“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作效果評(píng)估

付江

摘 要： 第三方市場(chǎng)合作已經(jīng)成為我國(guó)與世界各國(guó)和國(guó)際組織共建“一帶一路”倡議的重要合作領(lǐng)域，樹(shù)立了國(guó)際合作新典范。開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作已經(jīng)在促進(jìn)國(guó)家間的合作理解實(shí)現(xiàn)三方共贏、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)拓寬融資渠道、促進(jìn)就業(yè)培養(yǎng)各類人才、合作領(lǐng)域不斷拓展等四方面取得顯著成效。但第三方市場(chǎng)合作也存在利潤(rùn)分配不均、不信任等問(wèn)題。對(duì)此，未來(lái)要通過(guò)積極推動(dòng)政府指導(dǎo)下的對(duì)話機(jī)制、建立常態(tài)化工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)外宣傳來(lái)等途徑推進(jìn)“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，造福人民。

關(guān)鍵詞： 第三方市場(chǎng)合作 “一帶一路” 效果評(píng)估

作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，第三方市場(chǎng)合作始于2015年6月中國(guó)與法國(guó)正式發(fā)表的《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》，此后，越來(lái)越多發(fā)達(dá)國(guó)家給予了認(rèn)可和積極響應(yīng)。截至2019年6月，中國(guó)已與日本、法國(guó)、加拿大、新加坡、西班牙、荷蘭、比利時(shí)、意大利、澳大利亞等14個(gè)國(guó)家正式簽署了第三方市場(chǎng)合作文件。中國(guó)還與一些國(guó)際組織正式簽署了“第三方市場(chǎng)合作”文件，并與有關(guān)國(guó)家推動(dòng)設(shè)立了“第三方市場(chǎng)合作”基金?！暗谌绞袌?chǎng)合作”的創(chuàng)新模式呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為我國(guó)與世界各國(guó)和國(guó)際組織共建“一帶一路”倡議的重要合作領(lǐng)域，樹(shù)立了國(guó)際合作新典范。本文以第三方市場(chǎng)合作的最新案例為基礎(chǔ)，從四個(gè)領(lǐng)域?qū)Φ谌绞袌?chǎng)合作效果進(jìn)行評(píng)估與分析。

一、第三方市場(chǎng)合作取得的成效

（一）促進(jìn)合作與理解，實(shí)現(xiàn)三方共贏

1.促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全且擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，但產(chǎn)業(yè)鏈地位以及核心技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在差距。通過(guò)開(kāi)展“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家所擁有的先進(jìn)技術(shù)、管理理念等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，積極構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)合作有利于倒逼企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平提升，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向高層次邁進(jìn)。中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司通過(guò)和法國(guó)愛(ài)集思集團(tuán)共同參與剛果（布）國(guó)家1號(hào)公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，拓展其由產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)階段延伸至運(yùn)營(yíng)階段。根據(jù)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，剛果（布）國(guó)家1號(hào)公路項(xiàng)目將由中國(guó)建筑、法國(guó)EGIS和剛果（布）政府聯(lián)合組建公司進(jìn)行收費(fèi)運(yùn)營(yíng)、道路養(yǎng)護(hù)及大修，項(xiàng)目股權(quán)中國(guó)建筑占70%，EGIS占15%，剛果（布）政府占15%，運(yùn)營(yíng)期限30年。這是中資企業(yè)迄今為止在境外規(guī)模最大的海外公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過(guò)和法國(guó)的合作，解決了由于該商業(yè)模式在國(guó)內(nèi)起步晚，制度體系和經(jīng)營(yíng)模式不成熟，企業(yè)不熟悉國(guó)際市場(chǎng)，缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn)的顧慮。促進(jìn)企業(yè)深入融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，提升了持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、利潤(rùn)空間和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.滿足東道國(guó)發(fā)展需求，提升東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在幾內(nèi)亞，礦產(chǎn)資源豐富，鋁土礦資源儲(chǔ)量400億噸以上，占全球鋁土礦資源的三分之二，但其境內(nèi)鋁土礦資源一直未能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)利用。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的關(guān)聯(lián)公司中國(guó)宏橋集團(tuán)2010年與中國(guó)煙臺(tái)港集團(tuán)、新加坡韋立集團(tuán)、幾內(nèi)業(yè)UMS公司組成了“三國(guó)四方”聯(lián)合體“贏聯(lián)盟”，由中國(guó)宏橋集團(tuán)主導(dǎo)開(kāi)礦，幾內(nèi)亞UMS公司負(fù)責(zé)陸地運(yùn)輸，煙臺(tái)港集團(tuán)發(fā)揮港口裝運(yùn)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)鋁土礦港口運(yùn)輸，有豐富海運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的新加坡韋立集團(tuán)負(fù)責(zé)海運(yùn)，聯(lián)盟成員在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，做專業(yè)的事。2015年，幾內(nèi)業(yè)鋁土礦出礦量為100萬(wàn)噸，2018年達(dá)到4200萬(wàn)噸。截至2019年4月，“贏聯(lián)盟”項(xiàng)目建設(shè)第一期SMB礦區(qū)、運(yùn)礦道路、博凱港Katouguma港區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)已完成，已形成每年出口5500萬(wàn)噸鋁礦的能力，“贏聯(lián)盟”項(xiàng)目已成為世界第一大鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，“贏聯(lián)盟”項(xiàng)目對(duì)幾內(nèi)亞GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6%到7%。數(shù)據(jù)顯示，“贏聯(lián)盟”礦業(yè)、港口及物流項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)，每年將為幾內(nèi)亞帶來(lái)巨額外匯收入，僅2017年就為幾內(nèi)亞繳稅約1.3億美元，并且為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展和人才培養(yǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。同樣，在哈薩克斯坦，中國(guó)中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司與日本丸紅株式會(huì)社同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，簽署深加工聯(lián)合裝置建設(shè)EPCC總承包合同，總價(jià)16.8億美元。在傳統(tǒng)綠地投資和工程承包基礎(chǔ)上，“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作綜合多方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提出適合東道國(guó)發(fā)展特點(diǎn)、滿足東道國(guó)需要的創(chuàng)新合作模式，協(xié)助其加強(qiáng)產(chǎn)品深加工能力。

3.加速生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國(guó)家要素稟賦各異，不同國(guó)家通過(guò)差異化優(yōu)勢(shì)相互對(duì)接、相互補(bǔ)漏，促進(jìn)技術(shù)、資金和人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)第三方市場(chǎng)合作，為生產(chǎn)要素的流動(dòng)減少阻礙，為各方提供溝通和交流的空間，加強(qiáng)多方合作，實(shí)現(xiàn)共贏。例如，通過(guò)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研發(fā)等方式，加強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的合作與交流。在此方面，我國(guó)已與諸多國(guó)家展開(kāi)了密切合作，比如中意合作實(shí)施的黎巴嫩貝魯特供水隧道項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）與中國(guó)廣核集團(tuán)（CGN）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)英國(guó)欣克利角C核電站等。這些項(xiàng)目都是技術(shù)合作的集中體現(xiàn)，通過(guò)技術(shù)的互相交流學(xué)習(xí)，這些項(xiàng)目得以順利建設(shè)。此外，在物流也為生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)打下了基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)“一帶一路”沿線各中心城市的國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和整體效能進(jìn)一步加強(qiáng)，逐漸形成以港口、航空口岸為中心，以鐵路、公路、水路為網(wǎng)絡(luò)的境內(nèi)國(guó)際物流體系，如“渝新歐”“義新歐”班列，目前已成為亞歐大陸國(guó)際物流大通道的主要班列，開(kāi)行密度不斷增加，在促進(jìn)“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作方面起著重要的帶動(dòng)作用。日本、東盟等國(guó)企業(yè)高度重視中歐班列，日新、日本通運(yùn)、日本郵船等運(yùn)輸企業(yè)已利用該班列，開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道，2018年初，日本大型物流企業(yè)日本通運(yùn)就已經(jīng)通過(guò)中歐班列為日本企業(yè)運(yùn)送物資到第三方市場(chǎng)，運(yùn)輸費(fèi)用僅為空運(yùn)的50%，而時(shí)間上則比海運(yùn)縮短了一半以上。有效提高貿(mào)易物流效率和效益。

（二）降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道

二、第三方市場(chǎng)合作存在的問(wèn)題

1.參與主體單一。近年來(lái)民營(yíng)中小企業(yè)參與對(duì)外投資的比重逐漸增大，但相比中央企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的個(gè)體規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益總體相對(duì)較小。而與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，項(xiàng)目多為大體量的工程，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中很難具有優(yōu)勢(shì)。從外部環(huán)境看，“逆全球化”思潮興起，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美之間貿(mào)易摩擦加劇，導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境、海外市場(chǎng)需求、匯率、市場(chǎng)預(yù)期等發(fā)生變化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大壓力，加之東道國(guó)存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題且民營(yíng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，進(jìn)而給民營(yíng)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多障礙。從國(guó)內(nèi)影響因素看，民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資的門(mén)檻高，面臨融資難的問(wèn)題。來(lái)自中國(guó)的商業(yè)銀行的支持十分缺乏，目前的金融支持主要是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中非基金、金磚國(guó)家銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政府性金融機(jī)構(gòu)，它們主要支持國(guó)有企業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)起的市場(chǎng)化項(xiàng)目則支持較少。

2.利潤(rùn)分配易出現(xiàn)摩擦。第三方市場(chǎng)合作中，面臨利潤(rùn)分配等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。例如日本對(duì)“一帶一路”倡議的兩面性仍然存在，中國(guó)與日本在對(duì)外投資領(lǐng)域重合度較大、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同，因而在合作中如何分配利潤(rùn)，達(dá)成共識(shí)，談判過(guò)程較為困難。

3.配套政策有待完善。目前第三方市場(chǎng)合作仍處于發(fā)展初期，大多數(shù)合作尚處于前期規(guī)劃階段，還需走深走實(shí)。第三方市場(chǎng)合作是創(chuàng)新的機(jī)制模式，但也意味著中國(guó)與其他國(guó)家企業(yè)開(kāi)展第三方合作缺少值得借鑒的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和具體辦法。中方雖已經(jīng)和多國(guó)簽署第三方市場(chǎng)合作文件，建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，但常態(tài)化工作機(jī)制細(xì)節(jié)有待完善，例如缺乏詳細(xì)的合作路線圖，重點(diǎn)工作和實(shí)施計(jì)劃，缺乏重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)和企業(yè)庫(kù)，機(jī)制化“雙向”交流合作平臺(tái)較少，導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)接，交流合作信息等出現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在不信任問(wèn)題。出于對(duì)尖端技術(shù)的相互交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等問(wèn)題的顧慮，部分國(guó)家對(duì)本國(guó)企業(yè)參與第三方市場(chǎng)合作限制較多，妨礙了在安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域高端技術(shù)的相互交流。例如，中德雙方雖然展開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)安全合作，例如在《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》中，“雙方同意，不從事或在知情情況下支持利用網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取貿(mào)易機(jī)密或商業(yè)秘密，以使其企業(yè)或商業(yè)行業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，有助于適當(dāng)消除德方在合作中的疑慮。但必須看到，這種擔(dān)心依然存在。在德國(guó)聯(lián)邦教研部的《中國(guó)戰(zhàn)略》文件特別強(qiáng)調(diào)，在涉及公布關(guān)鍵技術(shù)訣竅或“市場(chǎng)換技術(shù)”等方面，要在與中方合作上小心行事。日本政府對(duì)華也依然堅(jiān)持“合作中提防”的態(tài)度，在參與“一帶一路”倡議、對(duì)華開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作方面對(duì)本國(guó)企業(yè)設(shè)置了較多限制。

5.在工程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境理念等方面存在差異。例如日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)發(fā)展水平較為成熟，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)較輕，貿(mào)易中通常是在國(guó)外消費(fèi)，由國(guó)外來(lái)承擔(dān)碳排放的后果。中國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，則是國(guó)外消費(fèi)，本國(guó)承擔(dān)環(huán)境后果，這與中國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，同時(shí)也與中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的援助政策有關(guān)。兩國(guó)污染氣體排放的處理理念不同，一定程度上會(huì)影響雙方持久的合作關(guān)系。

6.中國(guó)投資的大型項(xiàng)目受到質(zhì)疑。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序震蕩調(diào)整，世界正處于“百年未有之大變局”之中，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)投資情緒及國(guó)際市場(chǎng)極易產(chǎn)生沖擊。一些國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生猜忌和隱憂，中國(guó)雖然對(duì)“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作的建設(shè)投入巨大，卻遭到一些質(zhì)疑，國(guó)際上出現(xiàn)一些負(fù)面評(píng)價(jià)。如批評(píng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)參與海外大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大量融資超出投資所在地的需要，施工過(guò)程中給當(dāng)?shù)卦斐韶?fù)面影響等。此外，美國(guó)印太戰(zhàn)略在很大程度上是對(duì)“一帶一路”倡議的對(duì)沖性舉措，特別是在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)在以“債務(wù)陷阱”等借口中傷中國(guó)的同時(shí)，試圖聯(lián)合日本等盟國(guó)以高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)沖“一帶一路”倡議，為中國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作投下了陰影。

三、建議

共同搭建開(kāi)拓“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作平臺(tái)，推動(dòng)政府指導(dǎo)下的對(duì)話機(jī)制。建立常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)建立涵蓋政府主管部門(mén)、企業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、駐外使館的工作機(jī)制平臺(tái)，分享第三方市場(chǎng)政策、法律、項(xiàng)目等合作信息，制定合作路線圖，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)借助我與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展第三方合作的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)我對(duì)外宣傳力度，通過(guò)我國(guó)內(nèi)外媒體宣傳第三方合作，包括定期出版第三方市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告，積極利用國(guó)外媒體，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的媒體宣傳中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展的第三方合作，這對(duì)我提升國(guó)際形象和影響力非常有益。同時(shí)，積極引入第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)國(guó)際知名評(píng)估機(jī)構(gòu)，客觀評(píng)估雙方開(kāi)展的第三方合作建設(shè)項(xiàng)目對(duì)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家以及第三方國(guó)家產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既有利于擴(kuò)大第三方合作的影響力，進(jìn)一步提升我國(guó)際形象，增進(jìn)互信與理解。

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