新時代非公企業(yè)黨建質(zhì)量提升的路徑探索

陳夢婷 高靜

摘 要：非公企業(yè)在我國國民經(jīng)濟布局中的重要地位決定了其黨建工作的重要現(xiàn)實價值。當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作存在的困境包括：發(fā)展的滯后性、職工黨員的黨員主體意識的淡化趨勢以及企業(yè)主對黨建工作重要性的認識不足。新時代非公企業(yè)黨建要在適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上：堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提升黨組織整合能力;踐行黨群工作一體化思路，回應(yīng)多方主體需求;樹立“黨建融入型”的組織發(fā)展定位，創(chuàng)新思想政治教育方式。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè);黨建質(zhì)量;路徑

改革開放以來，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，蘇南地區(qū)成為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。黨的十八大提出，要加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。江蘇省各級黨委把非公企業(yè)的黨建工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)總體布局，開展了“擴面提質(zhì)工程”“強基工程”等一系列實踐探索[1]78，實現(xiàn)了蘇南地區(qū)非公企業(yè)黨建的由弱到強，對其他地區(qū)而言具有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。從項目調(diào)查的D工業(yè)園這一個案可窺見，非公企業(yè)所屬的各級黨委根據(jù)中央有關(guān)文件要求，從各自的實際出發(fā)，積極推進了企業(yè)內(nèi)及企業(yè)所屬單位黨組織和黨的工作全覆蓋。更值得說明的是，蘇南地區(qū)非公企業(yè)黨建工作在前期取得的階段性成效的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了更多的進步：黨組織的凝聚力和向心力不斷增強、職工黨員志愿服務(wù)意識強烈、黨組織教育管理的制度化與常態(tài)化等。

項目調(diào)查過程中，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作面臨的一些困境與挑戰(zhàn)。第一，黨建發(fā)展的滯后性。包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有基層組織黨建均具有廣泛的基層覆蓋性、共同的政治路線與價值目標。但是，由于非公企業(yè)黨建工作起步時間晚、實踐基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其黨建工作發(fā)展較國有企業(yè)及黨政機關(guān)等其他基層黨組織相比仍有一定差距。第二，職工黨員的黨員主體意識呈淡化趨勢。非公企業(yè)的人才競爭機制易造成部分黨員處于流動狀態(tài)，降低了黨員的組織歸屬感和身份認同，黨員主體意識隨之淡化，行動積極性也難以保障。同時，相較于國有企業(yè)，非公企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)框架使得黨建引領(lǐng)性作用發(fā)揮不充分，黨的日常組織活動規(guī)律性不足，長此以往，職工黨員對黨組織的政治核心作用缺乏理解與認知，造成組織觀念弱化。第三，企業(yè)主對黨建工作重要性的認識仍然不夠。一直以來，針對“非公企業(yè)黨建發(fā)展”論題的探討多會涉及企業(yè)主對黨建工作的忽視傾向，這個問題之所以“常談常新”，正是說明企業(yè)經(jīng)濟效益提升和政治功能發(fā)揮間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作仍待進一步優(yōu)化。一方面，企業(yè)主對企業(yè)發(fā)展的定位仍是更多停留在經(jīng)濟效益的提升，而忽視了政治地位的保障和企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān);另一方面，企業(yè)主對企業(yè)內(nèi)部開展黨建工作的方法了解不夠，“想開展卻不知從何下手”，認知上的不足易導(dǎo)致行動上的排斥傾向。

習(xí)近平總書記指出，“麻繩最容易從細處斷，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應(yīng)”[2]。新時代非公企業(yè)的黨建工作，當(dāng)著眼于中國特色社會主義事業(yè)的偉大發(fā)展目標，在鞏固黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘地位的基礎(chǔ)上，通過實施科學(xué)且有效的具體措施，兼顧黨的基層組織政治功能的發(fā)揮與非公企業(yè)自身的發(fā)展需求。

一、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提升黨組織整合能力

一直以來，黨為非公企業(yè)的培育、發(fā)展創(chuàng)設(shè)了充分、良好的條件，黨的基層組織已然是非公企業(yè)發(fā)展的“助推器”。在企業(yè)的發(fā)展過程中，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起政治引導(dǎo)、知情、建議的職責(zé)，以保證企業(yè)堅持政治屬性，提升政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢。

第一，毫不動搖堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)?！鞍腰h的政治建設(shè)擺在首位”是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮需以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。項目調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少部分企業(yè)主存在“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是否會和非公企業(yè)自身管理決策職能的發(fā)揮產(chǎn)生沖突”的疑惑。我們給他們的解答為“否定”，理由是：黨對非公企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是一種對企業(yè)發(fā)展方向的政治引領(lǐng)，而企業(yè)依然擁有獨立的自主發(fā)展空間。依照《黨章》第三十三條，區(qū)別于國有企業(yè)黨組“把方向、管大局、保落實”的作用，黨組織在非公企業(yè)中不做出決策、也不參與決策，而主要起著引導(dǎo)和監(jiān)督的作用[3]46。黨作為國家的政治核心，是從外部嵌入的一種新的制度安排，主要通過建議、參謀、咨詢等方式影響企業(yè)的決策和管理[4]84-87。即是說，黨組織引導(dǎo)著非公企業(yè)遵守國家用于管理經(jīng)濟組織的相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)貫徹黨的方針政策，卻并不干涉企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)節(jié)。非公企業(yè)的管理決策者保持對一切事務(wù)的決定權(quán)，仍發(fā)揮著計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等主要的管理職能。

第二，有效提升黨組織的整合能力。具體而言，可探索施行“考評制度”和“聯(lián)絡(luò)員制度”。何謂“考評制度”？所有政策的執(zhí)行均存在逐級遞減效應(yīng)，黨的方針政策由中央逐級落實至地方各級單位，也難以避免這樣的困境。為此，地方黨委在建設(shè)本地區(qū)黨建總體布局的過程中要提高對非公企業(yè)黨建工作的關(guān)注度，將黨建工作作為對企業(yè)的考評指標，以提升企業(yè)黨組織的態(tài)度積極性和行動有效性，激勵非公企業(yè)將黨建工作記在心上、落到實處?？荚u方式主要是地方黨委對所轄地區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作的開展及政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮進行評價，具體考核內(nèi)容可包含：對黨的路線方針政策的宣傳方式及成效，職工黨員與群眾的凝聚力與集體歸屬感，如何平衡企業(yè)的經(jīng)濟利益和黨組織政治功能發(fā)揮二者間的關(guān)系等。工作流程主要為：督導(dǎo)檢查組入企調(diào)研——考核成績量化公開——評選先進單位與總結(jié)不足。在問題導(dǎo)向的原則下，督導(dǎo)專家應(yīng)對各單位所凸顯的問題進行歸納并提出具有針對性、可操作化的改進建議。

何謂“黨建聯(lián)絡(luò)員”制度？“黨建聯(lián)絡(luò)員”制度指由區(qū)（縣）黨委選派政治素質(zhì)好、儲備一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗和組織管理知識的聯(lián)絡(luò)員，他們的主要職責(zé)是靈活運用信息管理制度，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢推行管理網(wǎng)絡(luò)化，深入企業(yè)宣傳黨的路線、方針、政策，定期聯(lián)系流動黨員以傳達黨組織的要求并搜集反饋意見，在過程中發(fā)現(xiàn)問題、耐心溝通、盡力解決。一位聯(lián)絡(luò)員負責(zé)的若干家非公企業(yè)應(yīng)形成“協(xié)同共促”的組織發(fā)展方案，既幫助解決黨建工作薄弱的問題，也促進彼此間經(jīng)濟效益的共同提升。

二、踐行黨群工作一體化思路，回應(yīng)多方主體需求

基層黨建工作的第一步就是擴大組織面，擴大組織基礎(chǔ)需堅持黨群工作一體化的思路，即是說，基層黨建工作的對象應(yīng)當(dāng)兼顧黨員和群眾、兼顧各個領(lǐng)域的社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）》早在2015年5月起正式施行，其中將“非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”單列一章，并指出“非公有制經(jīng)濟人士”屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作對象[5]。即是說，非公有制企業(yè)中，無論是管理人員或職工，還是黨員或群眾，都是基層黨組織引領(lǐng)和服務(wù)的對象?！饵h章》中也規(guī)定，黨的基層組織一要密切聯(lián)系群眾，了解群眾心聲，開展群眾的思想政治工作;二要監(jiān)督黨員干部全面學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，同時培養(yǎng)教育入黨積極分子[3]44-46。

第一，作為主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門需擔(dān)負起團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的職責(zé)。對于組織內(nèi)的黨員，要協(xié)助其加強黨性鍛煉，正確履行義務(wù)、行使權(quán)利，充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，增強自我效能感，以激發(fā)參政熱情和參政智慧[6]623-624。職工黨員主觀能動性和執(zhí)行效力的發(fā)揮不僅體現(xiàn)在黨組織建設(shè)過程中，同時會拓展至所在崗位的本職工作，有利于促進其為推動組織發(fā)展做出更多貢獻[7]27-31。而后，黨員在廣大職工群體中通過“以點帶線”“以點帶面”的方式發(fā)揮模范作用，以激勵其他黨員齊頭并進，起到提升黨組織吸引力、廣泛吸納職工群眾加入黨員隊伍的作用。

第二，基層黨組織不僅僅代表某一方的利益，既要直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，又要組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾[3]47，關(guān)照企業(yè)內(nèi)每一位職工的切身利益。面向黨員和群眾，黨組織要承擔(dān)起推動者和服務(wù)者的角色。一方面要提升黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量，暢通職工黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督以及建言獻策的渠道，在此過程中耐心傾聽職工黨員心聲、調(diào)查基層民意;另一方面，要探索有效回應(yīng)職工黨員主體需求的工作模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，一些非公企業(yè)利用信息化優(yōu)勢開發(fā)了黨委網(wǎng)站作為互動平臺，然而卻出現(xiàn)網(wǎng)站維護欠佳、信息更新滯后、互動版塊成擺設(shè)等問題。對此，企業(yè)所在區(qū)域內(nèi)黨委應(yīng)向各企業(yè)單位倡導(dǎo)“先培育、后設(shè)立”的網(wǎng)站建立原則，對長期不管理的網(wǎng)站督促其進行整治，條件成熟再予以核準上線，讓互動平臺真正發(fā)揮溝通、服務(wù)的功能。

面向經(jīng)濟組織決策層，要鼓勵有貢獻的非公企業(yè)管理者參與政治生活，提升其對黨建工作的關(guān)注度。習(xí)近平總書記強調(diào)，要注重發(fā)揮那些“思想政治強、行業(yè)代表強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經(jīng)濟代表人士”[8]的力量。這類群體為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出的貢獻，但政治參與的機會少、影響力小，所以要積極回應(yīng)他們的利益訴求，提升他們對黨組織的認同度和歸屬感。

第三，非公企業(yè)的黨建工作應(yīng)遵循自身的特殊規(guī)律，不能將機關(guān)、國企、事業(yè)單位的黨建模式完全照搬，而要在借鑒的過程中探索“適應(yīng)性”的方案。在黨政機關(guān)和公有制經(jīng)濟組織內(nèi)，黨建工作更多強調(diào)自上而下、集中統(tǒng)一，黨員對組織的依存度較高，而這樣的工作思路暫不適合“以生產(chǎn)為主線，以效益為核心”的非公企業(yè)。黨組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)企業(yè)決策層與職工間的關(guān)系，加強雙方的溝通，關(guān)注勞資矛盾的協(xié)調(diào)工作，例如，發(fā)現(xiàn)勞資矛盾應(yīng)及時介入并開展調(diào)解、引導(dǎo)訴訟等程序。通過協(xié)助解決關(guān)切職工利益的問題，做到真正為每位職工服務(wù)，提升黨組織給職工黨員和職工群眾帶來的福利。

三、樹立“黨建融入型”的組織發(fā)展定位，創(chuàng)新思想政治教育方式

黨組織建設(shè)與企業(yè)自身建設(shè)是具有相通性的。就出發(fā)點而言，黨的思想建設(shè)和企業(yè)的文化建設(shè)都以樹立并發(fā)展成員正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)行動力和綜合素養(yǎng)，增強集體向心力為過程性目標;就落腳點而言，二者都以黨組織和企業(yè)的健康有序發(fā)展為結(jié)果性目標。于企業(yè)自身發(fā)展而言，黨組織在開展黨的思想建設(shè)工作的同時，為企業(yè)文化提供方向引領(lǐng)和精神資源，思想政治教育可提高職工的集體認同感，激發(fā)提高工作效率的熱情，這同時也是降低管理成本的重要途徑。在此過程中，黨組織的組織力得到提高，政治功能得以強化。可以說，“黨建融入型”的發(fā)展定位實屬企業(yè)的“加分項”，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)決策層領(lǐng)會其重要性，并監(jiān)督其分配適當(dāng)?shù)娜肆?、物力、時間資源，為黨建工作的開展營造良好的氛圍。將黨組織建設(shè)和推動企業(yè)發(fā)展二者結(jié)合起來，實現(xiàn)政治效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，是非公企業(yè)黨建實現(xiàn)深遠發(fā)展的重要突破口。

第一，鞏固企業(yè)內(nèi)部黨員和群眾的思想教育工作。思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是非公企業(yè)內(nèi)管理黨員的必要途徑，具有協(xié)助黨員堅定理想信念、指導(dǎo)黨員行動方向的“凝心聚力”的意義。當(dāng)前思想建設(shè)領(lǐng)域的主要工作理念為“學(xué)習(xí)”，一是學(xué)習(xí)黨章，黨章是黨內(nèi)總章程，是規(guī)范黨員思想行為的最高準則;二是學(xué)習(xí)黨的制度，主要通過黨課教育、干部培訓(xùn)等形式，以增強制度認同、提高制度執(zhí)行的效力。除此之外，非公企業(yè)的黨組織應(yīng)堅持歷史唯物主義的出發(fā)點，注重發(fā)揮黨史的思想政治教育功能，通過教育職工黨員學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨成長奮斗的歷史，厘清中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位確立的歷史邏輯，從而更加堅定擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢固樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的理想。中共黨史是中華民族的集體記憶，是我們國家賴以生存與延續(xù)的精神基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾用四個“最好”來論述歷史的價值[9]，對中國共產(chǎn)黨成長歷史的回憶，是激發(fā)社會成員對中華民族文化和歷史傳統(tǒng)的情感的必經(jīng)之路，是使每位職工黨員堅定本國立場、維護國家與民族的統(tǒng)一與團結(jié)的基本條件。對光榮歷史的回顧可增強民族自信心與自豪感;對屈辱歷史的回憶可激勵民族自尊心與榮辱感，以達“不忘初心、牢記使命”的目標?？梢哉f，學(xué)習(xí)中共黨史是強化非公企業(yè)職工成員的國家認同與文化認同的必要途徑，有利于促進其在工作、生活中將黨史知識與黨的精神轉(zhuǎn)化為自身和組織的發(fā)展優(yōu)勢。

值得引起重視的是，面向非公企業(yè)內(nèi)職工成員的黨史教育方式需兼顧理論性與大眾化。公有制組織和黨政機關(guān)單位對黨員系統(tǒng)培訓(xùn)和定期考核的規(guī)范化和常態(tài)化程度較高，黨員對黨的理論知識的積累更為廣泛、理解更為深刻。相比之下，非公企業(yè)具有“以經(jīng)濟效益為核心”的特點，就項目調(diào)研情況來看，為基層黨建活動開展所準備的條件仍是不夠的，尚無法做到分配合適的時間、場所和專業(yè)的黨建工作者。選取兼顧理論性與大眾化的黨史教育方式不失為一種新的探索，黨史館是目前全國范圍內(nèi)組織開展黨史理論學(xué)習(xí)的重要場所。作為黨史宣傳教育的重要窗口，黨史館的參觀教育區(qū)別于書本式、直接講授式的理論課程學(xué)習(xí)，其優(yōu)勢體現(xiàn)在以實物、圖片、語音講解多種形式的組合式呈現(xiàn)來完成對學(xué)習(xí)者的教育過程。歷史文物、檔案、文獻資料等構(gòu)成歷史記憶的表征，承載著文化與精神。館內(nèi)的物體和空間布置可以促進學(xué)習(xí)者對物體的識別，場景設(shè)置會對學(xué)習(xí)者的視覺及認知感受過程產(chǎn)生背景效應(yīng)，易提升學(xué)習(xí)者接受的程度[10]。黨史館中展現(xiàn)的“身邊的黨員模范”“身邊的黨史故事”成為黨員首先學(xué)習(xí)的對象，成為促進學(xué)習(xí)者理解的重要因素，使得記憶在代際之間得以傳遞和保存。同時，多樣化的學(xué)習(xí)形式也豐富了黨史學(xué)習(xí)的經(jīng)歷和興趣。

第二，非公企業(yè)黨組織的教育思路應(yīng)由“對其教育”轉(zhuǎn)向“自我教育”，即引導(dǎo)職工自主學(xué)習(xí)、同儕學(xué)習(xí)。馬爾克斯在其小說《百年孤獨》中為我們講述了一個被瘟疫侵襲的小村莊的故事，集體失憶的村民失去了互相溝通的基礎(chǔ)，導(dǎo)致各項社會功能無法正常發(fā)揮。小說旨在告訴我們：生命在于記憶。記憶是屬于每個人的生命史，它為我們在過去和未來之間提供了一種連續(xù)性，具有豐富內(nèi)心世界、提升個體發(fā)展[11]79、提高行動積極性的功能。鑒于此，建設(shè)面向手機客戶端的黨建互動平臺——“黨員紀念冊”不失為一種創(chuàng)新式的探索，該軟件的開發(fā)與推廣旨在記錄組織成員的成長印記。每一位職工都可以注冊一個用戶賬號，于每次理論學(xué)習(xí)或參與志愿服務(wù)后上傳照片與實踐感悟，記錄自己的入黨經(jīng)歷及組織生活，軟件具備的共享功能可使職工之間互相分享與學(xué)習(xí)。人的因素是組織管理中最重要的成分，對每位職工來說，“黨員紀念冊”是一種記錄和回憶的載體，閱讀身邊或者遠在千里之外的其他成員的經(jīng)歷可間接豐富自己的感受并培養(yǎng)起共享精神。同時，各個基層黨組織間組織生活方式的共享還具有互促與監(jiān)督的功能。

四、結(jié)語

根據(jù)時代特點動態(tài)調(diào)整黨的各項建設(shè)的重心與發(fā)展路徑，是中國共產(chǎn)黨長期保持旺盛生命力的法寶[12]1-8。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的新時代，探索非公企業(yè)黨建工作中提升各主體融入度、鞏固黨組織政治功能、增強黨組織向心力的路徑，可以在保證黨組織覆蓋面的基礎(chǔ)上提升黨建工作的科學(xué)性和有效性。這是促成“政治核心和政治引領(lǐng)”的根本目標的重要路徑，也為非公企業(yè)的健康發(fā)展添一份力。此項工作的兩大實踐主體即黨組織和非公企業(yè)間應(yīng)當(dāng)增進溝通、加強對話，形成良性互動，以進一步發(fā)揮非公企業(yè)的戰(zhàn)斗力，進一步拓展黨建工作體制機制的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性。

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