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，隨著各級(jí)民生工作持續(xù)“提速換擋”，近年來(lái)全市居民整體民生滿(mǎn)意度持續(xù)走高，十一大領(lǐng)域和10個(gè)區(qū)縣（市）的分項(xiàng)數(shù)據(jù)均穩(wěn)步提升，全部十大類(lèi)社會(huì)群體中有九類(lèi)民生滿(mǎn)意度明顯提高，共同推動(dòng)寧波十余次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。

寧波市民生事業(yè)的大發(fā)展，首先得益于財(cái)政資金的大量投入。15年來(lái)，全市上下堅(jiān)持將新增財(cái)力的絕大多數(shù)投入民生工作，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域財(cái)政投入占同期一般公共預(yù)算累計(jì)支出比重達(dá)69.5%，民生領(lǐng)域財(cái)政支出年均增長(zhǎng)達(dá)到15.1%，占同期一般公共預(yù)算支出比重由66.7%提高到74.3%。巨量財(cái)政資金一以貫之的投入，無(wú)疑為民生事業(yè)蓬勃發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全市民生事業(yè)的大發(fā)展，更是來(lái)自體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新。特別是近年來(lái)，寧波市緊扣增進(jìn)民生福祉，積極運(yùn)用“最多跑一次”理念，蹄疾步穩(wěn)深化民生領(lǐng)域改革，全面實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域民生事業(yè)提質(zhì)增效。特別是在民意收集、決策監(jiān)督等民生工作機(jī)制方面，寧波下大力氣探索出一批具備全國(guó)、全省影響力的特色經(jīng)驗(yàn)：

——暢通“全科網(wǎng)格”“12345”“民生e點(diǎn)通”“81890”等民意收集渠道，全力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。編織全市統(tǒng)一的市域治理網(wǎng)格體系，因地制宜劃分1.1萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)格，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“神經(jīng)末梢”的感知作用。全面完成“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)整合，全天候?qū)崿F(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。搭建“民生e點(diǎn)通”平臺(tái)，116個(gè)市級(jí)職能部門(mén)、重要民生企事業(yè)單位以及10個(gè)區(qū)縣（市）專(zhuān)人在線(xiàn)辦理，日均點(diǎn)擊量高達(dá)50余萬(wàn)人次。“81890”服務(wù)熱線(xiàn)堅(jiān)持服務(wù)百姓“無(wú)邊界”，有效整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，24小時(shí)解決城市中“天大的小事”，其模式被推廣到全國(guó)200多個(gè)城市。

——優(yōu)化完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制等為民辦事決策和監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民生工作政府辦群眾督。創(chuàng)新民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，構(gòu)建“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的工作格局，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。該制度被全面推廣到省內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。建立健全“民生問(wèn)政、服務(wù)問(wèn)效”電視問(wèn)政和“第一聚焦”新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，直面久拖不決的民生堵點(diǎn)“動(dòng)真碰硬”。完善執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)即問(wèn)即辦制度，繪制首問(wèn)事項(xiàng)“一件事”工作規(guī)程圖，出臺(tái)單位工作人員基本行為規(guī)范，全面提升群眾辦事體驗(yàn)。

——探索創(chuàng)新“政保合作”等政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，加快探索多方協(xié)力推動(dòng)民生發(fā)展的“寧波經(jīng)驗(yàn)”。深化政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在民生領(lǐng)域的合作，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制破解民生痛點(diǎn)，率先推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，形成了醫(yī)患糾紛等一批民生問(wèn)題的“寧波解法”。推動(dòng)社會(huì)力量參與民生事業(yè)，引導(dǎo)民間資本以公辦民營(yíng)等多種形式投入民生領(lǐng)域，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)全市床位總數(shù)的58.5%，民辦學(xué)校數(shù)量及在校生數(shù)量分別占到全市的52%和28%。鼓勵(lì)群眾通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼與居民眾籌的方式破解老舊小區(qū)改造、電梯加裝等民生難題，有效培育社會(huì)協(xié)同治理能力與社區(qū)公共精神。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”隨著全市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題以及群眾的新需求，都要求為民辦實(shí)事工作開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方式、提升實(shí)效，推動(dòng)全市居民享有更多獲得感。寧波市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，始終堅(jiān)持以群眾最關(guān)心、最煩心、最憂(yōu)心的民生痛點(diǎn)為切入點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)保障強(qiáng)化與機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，確保在持續(xù)打造“幸福寧波”的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。