非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑和方法研究

錢順明

摘 要：黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新狀態(tài)時期，加強非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)顯得尤為重要。因為服務(wù)型非公企業(yè)黨組織能夠助力企業(yè)發(fā)展，能夠凝聚職工人心，能夠改善民生，能夠維護(hù)社會穩(wěn)定。要把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織，應(yīng)該明確“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)職工、服務(wù)社會”四個服務(wù)對象，使服務(wù)更加精準(zhǔn)化；應(yīng)該打造“黨務(wù)工作者隊伍、出資人隊伍、黨員隊伍”等三支隊伍，使服務(wù)更具實效性；應(yīng)該完善一套工作機制，使服務(wù)的落實更具保障性。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)；服務(wù)型黨組織；建設(shè)；路徑；方法

1 在非公企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織，是把黨的宗旨落到實處的好方法

在非公企業(yè)建立黨組織雖然是一種嵌入性的制度安排，但是，把在非公企業(yè)建立的黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織，則是把嵌入性的制度安排變成內(nèi)生性的工作機制，能產(chǎn)生積極而巨大的作用。加強非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)是貫徹落實黨的十八大精神和十八屆三中全會精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。黨的十八大報告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！绷?xí)近平總書記在全國組織工作會議上也一再強調(diào)：“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！敝泄仓醒朕k公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，則是對建設(shè)服務(wù)型黨組織進(jìn)行了專門的部署。這一系列的要求和部署，用意十分明顯，就是為了正本清源，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實處。

紹興市的實踐充分證明，把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織，必然能夠助力企業(yè)發(fā)展，能夠凝聚職工，能夠維護(hù)社會穩(wěn)定，必定受到業(yè)主歡迎，必定得到職工擁護(hù)。把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織，是遵循黨的建設(shè)規(guī)律和非公企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強的根本途徑。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，浙江省紹興市的非公企業(yè)依然保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。2014年進(jìn)入全國民營（非公）企業(yè)500強的企業(yè)，紹興市就有22家，2015年增加到26家。紹興市現(xiàn)有非公企業(yè)29728家（其中規(guī)模以上企業(yè)3564家），非公企業(yè)的數(shù)量占了全市企業(yè)總量的98%以上，非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量也占到了全市企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的95%以上。紹興市非公企業(yè)發(fā)展壯大的背后，是紹興市地方各級黨委重視非公企業(yè)黨建工作，大力因地制宜在非公企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織所產(chǎn)生的強大推動力。

紹興市是全國最早開展非公企業(yè)黨建探索的地區(qū)之一，現(xiàn)已建非公企業(yè)黨組織4241家（單建黨組織3454個），覆蓋企業(yè)29008家，組織覆蓋率達(dá)97.6%。140多萬從業(yè)人員中，黨員職工65157名，含流動黨員6349名。多年來，紹興市創(chuàng)新的了許多非公企業(yè)黨建的好方法，很多地方性的經(jīng)驗成為全國性的普遍做法。浙江省第十七屆和第十八屆黨的代表大會的非公企業(yè)黨代表都產(chǎn)生在紹興，十八大黨代表海亮集團(tuán)黨委書記馮亞麗還應(yīng)邀列席黨的十八屆五中全會，這些事實，無不證明著紹興市的非公黨建工作在全省乃至全國的引領(lǐng)作用。

2 把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織必須明確服務(wù)的對象

建設(shè)服務(wù)型黨組織必須明確自己的服務(wù)對象，根據(jù)服務(wù)對象的需求提供服務(wù)，以增強服務(wù)的精準(zhǔn)性。非公企業(yè)的黨組織毫無疑問要把工作重心放在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)職工、服務(wù)企業(yè)黨員、服務(wù)社會群眾上來。

2.1 服務(wù)所在企業(yè)，幫助企業(yè)爬坡越坎求發(fā)展?！饵h章》說得很清楚：“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各項工作都要把有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)”。要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。服務(wù)黨組織所在的企業(yè)發(fā)展，是非公企業(yè)黨組織的使命所在，是非公企業(yè)黨建工作的立身之本。如果一個企業(yè)的黨組織不能服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，它就失去了存在的意義，也一定會失去出資人的認(rèn)同和職工的支持。非公企業(yè)的黨組織，只有在服務(wù)企業(yè)發(fā)展過程中才能更好地發(fā)揮作用。那些進(jìn)入全國民營經(jīng)濟(jì)500強的企業(yè)的黨組織，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)出了自己的黨建品牌。

圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，已經(jīng)成了紹興市各級黨委和企業(yè)家的共識。紹興市柯橋區(qū)自2009年在全省率先實行助企指導(dǎo)員制度以來，至2015年8月，已累計5批次向184家企業(yè)派出駐企指導(dǎo)員157人次。要求助企指導(dǎo)員積極履行“科學(xué)發(fā)展服務(wù)員、企業(yè)和諧協(xié)調(diào)員、政策法規(guī)宣傳員、人才工作聯(lián)絡(luò)員、黨建工作指導(dǎo)員”的“五大員”職責(zé)，幫助企業(yè)解決項目審批、人才引進(jìn)、招商引資、品牌打造、企業(yè)黨建等發(fā)展難題?，F(xiàn)在柯橋區(qū)還將“助企指導(dǎo)員”更名為“助企服務(wù)員”，以進(jìn)一步增強助企角色意識、服務(wù)意識。

2.2 服務(wù)企業(yè)職工，幫助職工排憂解難聚人心。黨組織所做的一切工作，都是為了人民群眾?！饵h章》明確規(guī)定，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。職工是企業(yè)發(fā)展的最重要的、最為寶貴的資源。建設(shè)服務(wù)型黨組織，就是通過黨組織的服務(wù)，為企業(yè)職工群眾排憂解難；通過為群眾排憂解難，凝聚職工人心，激發(fā)職工工作、創(chuàng)造的熱情。通過服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升職工的幸福指數(shù)。

要服務(wù)職工，凝聚人心，先需“知其心”。上虞區(qū)臥龍集團(tuán)黨委把架設(shè)職工聯(lián)系通道作為幫助職工排憂解難聚人心的第一步，專門制定了《公司內(nèi)部溝通管理規(guī)定》。他們創(chuàng)設(shè)了黨員干部聯(lián)系職工、民意調(diào)查、座談訪談等形式來聽取職工的心聲，還設(shè)置了微信群、總裁信箱、電子郵箱等民意收集點，使企業(yè)員工的意見和建議，可以通過各種便捷的渠道表達(dá)出來，反映上去。他們還規(guī)定受理部門必須在三個工作日內(nèi)給予答復(fù)，并做好相關(guān)保密工作。在重視聯(lián)系職工、解決訴求的同時，公司黨委還扎實推進(jìn)員工權(quán)益保障工作。分門別類地科學(xué)制定綜合管理人員、工程技術(shù)人員、市場營銷人員、生產(chǎn)性員工及中層以上干部、退休返聘人員的薪資體系，實行全員勞動合同制和全員社會保險，落實休假、培訓(xùn)、健康、節(jié)慶等福利制度，確保員工干得舒心、留得安心。

2.3 服務(wù)企業(yè)黨員，幫助黨員提高素質(zhì)成能人。黨員是黨組織的細(xì)胞，是企業(yè)發(fā)展的排頭兵，是推動企業(yè)發(fā)展的重要力量。服務(wù)黨員群眾，加強對黨員的教育培訓(xùn)，增強黨員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，尊重黨員的主體地位，保障黨員的合法權(quán)益，調(diào)動黨員的積極性，增強黨組織的凝聚力，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

健全落實黨員人才“三培養(yǎng)”制度，是增強企業(yè)黨員服務(wù)能力的有效途徑。紹興市各企業(yè)黨組織普遍開展“三培養(yǎng)”活動，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把黨員人才培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。諸暨市海亮集團(tuán)黨委主動承擔(dān)起各類黨員人才的培養(yǎng)職責(zé)，為企業(yè)培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的黨員人才隊伍。在關(guān)鍵時候，集團(tuán)黨委把各類黨員骨干和技術(shù)人才集聚起來，組建黨員先鋒突擊隊、科技攻關(guān)隊和志愿服務(wù)隊，開展組團(tuán)服務(wù)。由黨員骨干組成的科技攻關(guān)隊目前已提交國家專利申請98項，獲得授權(quán)專利62項。

2.4 服務(wù)社會群眾，擴大企業(yè)黨組織的影響力。非公企業(yè)必然會有，也必須應(yīng)有相應(yīng)的社會責(zé)任，一家沒有社會責(zé)任的企業(yè)是無法發(fā)展壯大，甚至連生存都會是很困難的。除了服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)職工、服務(wù)企業(yè)黨員外，服務(wù)社會群眾也是非公企業(yè)黨組織的應(yīng)有之義。

海亮集團(tuán)董事局主席馮海良說：“人生的價值只能與他對社會的貢獻(xiàn)畫等號，而不能以他所擁有的財富來衡量，海亮努力把對社會貢獻(xiàn)的最大化作為永恒的追求?！焙Ａ良瘓F(tuán)從2008年汶川大地震后開始，每年在全國范圍內(nèi)招收30名孤兒，由企業(yè)出資，包下了他們參加工作前的吃住求學(xué)等的所有費用，黨員出力，擔(dān)任孤兒的愛心媽媽，在節(jié)假日陪伴他們。也有非公企業(yè)黨組織要求黨員在一年之內(nèi)必須認(rèn)領(lǐng)一項義工活動，展自己之所長，服務(wù)民眾，回報社會。

3 把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織必須打造好三支隊伍

非公企業(yè)黨組織要建設(shè)成服務(wù)型黨組織不是一件容易的事，其難度超過國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位。非公企業(yè)的黨組織要在企業(yè)有作為，必須打造好黨務(wù)工作者、企業(yè)出資人、企業(yè)黨員三支隊伍。打造好了這三支隊伍，黨組織的開展各項工作就能得心應(yīng)手了。

3.1 打造一支理想信念堅定、政治理論水平高，服務(wù)能力強的黨務(wù)工作者隊伍，是非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。

事在人為。在非公企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織，是要靠人去謀劃、去組織、去實施的。在非公企業(yè)謀劃、組織、實施黨建工作的人，就是黨務(wù)工作者。黨務(wù)工作者是非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心，而黨組織負(fù)責(zé)人則是非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的主心骨。一個理想信念堅定、政治理論水平高，服務(wù)意識和服務(wù)能力強的非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，一定能帶出一支優(yōu)秀的，具有強烈的服務(wù)意識和服務(wù)能力的非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍。一支優(yōu)秀的非公企業(yè)的黨務(wù)工作者隊伍，必定促進(jìn)一家企業(yè)的發(fā)展。而一名黨組織負(fù)責(zé)人抑或是黨務(wù)工作者必須具備以下幾個條件的：

第一，要懂得企業(yè)的經(jīng)營管理之道，熟悉黨務(wù)工作和群眾工作，能圍繞企業(yè)發(fā)展謀劃黨建工作。黨組織負(fù)責(zé)人要合理界定非公企業(yè)黨組織的職能和工作邊際，合理參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，努力實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展兩者目標(biāo)同向、作用互促。

第二，要有很強的溝通協(xié)調(diào)能力，能取得業(yè)主的信賴和職工的擁護(hù)。在非公企業(yè)開展黨建工作，黨組織的負(fù)責(zé)人必須擺正自己的位置，明白自己的工作職責(zé)。在組織開展黨組織的活動時，不能強勢推進(jìn)，必須多與出資人溝通協(xié)調(diào)，讓出資人明白組織開展的活動能為企業(yè)帶來收益，讓出資人能夠支持工作。黨組織負(fù)責(zé)人在組織開展活動時，一定要讓職工得到實實在在的好處，只有這樣，黨組織所開展的工作才算是有實際效果。沒有出資人的理解和支持，得不到職工的歡迎和擁護(hù)，這樣的黨建工作是不可持續(xù)、不能成功的。

第三，要能準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策，并能使之與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相融合。黨組織要在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，黨組織負(fù)責(zé)人必須準(zhǔn)確理解和把握黨的路線方針政策，認(rèn)真貫徹落實上級黨組織的決議，并根據(jù)企業(yè)實際開展能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、能使職工滿意的活動。

非公企業(yè)黨建的實踐證明，只有做不好黨建工作的黨組織負(fù)責(zé)人，沒有不歡迎黨建的非公企業(yè)出資人。

3.2 打造一支聽黨話跟黨走的出資人隊伍，是把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織的出發(fā)點和落腳點。

打造一支聽黨話跟黨走的出資人隊伍，非公企業(yè)黨組織有很多事情可以做。如果企業(yè)所在的黨組織能夠服務(wù)并助推企業(yè)發(fā)展，相信沒有一個出資人會不愿意的。因為爭取企業(yè)利益最大化是出資人的愿望，爭取企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是出資人的意愿。黨組織

幫助他們實現(xiàn)了這些意愿，他們有什么理由不聽黨的話不跟黨走呢？

打造一支聽黨話跟黨走的出資人隊伍，不是你想打造就能打造出來的。雖然《憲法》和《公司法》都規(guī)定具備條件的企業(yè)都必須建立黨組織，作為一這守法企業(yè)必然會按規(guī)定建立黨組織的。但是，在非公企業(yè)建立黨組織畢竟是一種嵌入性的制度安排。如果建立黨組織未能為企業(yè)發(fā)展帶來好處，那么出資人就難以認(rèn)可這個黨組織的工作；如果出資人沒有認(rèn)可企業(yè)黨組織的工作，那么，不僅這個黨組織會成為一種擺設(shè)，而且他也會對黨的路線方針政策的接受打個折扣。

打造一支聽黨話跟黨走的出資人隊伍，僅僅依靠非公企業(yè)黨組織的力量是不夠的。各級黨的組織部門要盡量多接觸非公企業(yè)出資人，熟悉他們脾性和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的狀況，在出臺政策法規(guī)時注意聽取出資人的意見，在企業(yè)遭遇困境時能為他們解決發(fā)展難題。只有相互熟悉了解了，才能更好地教育引導(dǎo)他們，爭取他們對黨建工作的理解和支持。

廣大非公企業(yè)出資人在實踐中體會到了開展企業(yè)黨建所帶來的好處，也認(rèn)識到非公企業(yè)開展黨建工作的重要性。大型非公企業(yè)紛紛出重金招聘專職黨務(wù)工作者，像萬豐奧特集團(tuán)幾年前“外聘直選”專職黨委副書記，在全國范圍內(nèi)海選，把紹興市越城區(qū)的一位組織系統(tǒng)干部招聘為專職黨委副書記，在充分享受到這一專職黨委副書記給企業(yè)帶來的活力和收益后，今年第二次重金招聘專職黨務(wù)工作者。中小企業(yè)以致小微企業(yè)也嗅到了黨建給企業(yè)帶來的甜頭，使得那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的“紅立方”黨群服務(wù)中心顯得忙碌異常。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新狀態(tài)時期，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，出資人更需要黨組織的指引和幫助。

3.3 打造一支服務(wù)意識好，服務(wù)能力強，服務(wù)水平高的黨員隊伍，是把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織的根本所在。

健全企業(yè)黨員教育培訓(xùn)制度，把黨員教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)有機融入企業(yè)管理層學(xué)習(xí)和企業(yè)培訓(xùn)中，有計劃、有步驟、分層次、分類別地對企業(yè)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強企業(yè)黨員服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)群眾、服務(wù)社會的本領(lǐng)。紹興市各縣（市、區(qū)）兩新工委十分重視落實黨員人才“三培養(yǎng)”制度：把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把黨員人才培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。

非公企業(yè)黨組織還廣泛開展黨員“亮身份、展風(fēng)采”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、黨員志愿服務(wù)等活動。開展這樣的活動至少有兩方面的意義：一是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，“刷”黨員存在感，體現(xiàn)出黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平；二是通過活動增強黨員的責(zé)任意識，增強黨員學(xué)好本領(lǐng)服務(wù)企業(yè)和社會的自覺性。

4 制定一套完善的服務(wù)型黨組織工作機制，是把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織的根本保障

沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓，沒有制度做保障的工作是無法產(chǎn)生長久功效的。因為制度是一種規(guī)范，制度是一種保障。制度是將已有的做法規(guī)范化，制度是將行之有效的經(jīng)驗條理化，制度是將未來的工作措施科學(xué)化。

紹興市各級黨委重視非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度保障，在工作中形成了各具特色工作機制。上虞區(qū)把非公企業(yè)黨組織作用力分解為班子引領(lǐng)力、職工凝聚力、黨員帶動力、黨建保障力、品牌影響力，在全區(qū)非公企業(yè)開展“六力”黨建。諸暨市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出“六個有”的工作清單：有一個主抓的班子、有一支專兼職的黨務(wù)工作者隊伍、有經(jīng)費的保障、有管用的工作平臺、有相對完善的運行機制、有各自的特色。上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)兩新工委制訂的《外出黨員及流動黨員管理制度》定義了外出黨員和流動黨員的概念，把對外出黨員和流動黨員的教育管理加以規(guī)范化；《黨員聯(lián)系群眾制度》則規(guī)范了黨員聯(lián)系群眾的工作職責(zé)、工作流程、工作內(nèi)容和工作方法。

各家非公企業(yè)黨組織也根據(jù)自身的實際，總結(jié)提煉出帶有各自企業(yè)特色的服務(wù)型黨建機制。萬豐奧特集團(tuán)黨委制定出臺了《萬豐奧特控股集團(tuán)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，使企業(yè)黨建有了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的黨建工作“制度化、程序化、精細(xì)化、可視化、信息化”。海亮集團(tuán)黨委的“雙聯(lián)雙引，促進(jìn)組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展一體化；雙培雙推，促進(jìn)黨員培育與人才建設(shè)一體化；雙帶雙促，促進(jìn)黨建工作與群團(tuán)工作一體化；雙傳雙創(chuàng)，促進(jìn)員工價值理念與企業(yè)文化建設(shè)一體化；雙思雙愛，促進(jìn)關(guān)愛員工和回報社會一體化”，成為非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的典范。臥龍集團(tuán)黨委的“三解”責(zé)任制，要求黨員干部與責(zé)任區(qū)內(nèi)員工交朋友，了解員工思想、工作、生活狀況，幫助員工思想解惑、生活解憂、工作解難。

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