改革用人機制促進部分地方高校轉(zhuǎn)向“應(yīng)用型”

張家鴻

摘 要：當(dāng)前，我國已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難，就業(yè)質(zhì)量低，生產(chǎn)服務(wù)一線緊缺應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不能適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的決策部署，推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號）。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》又明確提出“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，充分體現(xiàn)了中央對轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的高度重視，為“十三五”時期我國高等教育改革發(fā)展指明了方向，進一步堅定了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革信心。

關(guān)鍵詞：改革；機制；促進；應(yīng)用型

1 當(dāng)前我國地方高校面臨的問題

隨著我國高等教育的發(fā)展，已經(jīng)進入了大眾化階段向普及化發(fā)展，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾和同質(zhì)化傾向。主要面臨的突出問題是：

1.1 地方高校辦學(xué)受制于歷史發(fā)展原因，部分由原來的高等師范?？茖W(xué)校升格而成，辦學(xué)思路和辦學(xué)模式趨同化，辦學(xué)特色和辦學(xué)方式不突出。地方高校辦學(xué)沒有與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步融合，辦學(xué)定位不夠準(zhǔn)確。發(fā)展改革中頂層設(shè)計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等問題突出。管理模式單一，地方政府、行業(yè)企業(yè)介入不夠，產(chǎn)教融合和校企合作只停留在簽協(xié)議，掛牌子等淺層交流中，學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展和人才培養(yǎng)沒有真正服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 部分地方高校專業(yè)建設(shè)中沒有建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈不夠，實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)不足。主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)和示范作用不明顯。部分高校與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接不夠，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接不夠，地方政府支持力度不大，行業(yè)企業(yè)支持不足，協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)不足等制約了高校與地方、行業(yè)企業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展。

1.3 地方高校建設(shè)管理過程中地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、績效評價等方面參與不夠，合作辦學(xué)和合作機制不夠深入。專業(yè)設(shè)置跟不上行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，課程教學(xué)手段落后，實驗實訓(xùn)實習(xí)環(huán)節(jié)占總教學(xué)課時比例較低，學(xué)生動手能力、創(chuàng)新能力不足。工學(xué)結(jié)合、知行合一不夠，案例教學(xué)、項目教學(xué)不夠，不能夠把行業(yè)企業(yè)一線需要作為教學(xué)內(nèi)容和畢業(yè)設(shè)計選題來源。上課時間安排較滿，學(xué)生缺乏思考、參與實踐動手，生產(chǎn)鍛煉機會較少，專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育沒有融入人才培養(yǎng)全過程。

1.4 教師的培養(yǎng)和發(fā)展得不到有效改善，教師評聘制度和評價辦法落后，引入行業(yè)、企業(yè)公認(rèn)專才，專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、高技能型人才不夠，體制機制不靈活，實踐教學(xué)與社會需求脫節(jié)。校內(nèi)教師缺少到行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)實踐鍛煉，甚至有的教師從學(xué)校畢業(yè)到學(xué)校教學(xué)，從來沒有接觸過行業(yè)企業(yè)，更無法談到了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展和人才需求。教學(xué)中從理論到理論，學(xué)生缺乏動手機會的動手能力較差。大部分教師缺少甚至沒有機會參加外出交流和國外研修，對當(dāng)前國際國內(nèi)專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的了解?！半p師雙能型”教師建設(shè)不夠，或沒有實質(zhì)性符合標(biāo)準(zhǔn)。

2 結(jié)合現(xiàn)狀，提出建議

2.1 管理模式的改革

為了使應(yīng)用型高校真正與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融為一體，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，校企合作，發(fā)揮政府宏觀調(diào)空和市場機制作用，推進需求傳導(dǎo)式改革。學(xué)校進一步了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，促進高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，加強一線技術(shù)技能人才培養(yǎng)，促進畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量顯著提高，科技型創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)取得重大突破。需要轉(zhuǎn)變管理模式，地方政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人才直接參與到學(xué)校的各級管理中，增強改革的系統(tǒng)型、整體性和協(xié)調(diào)性。

2.2 辦學(xué)模式的改革

建立產(chǎn)教融合、協(xié)調(diào)育人的才培養(yǎng)模式，重組人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和流程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成特色專業(yè)集群。行業(yè)專家、企業(yè)骨干直接參與校內(nèi)專業(yè)設(shè)置，根據(jù)社會需求、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校實際，改造專統(tǒng)專業(yè)、設(shè)立復(fù)合型新型專業(yè)，大幅度提高復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。集中力量辦好地方、行業(yè)急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)。

2.3 教學(xué)模式的改革

結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步促進教學(xué)模式改革。整合專業(yè)基礎(chǔ)課、主干課、核心課、專業(yè)技能應(yīng)用和實驗實踐課，培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。加強實驗、實訓(xùn)、實習(xí)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)學(xué)校教師負責(zé)理論教學(xué)占50%-70%，行業(yè)專家、企業(yè)骨干、高技能人才負責(zé)實訓(xùn)實習(xí)教學(xué)占30%-50%。減少課程設(shè)置和教學(xué)課時，擴大學(xué)生自主學(xué)習(xí)，安排大量社會調(diào)查、行業(yè)調(diào)研、企業(yè)頂崗實習(xí)，通過實習(xí)實訓(xùn)培養(yǎng)學(xué)生觀察能力、參與能力、合作能力，學(xué)會總結(jié)、思考和改進創(chuàng)新。

2.4 教師培養(yǎng)的改革

教師是組織教學(xué)活動的主體，應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是否成功，關(guān)鍵在教師。沒有一流的行業(yè)產(chǎn)業(yè)視野和較強實踐動手能力的真正意義上的“雙師雙能型”教師，就不可能培養(yǎng)出一流的應(yīng)用技術(shù)技能復(fù)合型人才。要培養(yǎng)真正的“雙師雙能型”教師，甚至是“三師三能型”教師，就必須在教師隊伍結(jié)構(gòu)中包含理論教學(xué)型、政府管理型、行業(yè)企業(yè)專業(yè)型人才。需要調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，引入30%-50%的行業(yè)公認(rèn)專才、企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人員、高技能人才，直接參與專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)和實驗實訓(xùn)。每個專業(yè)每年至少派出10%-30%教師到政府相關(guān)部門工作，進一步了解當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源、經(jīng)濟開發(fā)、政策導(dǎo)向；到行業(yè)企業(yè)接受培訓(xùn)、生產(chǎn)實踐鍛煉、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，學(xué)習(xí)行業(yè)產(chǎn)業(yè)新動態(tài)、新技術(shù)。派出一定比例的同類院校交流、出國研修、教育援外。以上措施直接與薪酬、績效、職務(wù)（職稱）評聘等掛鉤，增強教師提高實踐能力的主動性和積極性。